社區參與聯合社區的動機

一個社區要能進步，參與動機是不可少的一環。有的社區單純是為了 改善社區的環境而參與，想讓社區的環境變得更好；也有社區是因為地方 居民的期待；當然也有社區是受到附近社區成功的影響而參與，而本節研 究者將以參與社區背景以及參與動機來加以討論。

一、參與社區的背景

社區是否有經驗，其實是社區營造的中很重要的一環，因此一開始研 究者首先想要瞭解各社區在推動環保署聯合社區環境改造之前，是否還有 其他相關的社區營造經驗，以下摘錄部分社區的訪談內容：

那時候我們已經很有經驗了，我們最早是從環保署開始，所以我們社區剛開 始被稱為環保社區，然後慢慢發展成綜合性的社區，這像是切入點。(A2-02-05)

因為於 86 年開始環境改造，就跟著計畫跑，越做越辛苦，計畫就越申請越 多，…成長很快。(A1-02-15)

…我在民國 87 年 6 月份當選，8 月 1 日上任。上任之後首先就要成立社區 志工…然後我們社區慢慢申請一些費用，然後架構社區的目標，一步一腳印來 做，因為一次不可能全部完成，所以只好先組成環保義工隊，然後是社區巡守隊。

(B4-02-18)

之前我們有參加 93 年文建會新故鄉營造，還有農委會擴大植樹方案，我們 之前有做過四個案，當時柯里長看我們有在動，他就找我們。我們就跟他一起去 環保署報告，我們當時是清淨家園，我們這群志工都很配合。(B2-02-41)

有，例如文建會的城鄉新風貌。(C5-01-26) 我們社區都沒有。(C3-01-25)

沒有，我們沒有參加過。通常都是利用里辦公處十萬元的建設費，其他我都 沒有去申請。另外還有自己培養樹苗來種，或者是跟市政府要樹苗回來種。

(A5-02-03)

從參與聯合社區環境改造的社區背景來看，在參加聯合社區環境改造 之前，有四個社區有申請過政府相關部門的補助，例如文建會的新故鄉營 造、農委會擴大植樹方案；有兩個社區是完全沒有社區環境改造的經驗。

在訪談的過程我們也發現，有些社區一旦有了申請的經驗之後，就會持續 申請其他的計畫，越做越多，當然也就越來越辛苦。

57

（A5-01-36）

而我們臺南市長許添財推出一個社區主義，他認為社造是就好比一個人的末 梢神經，末梢神經一定要動起來，一定要有感覺這個人才會健康。那時候在市長 的鼓勵之下，很多區公所都會請柯里長跟我們(社區發展協會)出來母雞帶小雞。

(A2-01-23)

自從四年前我當選的時候，我看到那麼空地那麼多，當時剛好臺南市推行空 屋空地自治條例，我就利用那個時間點，積極利用空地來做新社區的綠化。

(B7-02-04)

環保署本來是看點，後來覺得要看點沒有意義要看面，老是金華社區申請沒

58

碰到所有權人以及既得利益者的問題，如果沒有一套完善的法規辦法，則 巧婦難為無米之炊，常會讓社區營造舉足不前，到最後只能以點作為改善 的目標，無法做出整體性的規劃。

（二）朋友的鼓勵與里民的期待

在研究者進行焦點團體訪談的社區當中，也有兩個社區提到他們是由 於朋 友 以 及 里 民 的 鼓 勵 而 願 意 投 身 環 境 改 造 這 個 工 作 。 這 與 林 信 宏

（2005）、詹秀員（2002）有相同的研究結果。

對於社區方面只有里辦公處沒有社區發展協會，里長只有鄰長這些組織而 已，因為我是做成衣加工，一些加工廠的老闆跟我都很好，所以也就在他們的鼓 勵下成立了社區發展協會。（B4-01-09）

人家都說我們南區就是爛區，國宅就是貧民區。之前我就很不服，貧民區也 是可以做素質的提升，所以 91 年要分開選里長的時候，我們的里民就鼓勵我出 來選，有幸選上。（B2-01-25）

（三）居住地環境問題

環境髒亂一直是許多社區最為頭疼的地方，這也是環保署初始的想 法，希望藉由社區環境改造來喚起社區民眾的參與。因此在受訪的社區 中，有四個社區提到因為自己社區的環境髒亂，所以想要來進行環境改造。

因為我本身於 83 年當選里長之後一方面為了實現競選時的承諾，另一方面 也是為了讓社區居民居住的環境品質變的更好，看到社區許多的髒亂點，於是開 始投入於社區的環境改造。（A1-01-05）

剛一開始做的時候比較沒有經驗，當時差不多民國 87 年選上里長後，選上 之後首先成立環保義工隊，然後對我們的社區開始改造。（B4-01-11）

過去我們社區一些是中小企業的工廠，等到差不多十多年前工廠大多遷廠，

許多工廠留下來的空地很多。總而言之，十多年前的工廠空地現在都變成髒亂 點，也都沒有在管理。自從四年前我當選的時候，當時剛好臺南市推行空屋空地 自治條例，我就利用那個時間點，積極利用空地來做新社區的綠化。(B7-02-02)

以我們的角度來說，我們一直認為能夠參加社區環境改造，能夠讓社區的環 境變的更美，這是第一個考量；第二個是可以帶動周邊的附加價值。(C1-01-03)

許多受訪的社區領導人都認為，改善社區環境，對他們來說是最好的 切入點。因為環境的改變，最能夠讓社區民眾感受的到，與王惠君（1997）、 王俊秀（1994b）等學者的研究結果相類似。

59

（四）個人參與環境改造的信念

對於推動聯合社區環境改造的金華里柯里長來說，並不是做好自己社 區的環境就夠了，他還希望藉由金華的經驗來幫助其他社區來瞭解社區環 境改造的意義。而環保局相關業務承辦人員也很明白的指出，若母社區的 領導人地位無法超然中立，使子社區信服的話，聯合社區的推動是有困難 的。也正因為柯里長個人的信念以及作法，讓臺南市環保局幾乎每年都核 准金華社區所申請的聯合社區環境改造計畫案。

我本身對環境改造蠻有概念的，所以有許多人計畫不會寫，編列的費用，那 都是一些芝麻小事。編那些錢本來就不是要給你買那些東西，他（環保署）就是 要看到一些成果，對社區環境有一些改變。營造到每一個階段，到每一個階段就 是已經落實改造這些環境。83 年開始，就是有這樣的機會，大家平平都是里長，

就是有這樣的意願，我來幫大家這樣。（A1-01-08）

我們臺南市長許添財推出一個社區主義，他認為社造是就好比一個人的末梢 神經，末梢神經一定要動起來，一定要有感覺這個人才會健康。那時候在市長的 鼓勵之下，很多區公所都會請柯里長跟我們(社區發展協會)出來母雞帶小雞。

（A2-01-24）

母社區的領導人要讓人家信服，沒有派系之分，立場要很超然。目前來看臺 南市只有柯里長，他去領導別人，別人也都很願意。（A6-11-07）

從上述的資料我們可以發現，推動聯合社區環境改造主要的動機之一 是來自於「政府政策的推動」，因為有了經費，推行活動上也會比較順利。

除了政府的政策導向之外，「地方居民對於領導者的期待」以及「朋友的 鼓勵」也是主要的動機。因為週遭朋友的鼓舞以及里民的支持，會讓領導 者推動社區環境改造的時候更加有信心，執行上也能夠更加順利。此外「希 望社區環境變得更好」也是一個很重要的因素，因為社區的髒亂點清除，

對於民眾來說感受是最直接也最為深刻。「個人信念」則是支持柯里長持 續不斷推動社區環境改造的動力，希望藉由金華的經驗來帶領許多社區進 行環境改造。

60