研究限制與名詞釋義

校安工作由學務處主導，輔導學生則回歸輔導室，教務處調查現職教師意願或招 聘師資講授全民國防教育，陸續將規劃更多人力投入。家長和教師憂心學務創新 人力無法取代軍訓教官功能，認為教官可以 24 小時待命，但學務創新人力比照 勞工的工時限制，教育部都沒有和家長、校長、教師溝通，「最會溝通的政府在 哪裡？」（余祥，2016），修法應該不溯及既往，但政府卻沒有遵守，並且針對被 溯及既往到的軍公教族群，政府也沒有用謙卑或尊重的心態面對，反而操作社會 氛圍來造成族群對立，才會導致社會紛亂（丁上程，2019）。

立法院施政方針及施政報告質詢曾經強調，部分的教官不是從部隊來的，穿 上軍服授階第一天起就在校園當教官，從來沒有待過部隊一天，更多久任一職、

久居一校，少數更惡化成為單位「毒瘤」，這些教官離開校園更不可能回部隊，

服務年資、退撫需要妥善的安排，對於目前在高中服務的現職人員的退伍，未來 應有一定的保障。至於替代人員預算編製與籌編，教育部應該持續納入辦理，重 要的是，受到影響的人之工作權，應該趕快研議方式，讓他們可以安心，在全面 離開之前，能夠持續在校園裡做好他們應該做的工作（鍾佳濱，2016）。

社會研究的解釋目的是以因果關係模式對社會現象提供理由，探索性社會研 究若能處理得宜，可以澄清一些誤解，並且有助於進一步研究的聚焦（林秀雲，

2019），流水不腐，戶樞不蠹，軍訓教官遷調作業未因即將退出校園而停辦（教 育部，2005），在一個單位歷練 2 年（含）以上可報請遷調，區分大專院校、縣

（市）內、外縣市等 3 個階段作業。綜上所述，僅僅只是家長或學校單方面擔憂，

並未顧慮教官的工作及兼顧家庭壓力，故本研究目的有三：

（一）探討臺東縣高中職教官即將退離校園的影響。

（二）探討高中職教官退離校園後的生涯規劃和轉型。

（三）研擬因應教官退離校園的建議方案。

第三節 研究限制與名詞釋義

一、研究限制

影響個人職涯轉換阻礙變項包括個人、家庭、環境變化（陳敏信，2018），

民主化及意識型態加速教官退離校園，多數教官可能面臨中年失業，本研究以臺 東縣高中職抽樣進行訪談，藉由瞭解軍訓教官工作環境不同的型態差異，壓力與 逆境，及退場後的規劃，以供相關單位及研究參考。

二、名詞釋義

（一）軍訓教官（Military Training Instructor）

依《高級中等教育法》第 31 條置軍訓主任教官、軍訓教官，受訓分 發於高中職或大專院校，維護校園安全、學生之軍事訓練等。主管單位 為教育部學生事務及特殊教育司，由學校（公立學校教官）、教育部（私 立學校教官）編列預算依職等對照發放，公立學校員額依班級數計算，

私立學校員額依學生數計算，均未領有國防部發放的薪餉。

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民國 65～95 年（1976～2016）期間招考女軍訓教官班（以下簡稱女 官班），原為彌補國軍女軍官轉任的不足（楊櫻華、游美惠，2006），其 軍事養成教育短暫，無部隊歷練經驗，僅受陸軍官校入伍、政治作戰學 校（今國防大學政戰學院）兩階段訓期共約 26 週，結業後授階分發學校 服務；民國 81～84 年（1992～1995）亦曾招考男軍訓教官。兩類型教官 屬社會青年，雖結訓授階政戰官科，與以下所述政戰幹部無關聯，亦無 該官科應有的本職學能，僅服役權益比照志願役軍官。

（二）教育部縣市聯絡處/學生校外生活輔導會（County and City Liaison Office of the Ministry of Education / Off Campus Life Counseling For High School Instructor）

高中職軍訓主管機關，在直轄市為「○○市政府教育局軍訓室」，設 軍訓室督導兼代主任、副督導、督學、股長，助理；一般縣市為「教育 部○○聯絡處」，設軍訓督導、副督導、助理；各縣市副督導、助理人數 編制依轄區學校數、業務量不同。直轄市除了臺北市政府教育局「軍訓 室」，縣市合併後的新 5 都在「軍訓室」名詞增添諸多花樣，如新北市政 府教育局「校園安全室」，桃園市政府教育局「學輔校安室」，臺中市政 府教育局「學生事務室」；臺南有「教育部臺南市『第一』、『第二』聯絡 處」；高雄則是「高雄市政府教育局『校園安全事務室』」及「教育部高 雄市聯絡處」，「一國多制」之餘還有「一市兩制」（呂素麗，2011）。

臺灣省教育廳時期，鍳於軍訓教官僅能服務於高級中等以上學校，

遂在教育廳召集下，民國 74 年（1985）成立「學生校外生活指導委員會」，

初期在維持學生上放學之安全維護，隨著時代演進，聯絡處服務內容多 元化，賦予教官輔導學生之工作向下至國中、小。為維護各級校外生活 安全，促進身心健全發展，頒布設置要點，更名為學生校外生活輔導委 員會（簡稱校外會），以強化其功能，擴大其職掌，區分部本部、直轄市 及縣（市），陸續增加教育替代役男管理及中輟生輔導，協助藥物濫用防 制等相關工作，各層級校外會、成員均為無給職（教育部，2010b）。聯 絡處與校外會為不同屬性，實際狀況是「一組人馬，兩塊招牌」，由聯絡 處直接兼任校外會執行秘書，本文以下優先以「聯絡處」表示。

（三）學務創新人力（Innovation manpower in student affairs）

國教署為持續推動學務工作，訂定《教育部國民及學前教育署推動 高級中等學校學務創新人力要點》，因應軍訓教官遇缺未補之缺額，以學 務創新人力遞補及充實學務工作，適用於各高級中等學校及大專院校，

依學校教官離退，並至少遞補 1 人為原則（教育部，2017）。

（四）志願役軍官（Intention of Military Service Officer）

依《兵役法》（國民政府，1933）、《陸海空軍軍官、士官服役條例施 行細則》（國防部，1981）等法令志願服現役者（師建暉，2014），國軍 以軍事學校、志願役預官、指職軍官、專業軍官、ROTC 大學儲備軍官訓 練團等類型的基層幹部培訓來源，區分為：

1.常備軍官：以適齡男子及現役或後備役之士官、士兵，依志願考選，受 規定之基礎教育，期滿成績合格者服之；或視軍事需要，以服現役滿一 定期間之績優預備軍官，依志願轉服之。

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2.預備軍官：依志願考選受 1 年以內之預備軍官基礎教育，並視必要分發 軍事機關、部隊見習 6 個月以內，期滿成績合格者服之，轉服常備役需 近 6 年須為甲等以上，且近 3 年考績及分項評鑑品德在甲等以上，經權 責單位考核保薦。

（五）教育部國民及學前教育罫（K-12 Education Administration，Ministry Of Education）

簡稱國教署，前身為「臺灣省政府教育廳」，民國 88 年（1999）進 行功能業務與組織調整更名「教育部中部辦公室」，民國 102 年（2013）

配合行政院組織改造，以及將要實施的 12 年國民基本教育而設立，置署 長 1 人，副署長 2 人，置主任秘書，辦理校園安全及學校全民國防教育 業務人員，得就官階相當之軍職人員派充之（教育部，2012）。

（六）全民國防教育（All-out Defense Education）

以軍民一體、文武合一的形式，不分前後方、平時戰時，將有形武 力、民間可用資源與精神意志合而為一的總體國防力量，民國 85 年（1996

）臺海危機之後更受各界重視；國防部公布《全民國防教育法》（國防部，

2005）並於隔年施行，民國 96 年（2007）起展開，並透過網頁宣導（教 育部，2006），依據國家安全報告及《108 年國防報告書》（國防部，2019）

揭示之國家總體戰略與國家安全威脅。

（七）政治作戰（Political Warfare）

北洋政府時期，國民黨為對抗軍閥，聯俄容共，與蘇聯共產黨（КПСС）

結盟，於民國 13 年（1924）黃埔建軍時，師法蘇聯（СССР）的政工體 系，組建國民革命軍，於軍中設置「黨代表」，北伐後，國民革命軍基層 營、連之黨代表稱「政工指導員」、「指導員」，擁有黨政監督體系的權力。

另外如中共解放軍、前蘇聯紅軍的「政委（Комиссар）」、納粹德國的「國 家社會主義督導軍官（Nationalsozialistischer Führungsoffizier）」，極權國 家的「秘密警察」，我國大陸時期的中統局（法務部調查局前身）、軍統 局（國防部軍情局前身）、臺灣警備總司令部（後改制為海岸巡防司令部 和軍管區司令部），均為鉗制行為思想的機構。

國共兩黨藉塑造黨地位遠高於國家，而做為統治手段的極權如出一 輒，民國 58 年（1969）改為「政戰工作」，指導員更名政戰輔導長（簡 稱輔導長），是跨軍種的官科，軍隊區分軍事、政戰幹部，解嚴前，國軍 幹部可說都曾被政戰主管要求入黨，軍中表面看階級，實則看黨資歷，

士兵的黨資歷亦可能高於低階軍士官，民國 89 年（2000）政黨輪替前的 軍校生，亦曾透過連隊輔導長無條件要求填具申請入黨。

解嚴後民主化，已去除黨代表的角色，任部隊文宣、服務、心理輔 導、申訴、監察及保防工作，相關職務有營連輔導長、政戰官、心輔官、

監察官、保防官等，對外以「文宣」、「服務」及對敵「心理作戰」為重 點；對內則以強化「心理輔導」、「心戰訓練」、「軍事新聞處理」及「蓄 養國軍精神戰力」。

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