第二章 文獻回顧與探討
第一節 軍訓教官設置的歷史發展
第二章 文獻回顧與探討
本章探討軍訓教官的歷史發展，國民政府遷臺後，隨著政治民主化，坊間要 求軍訓教官退離校園，在現職教官面臨職涯發展轉換規劃及其考量因素，藉由相 關文獻說明其特性及內涵。本章分四節，第一節軍訓教官設置的歷史發展、第二 節軍訓教官在學校的工作型態與任務、第三節學務創新人力的轉型、第四節軍訓 教官退離校園的相關研究。
第一節 軍訓教官設置的歷史發展
一、遠因：日本佔領山東青島
民國 3 年（1914）適逢第一次世界大戰（WW I），大日本帝國在山東省發動 青島戰役（青島の戦い，Belagerung von Tsingtau），搶奪德意志帝國（第二帝國，
Deutsches Kaiserreich）位於亞洲的最大軍港「青島膠澳租借地（Kiautschou, Deutsches Schutzgebiet）」，並驅逐德國在華勢力，日本是歐洲以外首個參戰的國 家，此役也是遠東戰區唯一的戰役。德國於戰後與國民政府簽訂和約，恢復外交
，派遣「德國駐華軍事顧問團」為國軍培養精銳師，中央軍機械師在抗戰初期，
佈署作戰成效顯著，松滬會戰被西方媒體喻為「德國戰爭（The German War）」，
二戰期間德日義同盟，中德再次敵對，對日抗戰第 2 年，納粹德國（第三帝國，
Deutsches Reich）更嚴令飭顧問團返國，否則視同叛國（滕昕雲，2020）。 北洋政府（民國 2～17 年，1913～1928）於民國 6 年（1917）參戰，戰爭於 2 年後結束，勝利的協約國陣營舉行巴黎和會（Conférence de paix de Paris），中 國是戰勝方卻被犧牲利益，被迫將膠澳租借地轉讓日本，國內爆發抗議並引發五 四運動、新文化運動，迫使北洋政府未在凡爾賽和約（Traité de Versailles）簽字，
並對全國產生了深遠的影響；思想啟蒙期間，知識分子反思及批判華夏傳統文化 之餘，民國 10 年（1921）中國共產黨成立，傳播馬列主義（Маркси́зм-Ленини́зм）
蠱惑民心，國民黨為創建武力，國父孫中山先生聯俄容共，引入蘇聯政治訓練、
軍事及財務的外援，由軍事及政治顧問鮑羅廷（Михаи́л Ма́ркович Бороди́н）協 助，民國 13 年（1924）成立黃埔軍校；國民革命軍北伐期間，日本軍國主義於 山東省濟南製造「五三慘案」，內憂外患迫使男子必須接受軍事訓練，致使國民 政府於北伐戰爭結束後，建立學校軍訓教官制度。
二、國民陏命軍北伐後設置
民國 17 年（1928）以江蘇省的軍事訓練教育為藍本，發布《中等以上學校 軍事教育方案》（程運，2000），創建軍訓制度，軍事教官任用章程、軍訓教官服 務條例、軍訓教育查閱章程、軍事教則、軍訓教育編訂、軍訓實施方式、軍事教 育管轄系統，強制全國所屬高中以上學校應以軍事科為必修，女生應習護理學，
教授軍事地理及地圖判讀、民族競爭史、國恥史、軍用機械軍事工程、個人勇氣 薰陶。中共早在北伐戰爭期間製造南昌暴動，其武裝叛亂組織為日後的解放軍，
8
民國 20 年（1931）成立的中華蘇維埃共和國（1931～1937）是為分裂國家的肇 始，日本軍國主義亦於東北製造九一八事變後，扶植滿洲國（1932～1945）成立，
並持續製造軍事、政治衝突，近代領導改革的領袖人物多為日本留學生，使日本 有更多管道操縱中國內政，為侵略中國鋪路（董炯明、王敬翔，2019）。
軍訓制度在內憂外患之際，隨著黨化教育進入國民教育體系必要性也愈發凸 顯，教官也承擔「思想政治教育」職能，加強對大學及高級中學、專門學校、大 學預科及其他高中以上學校的控制，女生修習看護外，均應必修軍事教育科目 2 年，平時每星期 3 小時，每年暑假實施連續 3 星期之軍事訓練，訂定軍事教官任 用簡章及服務條例等，作為軍事教官選訓、任用之依據。軍訓教育之內容，除授 予軍事基本知能外，還包括生活、人格及精神教育，對於青年強健體魄之鍛鍊，
健全人格之發展，愛國精神之激勵頗具成效，在「一寸河山一寸血、十萬青年十 萬軍」號召下，在第二次世界大戰（WW II）貢獻重大（陳壽觥，2000）。
中共為達到爭奪校園學生支持目的，宣傳軍訓制度乃國民政府為了徵兵、進 行黨化教育、抵制中共滲透、鉗制學生思想的幫凶，無所不反，如「反對校長、
反對訓導、反對教授、反對會考、反美帝、反壓迫、反征兵、反內戰」。民國 35 年（1946）雲南省昆明的左派報紙《學生報》即大聲呼籲「集訓是陰謀：『集訓，
是反動派破壞民主運動的又一花樣…反動派藉政府的命令、教育軍令軍訓三部的 入帽子，以集訓為幌子，不准我們進大學…集訓即受特務訓練，要我們每個同學 編為黨棍，至少是黨尾巴…把我們集訓一年，然後調到內戰前線去作兇手，去殺 自己的同胞，讓同胞的血染在我們的手上…』」（澎湃，2016）。
民國 35 年（1946）3 月起國共內戰全面爆發，僅次於太平天國時期最大規 模內戰，中共仍持續在校園方面製造事端，如民國 35 年（1946）北平沈崇案，
民國 36 年（1947）南京五二 O 運動、武漢六一慘案，民國 37 年（1948）杭州、
上海、北平、天津等地，均陸續發生國民政府查封中共地下黨組織及逮捕學聯學 生等傷亡事件發生，爾後三大會戰失利，民國 38 年（1949）10 月中共於北平建 立「共和國」，國民政府於 12 月遷臺，軍訓制度終未能在大陸實施。
三、隨兩岸關係轉變的軍訓教育發展
民國 34 年（1945）發表《抗戰勝利告全國軍民及世界人士書》，前總統蔣中 正主張「不念舊惡，與人為善」，阻止列強瓜分日本，使日本戰後復甦，日軍將 領更組織軍事顧問團助華，蔣逝世後，日本國內興建「中正神社」以為悼念（野 郎，2019）。早先於日軍投降後，國民政府為藉助日軍對華作戰經驗反共，秘密 締結共同防共的芷江協定，國民政府遷臺後，逐恢復學生軍訓，除日本軍事顧問 團，另有美國及西德顧問團，對於創建臺灣現行兵役制度、後備動員制度、指揮 參謀訓練等貢獻甚鉅，制度亦與軍訓教育息息相關（表 1）。
高中以上各級學校施以軍事訓練之教育，源自國民政府「文武合一教育」、「軍 國民教育」 之思想，行政院先於民國 40 年（1951）令飭教育部與國防部會頒「臺 灣省中等以上學校學生軍訓實施計畫」，於 8 所師範學校試辦，再全面推行至所 有高中以上學校，民國 42 年（1953）初，行政院組成學生軍訓專案審查小組，
作為決策機構；另由國防部、教育部、臺灣省政府、聯勤總部及救國團等，組成 學生軍訓設計督導委員會，作為專案小組決策之執行單位，民國 43 年（1954）
10 月中國青年反共救國團成立，主管學生軍訓事務。行政院頒布〈學校學生軍 訓實施辦法〉，救國團依據是項辦法，先後協調國防部、教育部、臺灣省政府會
9
（1949～1969）
白團
（1951～1979）
美軍顧問團 Military Assistance- Advisory Group
二戰因美國參戰而提早結束，基於防共及亞太利益考 量，加以重視日、韓、臺戰略地位，1950 年韓戰爆發 後，美方根據「中美共同互助協定草案」派遣蔡斯
（William Curtis Chase）團長成立。
在國軍陸、海、空、聯勤任何營級以上編制單位，派
（1963～1975）
明德小組 Ming-teh-Gruppe
聘用歷經兩次大戰，參與西德聯邦國防軍建軍經驗的 孟澤爾（Oskar Munzel）將軍等人，我國由曾經留德 的蔣緯國中將綜辦，進行軍官教育培養，在明德專案
資料來源：王玉麒（2007）、鄧克雄（2008）、蘆荻（2015）。
民國 47 年（1958）起實施大專男生暑期集訓，民國 49 年（1960）7 月學校
10
（1928～1949）
中華民國臺澎金馬
（1949～1987）
民國 76～81 年
（1987～1992）
民國 81～88 年
（1992～1999）
民國 88～97 年
（1999～2008）
國防通識
（2008～2016）
民國 105 年～
11
於冰」的程度，也驗證國民對於國防政策支持度是否能跳脫黨派控制的框架。
四、預定於民國
112年
（2023）退場
民國 70 年（1981）教育部訂定「高級中學規程」，使軍訓教官的地位明確化，
除了主任教官為學校教務會議的當然代表外，規定全體軍訓教官均為訓導會議的 成員，使軍訓教官在教育體制上對於訓導工作的發言權大增，（周志宏，2009），
「釋字第 450 號」解釋文（司法院，1998）曾經指出：「大學法第 11 條第 1 項第 6 款及同法施行細則第 9 條第 3 項明定大學應設置軍訓室並配置人員，負責軍訓 及護理課程之規劃與教學，此一強制性規定，有違憲法保障大學自治之意旨。」
此後，設置軍訓室及配置教官，屬於大學組織自主權之範圍，而多數大學仍然維 持軍訓室及教官之設置。
民國 76 年（1987）政府宣布解嚴後，社會與政治環境起了巨大變化，大眾 媒體對於教官負面渲染的影響下，軍訓教育也遭受到若干批判。部分政治、人權 團體及教育學界認為軍訓制度係屬威權時代的產物，代表著「控制思想」、「監控 學校與學生」等角色，故「軍人退出校園」之聲音不斷出現，指出反共抗俄時期 的階段性任務已結束，早該全面退出校園，不能因為沒人想承擔學校工作，而教 官確實好用，退出校園可能會發生教官工作權爭議的副作用，就繼續維持這項不 合時宜的制度（鄭羿菲，2016）。民國 82 年（1993）《大學法》（教育部，2019a）
修正前，大學基本上是由總教官擔任副訓導長，而生活輔導組主任亦常由教官兼 任，同年 12 月學生在立法院外靜坐抗議，反對議場內正在審議的《大學法》修 訂條文，校園內將設置軍訓室，學生們要求大學法人化、教官退出校園，並找上 了教育部長表達抗議，行政院於民國 107 年（2018）1 月公布「各級學校全民國 防教育課程內容及實施辦法第 8 條修正草案」，明確教官將於民國 112 年（2023）
退出校園。