過去 20 年來，美國許多州開始利用聯合社區的機制來預防：藥物濫 用、槍枝暴力、健康社區發展、青少年吸菸、青少年懷孕…等社會問題 (Berkowitz, 2001; Butterfoss & Kegler, 2002; Eilbert & Lafronza, 2005; Fawcett et al., 1995; Granner & Sharpe, 2004; Jasuja et al., 2005; Kaplan & Garrett, 2005; Roussos & Fawcett, 2000; Wolff, 2001a)。例如在美國賓夕法尼亞州（Pennsylvania）所推動的社區照顧計 畫（Community That Care, CTC）（Feinberg, Greenberg & Osgood, 2002），
或者是美國疾病控制和預防中心（Centers for Disease Control and Prevention, CDC）從 1995 年到 2003 年所推動的聯合社區合作計畫 (Community Coalition Partnership Program)(Klein, Santelli &
Klerman, 2005)。
美國的聯合社區計畫雖然大多是屬於州政府或學術研究單位所推行 之大範圍研究計畫，但實際參與決策的仍是強調以地方居民為主(Kaye, 2001)，其目的主要是為解決層出不窮的社會問題。而環保署在 2003 年所 推動的聯合社區環境改造，則是以母雞帶小雞的方式讓有經驗的社區帶領 其他社區進行環境改造，目的是為了改善社區週遭生活環境，讓生活更有 品質，並進一步喚起居民地方意識，培養對社區的認同感，最後達成永續 社區的終極目標。
雖然這兩種聯合社區主導的層級以及範圍有所差異，但是其推動的基 本精神是相同的。兩者的出發點都是為解決社區的問題；發展的過程都強 調民眾的參與，並透過社區之間良好的互動、資源的共用、資訊的交流，
來達到改善社區問題的目的；而最終的目標就是透過聯合社區的機制來解 決社區內所發生的問題，進而達到社區永續發展的理想目標。
在國內，少有學術著作談論到聯合社區或聯合社區的發展理論與模 式，亦缺乏相關的研究來瞭解推動聯合社區的機制與步驟。也因此本節想 藉 由 Butterfoss and Kegler(2002) 所 提 出 的 聯 合 社 區 行 動 理 論
(Community Coalition Action Theory)，來作為本研究之理論依據。
一、聯合社區行動理論(Community Coalition Action Theory)
聯合社區行動理論由 Butterfoss and Kelger (2002)所提出(見圖 2)，以一種行動為導向的夥伴關係，聯合社區主要的目標在於預防或改善 社區的問題。
圖 2 聯合社區行動理論（Butterfoss & Kelger, 2002）
（一）發展階段(Stages of Development)
社區發展大致分成三個階段，從社區組成開始，維持社區運作到社區 組織制度化。當社區已達制度化時，此時若加入新成員、新計畫以及新的 議題時，聯合社區將回到第一個階段然後不斷的循環。因此，聯合社區發 展的過程不是一直線，而是透過不斷的循環所建立而成(McLerory et al., 1994)。
力；4.計畫的選擇與實踐；5.結果的評鑑；6.修訂計畫並達成目標；7.將 策略與聯合社區本身制度化。而這一點與本章第二節所討論到的「PDCA 的 生活環境改造推動模式」類似，都是以循環的方式來達到環境的改變。
（二）影響因素(Community Context)
許多的因素會嚴重影響聯合社區階段的發展。例如:社區成員間的不 信任、對話的緊張（Reininger, Dinh-Zarr, Sinicrope & Martin, 1999）。 資源分配不均、派系的對立（詹秀員，2001）。也因此聯合社區要成功就 必須要建立社區與社區之間互信的關係（Wolff, 2001b）。
（三）領導機構/團體召集人(Lead Agency/Convener Group)
當一個聯合社區形成時，需要一個領導機構或領導人。而這個領導人 或機構在聯盟最初成立時，必須要有遠見以及動員社區成員的權力，並且 聚焦於社區成員所關心的問題。而這個機構或組織也可能需要提供一個兼 差或者全職人員辦公的空間，來維持聯合社區的運作（Butterfoss, &
Kegler, 2002）。
（四）聯盟成員(Coalition Membership)
聯合社區通常是由一群關心社區環境或社會問題的成員所組成的核 心團體，這些成員來自於社會不同的階層。聯合社區中的核心團體扮演著 內部橫向聯繫的角色，並盡力為社區招募新的成員、資源以及專業的人才。
（五）聯盟的運作與過程(Coalition Operations and Processes) 聯盟的運作與過程是相當複雜。McLerory et al. (1994)提出了一個 聯盟發展和維持(Coalition development and maintenance)的流程圖，
如圖 3。
圖 3 聯合社區的發展和維持（McLerory et al., 1994）
McLerory 等 人 認 為 影 響 聯 盟 成 功 的 因 素 包 含 了 ： 領 導 者 特 質 (leadership characteristics)、成員特性(member characteristics)、
成員對於參加後得到利益或付出的感覺(member perception of benefits and costs of participation) 、 組 織 間 的 氣 氛 (organizational climate)、成員與雇員之間的關係(member-staff relationships)、決策 的過程(decision-making processes)和問題、衝突解決的策略與技巧 (problem solving and conflict resolution strategies and skills)。
而讓民眾願意參加的誘因就是要讓參與者認為，參加聯合社區能夠獲 得的利益大於付出。而成員在參與的過程當中，付出(costs)會降低成員 的滿足感與結果；獲得利益(benefits)則會提高參與者意願以及組織成員 的信任(Butterfoss et al., 1993; Rogers et al., 1993)。
社區架構
組織架構與目 標的發展
策略的推行
長期的維持 目標的達成與
其結果
成員的滿足、參 與和承諾
（六）領導者和職員(Leadership and Staff)
強而有力的領導者，能夠有效整合社區的資源以及組織間的意見，並 且能有效的擬定計畫而付諸實行。在聯合社區的組織當中，一個有給職的 職員是必要的。因為要能有效協調社區資源以及組織動員，使的整個聯合 社區機制能夠協順利的運作，所以這個職員必須具有溝通以及組織的能 力。
（七）聯合社區的組織架構(Coalition Structure)
要推動聯合社區發展，要先成立一個制度化的組織或團體，例如聯合 社區委員會。而這個委員會必須要制定規章，將聯盟內的組織、架構、程 式、人員制度化。規定清楚委員會內的每一個成員或組織的職責，並且為 社 區 將 來 的 發 展 訂 定 明 確 的 目 標 以 及 可 實 行 方 案 。 Goodman and Steckler(1989) 也 認 為 越 制 度 化 的 社 區 則 越 能 永 續 發 展 ( 轉 引 自 Butterfoss & Kegler, 2002)。
（八）整合資源(Pooled Member and External Resources)
使用聯合社區的模式來解決社區問題，是目前廣泛被接受的一種做 法，它比單一社區或單一組織更容易透過彼此的合作來達成目標。原因是 因為聯盟能夠有足夠的經費及人力資源來解決彼此共同的問題 (McLeroy et al., 1994)。
社區的資源的定義相當廣泛，而大致上可以分成兩種。一種社區內部 的資源，另外一種則是外在的資源。聯盟內的所有成員，是最大的社區內 在資產。組織內的成員為社區帶來活力、知識、專門的技術以及遠景，而 透過這些資源的整合與共用，聯合社區內的成員可以結合眾人之力來完成 單一社區無法做到的事。
而外在的資源包含了：提供專業技術與諮詢、專業人才、財務上的借 貸或捐獻、設備的提供、場所的租借、資金的提供…等，使社區本身財務 的負擔得以減輕。
(九)成員盟約(Member Engagement)
當社區在培力的過程當中，組織內的成員會彼此凝聚向心力並對社區 產生歸屬感，而這樣的過程我們就稱為成員盟約（Member Engagement）。 證據顯示正向的盟約讓成員對於社區委任的任務或目標，在參與活動中能 得到較高的滿意度以及成就感。而當聯盟成員體驗到整體的效益多於付出 時，對於聯合社區的參與會更積極也更滿意(Mayer et al., 1998)。
(十)評鑑與計畫(Assessment and Planning)
為了達成聯盟的目標，必須要先評估狀況以及決定採取的行動方案，
因此必須要有評鑑與計畫的過程。儘管許多的學者強調計畫中需求評估、
目標撰寫的重要性，但仍有許多的聯合社區忽略了這一點而導致失敗 (Kreuter, Lezin, & Young, 2000；引自 Butterfoss & Kegler, 2002)。
一個優質的計畫，必須仰賴社區多方面的合作。例如：稱職的職員、
領導能力和資源的調動，才能夠成功。
(十一)策略的實施(Implementation of Strategies)
成功的實施方案端賴許多的因素，例如：充足的資源、完成時間表的 設定、確實的執行和一個支持的社區環境。聯盟在推動策略的過程中，更 希望能夠藉由多個階段策略的實施過程中，改變社區原本舊的觀念以及政 策，來達到共同解決問題的目標。而許多的研究者也同意，要有效的促進 社區健康，必須要從改變環境與政策著手。
(十二)社區改變結果(Community Change Outcomes)
社區透過聯盟的模式，會產生許多的改變。Fawcett et al. (1997) 將社區改變的結果做以下的分類，Fawcett 等人認為參與聯合社區之後，
改變了社區本身的認同感、社區政策的改變、社區技術的提升並提供社區 居民新的觀點…等結果。
聯合社區的另一個層面來說，聯盟能夠創造居民參與的機會並提供組 織和社區自然、社會環境之間的連結（Kegler, Twiss, & Look, 2000）。
(十三)健康和社會結果(Health and Social Outcomes)
聯 合 社 區 的 最 終 目 標 就 是 改 善 健 康 和 社 會 。 Roussos and Fawcett(2000)在回顧了有關聯合社區夥伴關係的 34 篇研究後發現，聯合 社區對於聯盟之間的夥伴關係有三種影響：1.對於聯盟內人口水準的改 善；2.影響社區範圍內行為的改變；3.社區和制度的改變(環境上的改 變)。簡單的來說，聯合社區夥伴關係可以影響民眾的素養、社區民眾的 行為以及社區環境的改變。
(十四)社區能力(Community Capacity)
聯合社區通常與健康或社會議題結合，此外，聯盟也常用來提升社區 能力並解決問題。Norton et al. (2002)整理了與發展社區能力相關的文 獻後，認為社區能力的面向包括：
1. 技 巧 、 知 識 和 資 源 的 層 面 (Level of skills, knowledge and resources)
2.自然的社會關係(Nature of social relationships)
3.社區對話和共同行動的架構、機制與空間(Structures, mechanisms, and space for community dialogue and collective action) 4.優質的領導與發展(Quality of leadership and its development) 5.公民參與的範圍(Extent of civic participation)
6.有價值的系統(Value system) 7.學習的文化(Learning culture)
Goodman et al.（1998）的研究也認為，聯盟透過社區問題的解決 以及努力提升社區健康，來幫助社區能力的發展（引自 Butterfoss &
Kegler, 2002）。理論上，聯盟也能影響(正面或負面)參與以及領導力、
個人和組織的網絡、技巧和資源和社區認同感。
二、聯合社區行動模式的應用與限制
任何新的理論模式都有其應用與限制，聯合社區行動模式也一樣。這 個模式雖然是經過實施者和研究者二十多年來的經驗所得。這個理論二十 多年來一直未被發展，其中的一個原因或許是因為聯合社區的複雜性以及 社區自然環境的多樣性所致。這個模式描述了我們的理論是複雜而且有許 多的因素影響著聯合社區的架構、施行和維持(Butterfoss & Kegler, 2002)。
雖然聯合社區應用的範圍廣及城市和鄉村，而其專注的議題多半是
雖然聯合社區應用的範圍廣及城市和鄉村，而其專注的議題多半是