第三章 社區空間致災風險因子評估架構研擬及專家問卷調查結果分析
第二節 社區空間致災風險因子評估架構研擬
為避免評估架構的層級與因子過於分散，本研究以下列原則作為評估因子篩選 與建立的基準：
1.資料取得及判讀容易：避免因資料蒐集及判讀困難而降低評量工作的效率。
2.客觀性：評估因子應能專業且客觀的評估災害對社區產生的影響。
3.容易感受及具體衡量：評估因子應能使民眾感受到因子的重要性並且能透過量 化的方式具體衡量。
4.獨立性：評估因子間應具個別可評量的獨立性，以避免因子間的重複而影響整 體評估成果的效度。
5.社區所關注的：評估因子應為社區所重視與認同，並能充分反應社區的需求，
以利後續研究成果的落實。
6.具可改善性：評估因子應在實質上具有可改善性，且能有效落實於社區的防災 整備工作上。
二、社區致災風險因子評估架構說明
根據上述評估因子擬定原則，本研究針對自然環境、實質環境、非實質環境分 別初步擬定 11、21 及 21 個評估因子；在本案的研究限制下，僅以社區發展現況與防 災整備情形，是否足以對應並符合評估表中不同的因子條件，作為社區災後被害機 率與防災整備達成率進行評估。茲就自然環境、實質環境、非實質環境評估架構及 因子說明如后，以作為後續研究者之參考，但本研究僅針對社區空間實質環境評估 架構進行專家問卷調查及實證調查地區評估：
（一）自然環境致災風險評估架構及因子:如圖 3-1
自然環境致災風險評估架構內共包含 11 個評估因子，將其歸納分類後
社區空間致災風險評估之研究
能指數(PL)分析；坡地崩壞致災因素評估指標主要為歷年坡地崩壞災害統計 地區(是否位於山崩潛感區)、歷年災統計害紀錄(平均坡度)、地質、地盤種 類；斷層線的分佈致災因素評估指標主要為歷年地震強度分佈統計地區、活 動斷層分布地區、與活動斷層距離；河岸向源地區災因素評估指標主要為歷 年淹水、侵蝕災害統計地區、地形地貌。自然環境致災風險各項評估指標及 評估基準茲說明如后，如表 3-1：
圖 3-1 自然環境致災風險評估架構
A.土壤液化
1.歷年土壤液化災害統計地區
液化潛能區於地震發生時易因強烈的震波造成土壤液化現象，造成建築物 地基嚴重下陷、傾斜及倒塌等現象。因此，本研究以社區是否位於液化潛能 區作為評估基準。
2.液化潛能指數(PL)分析
未發生土壤液化現象之建築物亦可能潛藏液化危險性，因此，本研究將
都市窳陋地區環境-- 社區空間自然環境致災
風險評估
土壤液化
坡地崩壞
斷層線的分佈
河岸向源地區
歷年土壤液化災害統計地區
液化潛能指數(PL)分析
歷年地震強度分佈統計地區
歷年坡地崩壞災害統計地區(是否位於山崩 潛感區)
歷年災統計害紀錄(平均坡度)
地質
地盤種類
活動斷層分布地區
與活動斷層距離
歷年淹水、侵蝕災害統計地區
地形地貌
液化潛能指數區分為(1)PL≧15 高度液化災害風險、(2)5≦PL＜15 中度液化 災害風險、(3)0＜PL＜5 輕微液化災害風險、(4)PL=0 非液化潛能區等四個評 估基準。
B.坡地崩壞
1.歷年坡地崩壞災害統計地區(是否位於山崩潛感區)
位於山崩潛感的地區，地震發生時易造成山坡崩塌而造成大規模的災 害。因此，本研究以社區是否位於山崩潛感區作為評估基準。
2.歷年災統計害紀錄(平均坡度)
考量陡坡在發生地震災害時相對之危險發生率較高，因此，本研究將坡 度區分為(1)55%以上、(2)30%~55%、(3)5%~30%、(4)0%~5%等四個評估基準。
3.地質
考量地質所潛藏之危險性，因此，本研究區分為(1)地質結構不良、(2) 順向坡、(3)地層破碎等三個評估基準。
4.地盤種類
考量地盤種類所潛藏之危險性，因此，本研究區分為(1)極軟弱(-30m 以 下)、(2)軟弱(沖積層)、(3)普通(洪積層)、(4)良好(第 3 紀層之前)等四個 評估基準。
C.斷層線的分佈
1.歷年地震強度分佈統計地區
台灣位於板塊變動區域，極易發生地震災害，因此，本研究將歷年地震 強度分佈統計地區區分為(1)五級規模以上地震之震央分布密集地區、(2)四 級規模地震之震央分布密集地區、(3)三級規模地震之震央分布密集地區、(4) 二級規模地震之震央分布密集地區等四個評估基準。
社區空間致災風險評估之研究
2.活動斷層分布地區
台灣本身有非常多的活動斷層，建築物在地震災害發生時易受斷層錯動 影響，造成生命財產損失，因此，本研究將活動斷層分布地區區分為(1)確信 斷層線兩旁各 15 公尺、(2)確信斷層線兩旁各 15~38 公尺、(3)推論斷層線兩 旁各 30 公尺、(4)推論斷層線兩旁各 30~53 公尺等四個評估基準。
3.與活動斷層距離
位於活動斷層帶附近的建築物，易受斷層錯動影響，地震發生時所遭受 之損害通常也最為嚴重。因此，本研究將社區與活斷層的距離區分為(1)100 以內、(2)100-500m、(3)500-2000m、(4)2000m 以上等四個評估基準。
D.河岸向源地區
1.歷年淹水、侵蝕災害統計地區
台灣歷年來每逢梅雨、颱風季節必豪雨成災，因此透過歷年淹水、侵蝕 災害統計紀錄，可以作為其發生災害可能性之評估基準。
2.地形地貌
依河川水位（海平面）之標高作為評估基準。因此區分為(1)低溼地(0m 以下)、(2)低地(滿水位以下)、(3)平坦地(最高水位)、(4)平坦高地等四個 評估等級。
表 3-1 社區空間自然環境致災風險評估項目、指標及基準定義表 (2)5≦PL＜15,中度液化災害風險 (3)0＜PL＜5,輕微液化災害風險 (4)PL=0,非液化潛能區
根據 Iwasaki（1982）
等人根據日本地震案 (2)100-500m
花蓮市防災系統規劃 與建築耐震評估作業
社區空間致災風險評估之研究
表 3-1（續） 社區空間自然環境致災風險評估項目、指標及基準定義表
歷年淹水、侵蝕 災害統計地區
是/否 歷年淹水、侵蝕災害統
計紀錄。
河岸向源地 區
地形地貌 (1) 低溼地(0M 以下) (2) 低地(滿水位以下) (3) 平坦地(最高水位) (4) 平坦高地
依河川水位標高（海平 面）。
資料來源：本研究整理。
（二）實質環境致災風險評估架構及因子：如圖 3-2
實質環境致災風險評估架構內共包含 21 個評估因子，將其歸納分類後 可區為四大項，包括建築物受災危險度(建築物本身)、建築物本身以外受災 危險度、地震二次災害--火災災害、地震災害--避難及救援危險。其中建築 物受災危險度(建築物本身)致災因素評估指標主要為建築物樓層數(消防救 災或逃生區分)、建築物興建年代(建照取得時間，配合建築技術規則耐震法 規之修訂時間)、結構構造類別、建築物使用類型、建築結構構架系統、救 災不易之建築物；建築物本身以外受災危險度致災因素評估指標主要為街廓 內既有建築之建蔽率(建築密度)、街廓內違建程度(包含空地及屋頂違建)、
木造建築物比例(建築延燒)、防火巷佔用(建築延燒)、社區內危險使用分佈 密度；地震二次災害--火災災害致災因素評估指標主要為危險管線、防救災 據點(消防隊服務半徑)、戶外消防栓設置標準(救火栓設置距離)、建築物面 前道路；地震災害--避難及救援危險災因素評估指標主要為緊急避難空間 (災害發生起 1-7 小時)、臨時收容空間(災害發生後須進行臨時收容之場 所)、臨街面落下物數量（招牌、冷氣）、建物出入口、道路有效寬度、指 示設施。實質環境致災風險各項評估指標及評估基準茲說明如后：如表 3-2
圖 3-2 實質環境致災風險評估架構及因子
都市窳陋地區環境-- 社區空間實質環境致災
風險評估
建築物受災危 險度(建築物 本身)
建築物本身以 外受災微危險 度
地震二次災害 --火災災害
地震災害--避 難及救援危險 度
建築物樓層數(消防救災或逃生區分)
建築物興建年代(建照取得時間，配合建 築技術規則耐震法規之修訂時間)
結構構造類別
建築物使用類型
建築結構構架系統
危險管線
街廓內既有建築之建蔽率(建築密度)
街廓內違建程度(包含空地及屋頂違建)
木造建築物比例(建築延燒)
防火巷佔用(建築延燒)
社區內危險使用分佈密度
防救災據點(消防隊服務半徑)
戶外消防栓設置標準(救火栓設置距離) 救災不易之建築物
建築物面前道路（街廓外主要幹道寬度）
緊急避難空間(災害發生起 1-7 小時)
臨時收容空間(災害發生後須進行臨時收 容之場所)
臨街面落下物數量（招牌、冷氣）
建物出入口（至室外開放空間出口之有效寬度）
道路有效寬度
指示設施
社區空間致災風險評估之研究
A.建築物受災危險度(建築物本身)
1.建築物樓層數(消防救災或逃生區分)
消防救災或逃生之便利性與樓層高度有著密切之關係，且高層大樓火災 往往造成極大的生命、財產損失，因此，本研究將建築物樓層數區分為(1)地 面 5 層以下、(2)地面 6 層~9 層、(3)地面 10 層~15 層、(4)地面 16 層以上或 建築高度≧50 公尺等四個評估基準。
2.建築物興建年代(建照取得時間，配合建築技術規則耐震法規之修訂時間) 建築物之耐震設計依「建築技術規則」修訂之期程，可以區分為(1)民國 90 年以後、(2)民國 87~89 年間、(3)民國 79~86 年間、(4)民國 72~78 年間、
(5)民國 64~71 年間、(6)民國 63 以前等六個階段。
3.結構構造類別
結構修復及補強技術手冊--結構評估表中，將建築物區分為(1)鋼骨鋼筋 混凝土造、(2)鋼骨造、(3)鋼筋混凝土造、(4)加強磚造、(5)磚、石或土塊 構造等五個種類。
4.建築物使用類型
依一般常見之建物類型區分為(1)機關學校、(2)住宅、(3)住商混合、(4) 工廠（鋼架鐵皮屋或違建）、(5)其他歷史性建築等五個種類。
5.建築結構構架系統
結構構架系統種類直接影響建築物之抗震強度，因此，依一般常見之危 險建築結構構架系統區分為(1)柱、梁不規則結構系統、(2)承重牆不連續結 構系統、(3)加勁版勁度不規則結構系統、(4)混合型結構系統等四個種類。
6.救災不易之建築物
當災害發生時，救災之速度與效能越快越能減少災害損失的程度，因此，
依據建築技術規則高層建築、超高層建築、地下建築物、建築物水平距離、
廣告招牌設置規定進行現況調查檢討，區分為(1)高層建築(地面 16 層或高度 50M 以上建築物)、(2)地下建築物、地下層超過 3 層以上建築、(3)建築物間
水平距離小於 3 公尺、(4)廣告招牌遮蔽或無窗戶居室等四個評估基準。
B.建築物本身以外受災危險度
1.街廓內既有建築之建蔽率(建築密度)
本研究以單一整宅社區之『街廓』作為基本分析單元，將既有建築之建 蔽率區分為(1)40﹪以下、(2)41~60﹪、(3)61~80﹪、(4)81﹪以上等四個評 估基準。
2.街廓內違建程度(包含空地及屋頂違建)
社區違建通常雜亂無章且使用木材、塑膠等易燃燒之建材，增加了火災 發生的可能性與逃生、救災的困難度，因此，本研究將違建程度區分為(1)違 章率達 50﹪以下、(2)違章率達 51~60﹪、(3)違章率達 61~80﹪、(4)違章率 達 81﹪以上等四個評估基準。
3.木造建築物比例(建築延燒)
3.木造建築物比例(建築延燒)