第一節 社區大學發展與特色 一、社區大學發展
「打開公共領域，發展民脈」、「活化社區、重建社會」是臺北市社區大學的重要理 念，除了知識性的操作訓練外，更希望能藉此打開公共領域，讓民眾所學能發揮於社區、
貢獻於社會，以達終身學習的目標。依「終身學習法」第三條第五款對於「社區大學」
之定義為：在正規教育體制外，由直轄市、縣 (市) 主管機關，自行或委託辦理，提供 社區居民終身學習活動之教育機關。同法第九條規定，直轄市、縣 (市) 主管機關爲推 展終身學習，提供國民生活知能及人文素養，培育現代社會公民，得依規定設置社區大 學或委託辦理之；其設置、組織、師資、課程、招生及其他相關事項，由各級政府自訂 之。學員年齡從 18 歲以上，職業普及各階層。將社區大學定位為終身教育的一環，目 的在結合社區資源與力量，提供具有人文素養、公共性、思考性、生活性等終身學習課 程，進而培養具有社區意識、參與社會公共事務的現代化公民。社區大學所標榜的「沒 有學歷及戶籍門檻限制」的開放政策，是全民終身學習的最佳詮釋。社區大學課程多元 化、安心的學習環境、便宜的學費、多采多姿的學習成果，促使參與人數大幅增加。
王政彥 (2010) 我國社區大學的發展可分為下列三期：
(一) 萌芽期 (1998 年 9 月-1999 年 8 月)
臺北市政府教育局為因應教改人士期盼設立社區大學的需求，於 1998 年開始推動 成立社區大學方案。以委託研究併同試辦的方式，委託財團法人人本教育文教基金會，
進行「臺北市設置社區大學規劃研究暨試辦計畫」，假臺北市木柵國中進行為期一年的 文山社區大學實地試辦。期間進行二期課程，總計開設 92 門課，學員人數計 1,880 人，
選課人次計 2,790 人次。
(二) 試辦期 (1999 年 9 月-2002 年 12 月)
北市政府教育局原本規劃於 1999 年 9 月於北市南、北兩區各設置一所社區大 學，即文山及士林社區大學。士林社大在第一學期的招生就已將近三千人，第二學期的 學員人數已達3,110人，可謂獲得相當熱列的廻響。為回應地方民意的要求，又先後於 2,000 年增設南港及萬華等兩所社區大學，以達東、西、南、北四區均衡設置的目的。
2001 年 9 月再增設大同及信義兩所社區大學，以達每兩個行政區設置一所社區大學的 目標。如表1所示，為臺北市各社區大學成立順序及承辦團體。
表 1
臺北市各社區大學成立年表
順
社大名稱 成立日期 承辦團體1 文山社區大學 1998/09/28 社團法人臺北市社區大學民間促進會 協辦：景美國中，木柵國中
2 士林社區大學 1999/09/01 財團法人崇德文化教育基金會 協辦：百齡高中
3 南港社區大學 2000/08/18 財團法人致福感恩文教基金會 協辦：成德國中
4 萬華社區大學 2000/09/09 財團法人九九文教基金會 協辦：龍山，萬華國中
5 大同社區大學 2001/07/25 財團法人淨化社會文教基金會 協辦：建成國中
6 信義社區大學 2001/07/25 財團法人光寶文教基金會 協辦：信義國中
7 大安社區大學 2003/02/25 台北市私立金甌女子高級中學 協辦:東方工商，開平餐飲
8 中山社區大學 2003/02/25 臺北市私立稻江高級護理家事職業學校 9 中正社區大學 2003/02/25 臺北市私立開南高級商工職業學校 10 北投社區大學 2003/02/25 財團法人臺北市北投文化基金會
協辦：新民國中
11 松山社區大學 2003/02/25 財團法人泛美國際文教基金會 協辦：中崙高中
12 內湖社區大學 2003/02/27 財團法人愛心第二春文教基金會 協辦:內湖高工，康寧護專
資料來源：社團法人社區大學全國促進會網站 (2010) 。2010年數字看社大。取自 http://www.napcu.org.tw/2012/db_list_6.html
(三) 正式辦理期 (2003 年 2 月起)
為因應市民要求增設社區大學，以便就近在居所附近享受社區大學的服務，因此，
教育局順應民意，採取小幅增加經費，降低委辦經費及鐘點費、調高學費之財務規劃政 策。社區大學在台灣各縣市遍地開花不斷籌備設立，各縣市社區大學分佈情形為：臺北 市 12 所；新北市 11 所；基隆、宜蘭及花東地區 10 所；桃竹苗 15 所；中彰投地區 18 所；雲嘉南以及高屏地區 19 所；離島2所。截至 2010 年 3 月為止，全國已有 87 家， 18 所分校，14所原住民社大 (王政彥，2010) 。下圖1所示為全國社區大學歷年成 長圖。
圖1. 社區大學歷年成長圖
資料來源：社區大學全國促進會網站， 本研究整理
社區大學從首辦短短幾年內，各縣市紛紛成立，至今很少縣市缺席，原因自然非一，
但這種情形確實史無前例 (陳順成，2003) 。社大的發展對台灣居民社會的開拓，有非 常重大的意義，它不但讓非政府或非營利組織，有一個一展身手的場地，它也成為居民 社會進一步發展的媒介，作為一個監督政府與社會機制的重要指標。社區大學提供社區 居民一種再學習機會，居民願意學習，對社會則有正面的價值。學員可以從社大中，豐 沛自己生命內容和自我實現，有著實質的意義和貢獻。十年樹木，百年樹人，致使社大 學員從社區大學中生根茁壯開花結果 (社區大學全國促進會網站，2010) 。表2為社區大 學在各縣市的分佈情形。其成立年表詳如附錄一。
表 2
各縣市社區大學分佈情形
臺 士林社區大學 北投社區大學 萬華社區大學 文山社區大學 北 南港社區大學 大同社區大學 信義社區大學 松山社區大學 市 內湖社區大學 中正社區大學 中山社區大學 大安社區大學 新 蘆荻社區大學 板橋社區大學 中和社區大學 新店社區大學 北 永和社區大學 新莊社區大學 林口社區大學 網路社區大學 市 淡水社區大學 三重社區大學 瑞芳社區大學
桃 桃園社區大學 中壢社區大學 平鎮社區大學 新楊平社區大學 竹 關西社區大學 竹北社區大學 竹東社區大學 青草湖社區大學 苗 香山社區大學 科學城社區大學 婦女社區大學 風城社區大學
苗栗縣社區大學 大明社區大學
中 海線社區大學 山線社區大學 勤益社區學苑 大墩社區大學 彰 五權社區大學 大坑社區大學 犁頭店社區大學 屯區社區大學 投 文山社區大學 光大社區大學 員林社區大學 二林社區大學 婦女社區大學 鹿港社區大學 彰化市社區大學 秀水社區大學 埔鹽社區大學 芬園社區大學 大村社區大學 溪湖社區大學 南投縣社區大學
雲 博愛社區大學 曾文社區大學 北門社區大學 新化社區大學 嘉 南關社區大學 永康社區大學 新營社區大學
南 雲林縣社區大學 嘉義市社區大學
高 鳳山社區大學 屏北區社區大學 屏南區社區大學 岡山社區大學 屏 第一社區大學 第二社區大學， 臺南市社區大學 旗山區社區大學 東 基隆社區大學 宜蘭社區大學 羅東社區大學
部 南島社區大學 花蓮縣社區大學 離島 金門社區大學 澎湖社區大學
資料來源：本研究整理
就選課人數而言，更是每年呈穩定成長，每年全臺超過22萬人參與學習行列的社區
大學學員，大多數都是屬於自主學習的學員。這群社區大學的學習者，都是依其個人興 趣選擇學習內容，雖然其學習目的不盡相同，但參與原因大致都與工作、興趣及生活層 面息息相關。「社區大學」在各項終身學習機構中是深受市民歡迎的。
臺北市發展社區大學成立至今已有14年的歷史，歷年參與人次累記已超過71萬人 次，臺北市社區大學歷年學員人數成長，如圖2所示。
圖2. 臺北市社區大學歷年學員人數及選課人次
資料來源：社團法人社區大學全國促進會網站 (2010) 。2010年數字看社大。取自 http://www.napcu.org.tw/2012/db_list_6.html。
二、社區大學的特色
(一) 黃富順 (1999) 認為社區大學的主要特色如下：
1. 以滿足民眾終身學習的需求為主。
2. 教育目標旨在培養現代公民應具有的能力。
3. 課程主要分為人文、社會、自然三類 (或學術、生活藝能及社團活動三類)。
4. 強調民眾批判思考能力的培養。
5. 社區為名，重視與社區的結合。
6. 在入學資格及入學方式上具有彈性。
7. 無修業年限之規定，符應終身教育的理想。
8. 採公辦民營，節省龐大的經費。
9. 由民間熱心教改人士倡導，在地方政府支持下設立。
10.不分學系、強調學程的修習，使學員的學習更具自由與彈性。
(二) 許民盛 (2008) 綜合學者的看法，認為社區大學具有下列的特色：
1. 以培育現代公民為目標，並滿足民眾終身學習的需求為主；課程著重全人教育的 理念，安排以增進知識廣度，強調民眾批判思考能力的培養，分為學術、生活 藝能及社團活動三類為主。
2. 以「公辦民營」方式經營社區大學，重視與社區的結合，入學資格及方式具有彈 性，無修業年限之規定。各地的經營模式大多由各地政府提供經費、校地，委 託民間經營的模式。
3. 反對知識的菁英主義，著重通識能力的培養，以教育改革為起點，以社會改 革為目標，關懷弱勢族群，引導社會善良價值。社區大學課程之開設，可以 社區之地方特色及專門師資而定。師資來源，可從社區內外之專門人才來聘任，
不限學歷及資格，藉此建立多元師資，擴充課程廣度。
(三) 澎森明 (2005) 指出社大雖然在設備、經費等方面有許多限制，不能和一 般體制 內之校院相比，但也有許多其他院校不能相比之處，具備各社區推廣民眾休閒活動之重 要據點，說明如下。
1.招生對象廣泛包括早年失學，目前考不上一般院校，生活或工作上有特殊需求，
以及預修第二專長或想學才藝的人，都可以報名參加學習活動，達成全民學習的 目標。
2.收費低廉，極大部份的人都有能力負擔。
3.上課時間彈性較大，許多課程可以不受學期限制，而且白天、晚上、週末都可以 開課，以方便學生學習。
4.課程科目彈性大，以市場需求為導向，只要有適當的講師開課，有相當的學員選 課，就可以開設該課程，而且課程時間，依內容需求而定，時間具彈性，由學校
4.課程科目彈性大，以市場需求為導向，只要有適當的講師開課，有相當的學員選 課，就可以開設該課程，而且課程時間，依內容需求而定，時間具彈性，由學校