聯合社區環境改造之過程

聯合社區環境改造是 2003 年環保署所提出來的一種想法，其計畫目 的除了希望藉由有經驗的社區來帶領沒有經驗的社區從事環境改造外，更 希望由點擴大到面，提升參與層面至村里、鄉鎮及流域等。金華社區從 1994 年起就開始社區環境的改善工作，在 921 大地震時，更以社區認養社區的 方式幫助中寮鄉龍安社區重建，金華社區的社造經驗可說是相當豐富。

本節所欲討論的重點在於金華社區對於參加聯合社區環境改造的社 區是否有一套評定的標準？而推動的過程當中又是利用什麼樣的策略與 方法來順利推動？

一、社區參加的條件

社區參加聯合社區環境改造的條件，主要分成 2003 年以及 2005 年兩 個部分來說明。2003 年環保署首先開始推動聯合社區環境改造，由於往年 並沒有這樣的經驗，許多社區對於這樣的計畫都不是很清楚，因此金華社 區在選擇子社區的條件上，只能依循環保署的計畫規定來找尋金華里鄰近 的四個社區來進行聯合改造；2005 年由於上次的經驗以及成果，所以許多 社區主動要求加入申請，因此柯里長對於想要加入聯合社區環境改造的社 區，根據他以往的社造經驗訂出幾個評定的標準。相關的內容詳述如下：

（一）2003 年聯合社區環境改造

2003 年環保署提出聯合社區環境改造的構想，希望社區執行計畫以鄉 鎮市為最大範圍，採單一或數個社區為單元進行提案，而金華社區也在同 年提出聯合社區環境改造計畫的申請。為了符合環保署的規定以及帶動周 遭社區的責任，金華里一開始是從周遭的四個社區（文南、光明、明興、

國宅）作為聯合社區環境改造的起點，因此並沒有設定必要的條件。

就我所知，一開始是柯里長並沒有條件，是從金華社區周邊的四個社區出 發，以母雞帶小雞的方式來帶動。現在我們這五個社區營造之後，變成金華社區 周邊社區然後往外擴張出去。(C5-02-03)

都沒有，因為柯里長很熱心，所以想幫我們里爭取一些經費讓我們這個里來

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做，然後我也才有機會去臺北向環保署說明我們社區的案子。當初環保局提說明 會的時候，我們就很有意願跟著柯里長去參加。(A5-03-08)

因為我們社區營造協會本身有許多社區規劃師，有些是滿有社區經驗的。以 我來說我也跑了很多社區，我知道社區要做什麼事一定要有什麼做基礎，才有辦 法去提計畫。所以我們當時都以經驗做基礎，到各社區去看看、去訪視，去看社 區動員的力量，看看領導者的想法，與居民之間的關係，用這樣來做一個資格的 確認。（A3-13-32）

（二）2005 年聯合社區環境改造

由於 2003 年的成功經驗，讓許多社區都有參與聯合社區的意願，為 了顧及公平性以及日後的計畫能順利執行，金華社區便根據以往的社造經 驗來設立選擇的依據。

1.參與意願高

社區本身一定要有參與的意願，因為要別人幫忙你，自己本身要先動 起來，社區環境改造強調地方的培力（empowerment），否則一旦完成之後，

後續沒有人繼續推動，只是白白浪費經費而已。

其實社區要自己打拼，柯里長要我們參加聯合社區，他也很認真，我們都是 91 年度的新里長，我們都會互相勉勵，新的不能讓舊的看輕，要認真做。…所 以你說要什麼條件，社區自己要先動起來，…。越有活動的社區真的志工和里民 的向心力就越強。其實有什麼條件，我覺得沒什麼條件，你要動，真的動的讓人 家感動，別人就會來找你。(A4-03-23)

透過說明會的方式，有意願的社區就來登記。（A3-03-25）

2.社區組織健全

推動社區環境改造，社區的組織一定要健全，因為環境改造並不只是 當下環境綠美化而已，更重要的是環境改造結束後續的維護以及管理。因 此健全的社區組織如：環保志工隊是必須的。

最好社區的組織要健全，…舉例來說，社區環境改造不可能只有一個里長在 做。最好是社區要組織健全，最基本的要有環保志工隊。(A2-03-11)

透過我們去訪視之後，社區也有志工隊、也有一些團體，改造以後的環境後 續維持沒有問題，那我們就把他們納進來。（A3-02-39）

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3.組織氣氛融洽

許多社區的研究報告提到，社區發展常會遇到的困難就是村、里長與 發展協會理事長不合（黃煌雄等人，2001；詹秀員，2001：謝有誌，2004）。

因此在選擇聯合社區的夥伴時，彼此之間的關係至少要沒有敵對，推動上 才不會發生問題。

而理事長跟里長的關係當然一定要好，……所以原則上我們需要社區發展協 會理事長與里長兩個人要能互相搭配，至少沒有敵對，而且里長願意來協助社區 發展協會，在推動上比較不會有問題…(A3-03-02)

如果社區裡面有分派系，做出來的成效也不好。（A1-01-20）

4.社區條件類似

相同需求的社區才會有共同的理念與目標，例如甲社區他們的重點在 於社區文化的建設，而乙社區是以環境改造為主，由於兩個社區方向不 同，走的路也不同，自然條件上也就會不一樣，所以說在聯合社區的選擇 上會希望能挑選條件相似的社區。

我們也希望我們挑的社區跟我們社區條件比較類似，比較有相關性。…環境 改造大部份都是環保署的經費，當然我們選擇跟我們有類似的，這是一個考量的 問題。舉例來說，像中西區是屬於臺南市文化古蹟最多的地方，他們的切入點就 從文化，像五條港文化園區，他們就從這個角度去切，他們就申請文建會的經費。

環境改造大部份都是環保署的經費，當然我們選擇跟我們有類似的，這是一個考 量的問題。(A2-03-17)

社區環境改造有分單一和進階的，進階裡面又分單一與聯合，聯合社區裡面 又分兩個、三個、四個，而他們必須要具備共同的環境改造理念。（A6-02-21）

5.領導人有熱忱

國內外相關的研究報告都提到一個成功的社區，需要一個對於社區具 有熱忱的領導人（Butterfoss & Kegler, 2002; Feinberg, Greenberg &

Osgood, 2002; Feinberg et al., 2002；謝有誌，2004；詹秀員，2001）

來帶領社區民眾推動環境改造。在訪談的過程當中，有受訪的里長就提 到，要凝聚居民的向心力，最好的方式就是自己無私的投入，因為你的作 為民眾都看在眼裡，只要有心，民眾自然而然會站出來支持你。也因此一

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個無私奉獻的領導人是相當難得而且重要的。

環境改造需要像陳里長這樣的人才，不計利益，犧牲奉獻。(B3-03-11) 我認為一個社區其實不需要什麼條件，只要你有人有熱心這樣就夠了。

(B7-04-02)

社區要怎麼凝聚向心力是，如何找出人是很重要的。（B7-04-11）

母社區的領導人要讓人家信服，沒有派系之分，立場要很超然。…因為當領 導人讓整個聯合社區都能信服的時候，自然彼此之間就不會去猜忌。（A6-11-07）

6.政府政策的引導

聯合社區環境改造的精神就是希望社區以一個共同的主題來申請環 境改造，而且不能超過母社區所屬的區域，所以金華社區在選擇上也都以 南區的社區為主。

以金華社區來講，他的範疇不能超過南區，而環保署當初推動聯合社區是希 望社區以一個共同的主題，以河川來講，假設我們今天以二仁溪為例，我們希望 沿著河岸兩邊的社區共同提案來改善，這是聯合社區的一個精神。（A6-02-22）

綜合上述的條件，我們可以發現金華社區在選擇聯合社區夥伴時，會 先請環保局辦理「社區環境改造聯合說明會」，先將有意願參與的社區納 入。接著透過「臺南市社區營造協會」到各社區去看他們的「基本組織」、

「社區條件」、「理事長與村里長是否能合作」等條件是否合乎要求，最後 再依照這些條件來決定參與的社區。因此我們將金華社區選擇子社區的條 件歸納成表 5，提供環保署在推動聯合社區環境改造時作為檢核的工具。

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1.舉辦說明會

一開始由臺南市環保局發文到臺南市各區公所，再由區公所轉發至各 里辦公處。然後環保局會委請臺南社區營造協會（以下簡稱社區營造協會）

來辦理社區環境改造說明會，說明明年度社區環境改造的目標以及改造的 要點，讓有意願參與的社區可以表達他們的看法。舉例來說，2006 年的社 區環境改造計畫，會在 2005 年的三、四月間辦理說明會，同年的十～十 一月間提出申請。在審核的過程當中，聯合社區都必須要去環保署作簡 報，2006 年的年初就會知道是否通過審查，之後再依照計畫書的內容以及 預算表來執行社區環境改造。

以我們環保局的方式是先發文給區公所，再由區公所轉發給里辦公處還有社 區發展協會。（A6-03-36）

在提案之前環保局會在三、四月會先辦一個說明會。聯合社區提案的話，一 般會透過里長與里長之間的溝通。（A3-04-29）

我們通常都是今年提明年度的案子，假設九十五年的計畫，九十四年十月～

十一月就會提案，九十五年的提案大概年初就會知道通過。（A4-04-07）

每個社區都要去環保署作報告，把我們的計畫送上去，在審核的過程當中（各 社區）都要去報告。（A2-04-14）

2. 擬定計畫

說明會之後，開始擬定聯合社區環境改造的計畫。計畫的擬定是由柯 里長帶著社區營造協會以及子社區的里長去檢視社區內需要進行環境改 造的髒亂點，之後由子社區提出構想，如果社區不會寫，就由金華社區的 團隊來協助幫忙撰寫。

他們都不會寫，所以我去社區彙整資料，問題的導向，來做這個計畫再進行 討論，讓他們也參與，基本的計畫書，要把你的需求及計畫，把計畫變成需求。…

他們都不會寫，所以我去社區彙整資料，問題的導向，來做這個計畫再進行 討論，讓他們也參與，基本的計畫書，要把你的需求及計畫，把計畫變成需求。…