聯合社區環境改造所遭遇的困難及其影響

本節針對聯合社區環境改造所遭遇的困難以及聯合社區對社區本身 的影響作詳細的討論。

一、聯合社區環境改造的困難

詹秀員（2001）年的研究提到，聯合社區的困難可以歸納成五點，分 別為：1.距離問題；2.場地設備問題；3.資源與工作分配問題；4.增加派 系對立；5.建立共識不易。而我們在訪談的過程當中，發現金華聯合社區 所遭遇的困難與詹秀員（2001）的研究結果有所不同，茲說明金華聯合社 區所遭遇的困難如下：

（一）地方民眾的抗爭

許多與會人員都認為，社區的居民，是社區環境改造中最大的阻力。

因為環境要改造，就可能會損及某些人的利益，因此就容易產生糾紛。例 如：要清理廢棄物並且開放廢棄空地做為停車場，而這些空地可能長期被 人佔用，因此在清除的過程當中會遇到許多抗爭。因此我們就反對的原因 以及如何解決來作進一步的討論。

1.反對的原因

訪談的過程當中，許多里長以及理事長都提出他們的看法，他們認為 民眾反對的原因主要可以分成以下幾種：

（1）公有土地遭私人長期佔有

社區環境改造的時候，最常遇到的就是損及私人利益。有些人喜歡把公 有地佔為私有，不然就是居民做資源回收把資源垃圾堆滿空地，妨礙到別人。

（A2-12-07）

有，困難很多。我之前營造一塊空地，大概兩百多坪，是私人土地，我 想借出來讓人家停放車輛。當然那片土地還沒有借給我之前，就有很多當地 周圍的居民佔用。之後，請怪手來整理後，附近有幾戶住戶，就會想來佔車 位，做個棚子來用作泡茶用。（B7-05-28）

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（2）被要求維持環境衛生

困難很多。我三年前，就禁止里內的狗禁止隨處大小便。因為我當選之 後，整個府南里都是垃圾。所以開始整頓，那當然也會遇到很多民眾的反對。

現在比較好推行，因為政府也有在推動，以前都還要我去恐嚇他們，要他們 要帶垃圾袋出來，還帶去警察局。（A5-12-16）

（3）妨礙別人家的風水

因為我們執行的過程會有很多里民會反彈，例如我要去種樹，會妨礙到 別人的風水；要做水溝，我的媳婦懷孕會影響，很多都需要協調，人的問題 也是很重要的。（C1-04-25）

發現在推動社區環境改造的過程當中，損及居民利益而遭到反對的情 況最多，因為他們是既得利益者，要他們把權利讓出來讓全社區居民共 用，的確是有點困難。而個人的環境衛生觀念不佳也是引起衝突的因素，

例如讓狗隨地大小便、垃圾亂丟，受到別人的規勸，當然心裡會不舒服。

此外臺灣人會有風水上的問題，在建設的過程當中怕會去影響住家的運 勢。

2.解決的方法

解決的社區環境改造問題的方法，在受訪者的回答中有兩種，分別是 公權力的介入以及與里民作充分的溝通、協調。

（1）公權力介入

臺南市政府在 2003 年 1 月 21 日通過「臺南市空地空屋管理自治條 例」，其主要目的在便於臺南市政府為有效管理空地、空屋，以改善都 市環境衛生，維護市容景觀風貌、提昇都市機能及合理利用土地。社區 環境改造在推動的過程當中，最常遇到的問題就是私人或公有土地閒置 遭人亂丟廢棄物的問題。社區發展協會並沒有公權力可以來強制執行，

如果只光靠社區，通常執行的效果有限，因此里辦公處的參與更顯其重 要性。在推動社區環境改造的過程當中，遇到私人或公有土地被佔用或 是遭人丟棄廢棄物，便可以根據「臺南市空地空屋管理自治條例」的相 關規定來辦理，因為是依法辦理，因此可以藉由強制執行來解決土地遭

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私人佔用或丟置廢棄物的情況。

社區環境改造的時候，最常遇到的就是損及私人利益。有些人喜歡把公 有地佔為私有，不然就是居民做資源回收把資源垃圾堆滿空地，妨礙到別人。

像這種情況大部分都可以透過公權力或勸導的方式來處理。（A2-12-07）

比較有問題的事在那些土地的使用上，有時候要幫他想辦法，要幫他如 何與地主之間取的一個共識。若是公家的土地，就會再幫他爭取。（A1-12-04）

（2）與里民溝通

我們比較沒有遇到什麼困難，因為我們的里民比較相挺，我在說什麼他 們比較能體會。我們社區真的不錯，每個志工都很相挺，我要推行什麼政策 我都會先跟他們講，所以他們有瞭解我的政策之後，我以後要做什麼，比較 不會遇到困難。所以溝通是很重要的。（B2-06-04）

我們的里民很可愛的一面，一開始就要跟里民溝通、然後出來參與。

（B10-08-33）

在推動聯合社區環境改造的過程，與居民作充分的溝通是很重要的 一項課題，因為要讓民眾充分瞭解環境改造的意義以及將來所帶來的好 處，社區民眾才能理解。而社區發展協會以及公權力適時的介入，雙管 齊下，也是各社區順利推動聯合社區環境改造的重要因素。這也是為什 麼聯合社區推動要能順利成功，里長跟理事長的關係要和諧的原因。

（二）執行的過程過於倉促

社區環境改造的計畫案從通過到執行完畢大概只有八、九個月的時 間，以金華社區推動的模式來看，強調一次改造一個社區，因為這樣的品 質才能兼顧，因此如果是聯合五個社區的話，一個社區的改造過程，時間 上就變的很急迫。也因此有些社區會認為太過於倉促，無法作整體性的思 考。因此研究者認為政府部門若能給社區多一點彈性，在執行的時間上能 夠改變年度結案的方式，讓社區能多一點時間來跟居民進行溝通、討論，

相信有助於解決對於執行過程太過倉促這樣的問題。

我認為太急就章了，因為柯里長不可能同時顧及五個社區的工作，光一個社 區的執行面就很麻煩。另外倉促來的計畫，以我們里長的角度，有錢來幫我們改 造當然好。但是給我們的時間太短，因為突然打電話給我說要做聯合社區之後，

就要去做，說要有很成熟的想法是不太可能，都是急就章，告知的時間到結案的 時間太短。（C1-04-24）

79 時候要來進行環境整理時，我們去看時，柯里長已經請人來整理好了。（C5-02-20）

主導權變成不是我們社區在做。（C3-02-32） 我們參與到的機會，所以說教他怎麼抓魚比較妥當。(C3-04-05)

(四)無法做整體性的規劃

環保署希望聯合社區的精神是村里、鄉鎮、生活圈及流域等為範圍做 整體性的規劃，但在實際執行層面上來說，許多社區反應，有執行上的困

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難。他們認為每個社區的地形以及條件不同，要做整體性的規劃確實有困 難。

每個社區的條件都不一樣，我一直強調這個。例如我現在認養了一塊土地，

在大鵬五村那裡。那塊土地要讓我們認養多久也不知道，期限很短，你最起碼也 不能花太多錢在上面，萬一他要要回去怎麼辦？我一直強調，我們要去做社區營 造的時候，要先確認這塊土地能使用多久。不能花了幾百萬元，結果被討回去，

那很浪費錢。(B7-06-25)

困難的地方是每個社區的地形不同。有的社區巷道比較寬有的比較窄，無法 做整體性的規劃。(B5-06-30)

最主要像 B5 所說，每個里的地形型態不一樣，所以你說要做連接的部分就 比較困難，一定要全臺南市做都市計畫的規劃才有可能。區域性小型的比較不 行，要自己社區先穩定，才能往大的方向前進。(B1-06-32)

（五）社區經驗的複製

郭添貴（2005）年的研究中提到，聯合社區會出現的問題就是社區經 驗的複製。由於社區之間相互的模仿，也因此到社區去看，常常會看到類 似的場景，沒有辦法營造出屬於社區當地的特色，這也是聯合社區容易出 現的問題點。其實推究其原因，仍然出在於民眾的參與不足以及時間太 短，無法作通盤的考量，最後只能以經驗的複製來解決。而金華社區所推 動的聯合社區環境改造中也發現同樣的問題，部份社區的領導人認為，金 華社區因為時間的關係，感覺好像是把自己的經驗複製給他們，讓他們沒 有辦法從實際的營造過程中獲得成長。

我們會覺得，金華社區好像是在複製自己的經驗給我們，而有些東西並不是 我們社區想要的。(C5-04-31)

（六）分配經費不均

資源分配不均，是有些社區會提出來的想法，因為他們認為每個社區 的條件都不一樣，大小也不一樣，如果分配的經費都一樣的話，對大的里 來說會不公平。

我覺得平均分配不大合理，因為每個里的大小不同，大的里跟小的里分配的 經費都一樣，這樣會有點不公平。（C3-03-23）

我覺得有時候在推動聯合社區的時候，有些社區會認為說我的社區有做那麼

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多嗎？所以有時候作母社區就有這樣的困擾，但我是覺得問心無愧，我們沒有把 這些錢放入自己的口袋。（A4-12-01）

綜合上述的訪談結果，我們可以發現，聯合社區最常遭遇的困難就是 地方居民的反對與抗議，而這是可以想見的，因為既得利益被奪走，當然 會引起抗爭，所以就必須靠公權力的介入。如果是公有地當然沒有產權的 問題，而私有地的部分因為有「臺南市空地空屋管理自治條例」的規定，

所以里辦公處也可以依法要求地主出面處理空屋空地雜亂的問題。許多社 區也可以藉這個機會，請地主將土地承租給里辦公處或社區來無償使用，

由社區或里辦公處利用環境改造的機會，將髒亂點做整理以及綠美化。這 樣地主不僅省了土地管理的麻煩，又可以透過整理以及綠美化讓社區民眾

由社區或里辦公處利用環境改造的機會，將髒亂點做整理以及綠美化。這 樣地主不僅省了土地管理的麻煩，又可以透過整理以及綠美化讓社區民眾