聯合社區環境改造模式

根據前三節提到金華聯合社區推動社區環境改造的過程，輔以綜合聯 合社區成員的焦點團體訪談記錄，並參酌 Butterfoss and Kegler(2002) 所建立的聯合社區行動理論，嘗試建立聯合社區環境改造模式圖。以下先 針對聯合社區環境改造與聯合社區行動理論作比較，並提出聯合社區環境 改造之模式圖；之後再對於聯合社區環境改造模式圖加以說明。

一、聯合社區環境改造模式與聯合社區行動理論之差異

在研究金華聯合社區的運作的模式之後，再與國外聯合社區行動理論 比較之後，研究者發現其運作模式相當類似。但由於國外的聯合社區主要 在於解決社區內吸毒、青少年懷孕、槍枝氾濫等問題，與國內聯合社區推 動社區環境改造的情況有所不同，因此在模式的推動上仍有所不同。

研究者將聯合行動模式理論來檢視金華社區推動聯合社區環境改造 的過程中發現，除了在「領導機構或團體召集人」、「聯盟成員社區」、「領 導人及職員」這三項的意涵與聯合社區行動理論有所不同外，其他的項目 都類似。此外在「評估和計畫」這一項指標，研究者認為，在金華聯合社 區所推動的聯合社區環境改造中，應該與「社區領導人」、「組織」、「領導 者/職員」放在同一個階層。因為社區環境改造在計劃書申請之前，柯里 長早就與社區領導人作過實地的勘查與規劃，因此在實施的過程中，只是 依循著計畫來作，比較沒有問題。而聯合社區行動理論中提到的「健康/

社會結果」的這一項指標，研究者認為與社區改變結果類似，因此將這兩 項合併成為「社區改變」。綜合上述的討論，建立適合國內聯合社區環境 改造的模式圖，研究者將聯合社區行動理論模式圖修正如圖 11。

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模式（社區環保行動網，2005）相類似。每一次的組成、維持以及制度化，

就會讓聯合社區的發展更為成熟，推動起來也會更加順利。

（二）影響因素

在聯合社區環境改造的過程中，有許多影響聯合社區環境改造能否成 功的因素。以本研究所訪談的結果來看，「政府政策」、「組織成員間的氣 氛」、「經費的分配」、「計畫的擬定」、「溝通」、「社區之間的信任度」、「領 導者的能力」、「民眾的參與」都是可能影響聯合社區環境改造成果與否的 重要因素。

（三）領導機構/團體召集人

許多研究報告提到，一個具有熱忱且願意犧牲奉獻的領導者，對於社 區環境改造來說是很重要的因素(林信宏，2005；謝有誌，2004)。而這個 領導人在聯盟成立時，必須要有遠見以及動員社區成員的能力。我們從金 華聯合社區的運作模式來看，聯合社區的團體召集人當然非柯崑城里長莫 屬。柯里長的身份除了金華里里長之外，還身兼臺南市社區營造協會理事 長。里長的身份，能讓柯里長在推動聯合社區環境改造的過程當中適時的 發揮公權力，減少環境改造時所遭遇的阻力。而社區營造協會理事長的身 份，則是讓聯合社區獲得技術上得充分支援。加上柯里長有多年的社造經 驗，九二一大地震時曾率領金華社區義工隊協助南投縣中寮鄉龍安社區，

進行社區重建，因此對於金華聯合社區來說，柯里長可說是不可或缺的團 體召集人。就推動聯合社區而言，推動者不一定是個人領導，它也可以是 一個領導機構，以郭添貴（2005）研究林邊溪右岸聯盟的結果來看，「屏 東縣社區營造中心」扮演著承上啟下的角色；「藍色東港溪保育協會」則 以輔導各社區撰寫計畫及提供社區營造之相關技巧為主軸。這兩種領導方 式各有各的優點，因此不管是領導機構或是團體召集人，對於聯合社區而 言都是非常重要的因素。

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（四）聯盟成員

聯盟成員的選擇，主要來自於環保署政策的規定。以 2003 年為例，

金華社區選擇聯盟成員的依據就是以金華社區為主週遭的四個社區；2005 年仍是以金華社區為中心，再往外擴展到其他的社區。但柯里長選取的原 則是每一年度的聯盟成員不能重複，也就是說今年度有參與聯合社區環境 改造的社區，下一個年度就要把機會讓給其他的社區；而選擇的範圍則以 不超過臺南市南區的社區為原則，因為這是環保署的規定。在此研究者認 為，環保署可以放寬相關的規定，讓金華社區能有機會帶領臺南市其他區 域的社區一同進行聯合社區環境改造，讓每個社區都能共用金華經驗，進 而成為各區域的母社區，加速社區環境改造的推動。

（五）運作的過程

聯合社區運作的過程我們大致分成前、中、後三個階段來看。

1.改造前期

改造前期，必須先確立子社區的組織架構與目標發展是否完善、環境 改造計畫是否可行、計畫經費在事前就要做合理的估算與分配、社區組織 幹部的先前教育訓練、以提高社區幹部對於社造的熱情與向心力、建立暢 通的溝通平臺，確保意見能夠正確的傳達，民眾也能充分表達其意見。

2.改造中期

中期著重的是組織成員間的氣氛是否融洽，彼此是否互相信任、主動 要求公部門在經費以及技術上的支援、透過聯合社區的機制，互通消息積 極尋求外來資源的協助、而在推動過程中，可以舉辦一些活動將社區民眾 帶出來參與環境改造，進而凝聚居民的向心力，也讓民眾瞭解社區改造的 意義。

3.改造後期

改造後期則是強調社區民眾對於社區環境的認養，讓民眾瞭解真正的

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社造精神。經費的核銷秉持公開透明的原則讓社區彼此之間都知道對方的 花費，且由專人負責核銷，不但可以減少繁瑣的手續，更可以減輕各社區 的負擔，最後透過社區發展協會理監事的監督，讓整個帳目清清楚楚，避 免引起子社區的質疑。最後邀請社區民眾、政府相關部門一同來驗收環境 改造的成果，並與子社區一同到環保署作成果報告，讓整個計畫能夠順利 結束。而研究者將金華聯合社區推動聯合社區環境改造的過程歸納如圖 12。

圖 12 金華聯合社區環境改造過程圖 改造前期

社區組織架 構

擬定環境改 造計畫

經費分配

社區組織與 教育訓練

溝通平臺

改造中期 改造後期

組織氣氛

民眾參與

行政部門的支援

外來資源的 協助

民眾的認養

經費核銷

驗收成果

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（六）社區領導人/職員

一個強有力的社區領導人在推動自身社區環境改造時，佔有相當重要 的角色，因為他必須要站在第一線處理地方上的事務。因此不管是社區理 事長也好、里長也好，這個領導人都必須得到當地民眾的支持與認同。

此外，研究者認為，推動聯合社區時，一個有給職的行政人員是必須 的。因為聯合社區需要有橫向的溝通管道以及專門處理行政手續的人員，

在金華聯合社區的模式中，金華社區發展協會本身就有專職的幹事來處理 金華社區發展協會本身內部的行政作業，除此之外，還兼職聯合社區經費 的核銷工作，但實際的協調工作仍是以柯里長為主。這裡值得一提的是，

金華社區發展協會所約聘的專職人員，薪水的支出來自於金華社區發展協 會本身的經費，並非由聯合社區的經費支出，避免落人口實，以公報私。

也正因為幫許多社區解決了最麻煩的核銷以及行政問題，提高了許多社區 參加的意願。

（七）社區組織

要推動聯合社區環境改造，子社區本身的社區組織必須要完備，最好 能有制度化的規章，社區環境改造後才有充足的人力能持續推動與維持。

而這些社區的組織，在參與聯合社區改造之前，就必須要成立完備，這也 是金華社區柯里長選擇子社區的重要依據。因為柯里長認為，社區要能推 動，本身一定要有健全的社區組織，因為社區環境改造最重要是後續的維 護。如果沒有完整的社區組織，社區環境改造要能持續推動，無異是緣木 求魚。

（八）評估和計畫

在推動聯合社區環境改造之前，對於每個社區就必須做過詳細的評估 以及計畫，哪些點可以改造，哪些點要做什麼樣的規劃，這些都是在申請 通過計畫之前就必須要做的動作。因此在後續的執行上，才會有效率而且 比較不會發生困難。

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（九）資源集中

聯合社區最大的優勢就是資源的集中，有別於以往環保署以點的方式 撥款補助，扣掉許多開支，剩下的經費變所剩無幾，到最後許多社區只能 辦辦活動、掃掃地、種一些植物做社區綠美化而已，無法對經費做出有效 的利用。有鑑於此，金華聯合社區整合了人力以及經費的資源，做統籌的 規劃。以人力資源來說，臺南市社區營造協會是由許多具有社區規劃師的 成員所組成，因此能夠提供子社區技術上的支援以及空間的規劃。在經費 的使用上，金華社區採統一發包的方式來進行整體性的環境改造，因此經 費會避免不必要的浪費。

這裡值得討論的是，早期九二一大地震之後，社區有一個雇工購料的 機制，希望能促進地方民眾參與。但如果說把這樣的機制帶進聯合社區的 運作將會產生一個很大的問題，因為各社區分別都有不同的承包商來做，

而有些社區本身在經費的核銷上叫沒有經驗，於是經費的核銷會變的很複 雜，甚至於可能會延誤會計年度結算的時間，因此環保署並沒有很強烈的

而有些社區本身在經費的核銷上叫沒有經驗，於是經費的核銷會變的很複 雜，甚至於可能會延誤會計年度結算的時間，因此環保署並沒有很強烈的