都市窳陋地區環境災害評估方法之研擬（一）社區空間致災風險評估之研究

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(1)都市窳陋地區環境災害評估方法之研擬（一）社區空間致災風險評估之研究. 內政部建築研究所委託研究報告中華民國 94 年 12 月.

(2) 094301070000G3047. 都市窳陋地區環境災害評估方法之研擬（一）社區空間致災風險評估之研究. 研究主持人：丁育群協同主持人：李威儀研究員：潘國雄研究助理：吳榕檳、張明輝、甘展安. 內政部建築研究所委託研究報告中華民國 94 年 12 月.

(3) "The Establishment of Risk Assessment Method for Environment Disaster in Urban Blue Collar Areas--(一）Research on Assessment of Disaster Causing Risks in Community Spaces". BY YU-CHIN, DIN WEI-I , LEE KUO-HSIUNG, PAN JUNG-PIN, WU MING-HUI, CHANG CHAN-AN, KAN. December, 2005.

(4) 目次. 目次目錄 .......................................................................................................................Ⅰ 圖目錄 .......................................................................................................................Ⅱ 表目錄 .......................................................................................................................Ⅲ 照片目錄 ...................................................................................................................Ⅳ 摘要 .......................................................................................................................Ⅴ 英文摘要 ...................................................................................................................Ⅷ 第一章緒論第一節研究背景與目的 .................................................................................1 第二節研究內容範圍與預期成果 .................................................................2 第三節研究方法與流程 .................................................................................4 第四節名詞定義與說明 .................................................................................8 第二章文獻回顧與檢討第一節相關法令分析 .....................................................................................15 第二節相關計畫及研究成果彙整 .................................................................36 第三節地震災害危險度與風險評估模式 .....................................................46 第四節都市災害的特性 .................................................................................61 第五節評估方法與理論 .................................................................................74 第三章社區空間致災風險因子評估架構研擬及專家問卷調查結果分析第一節都市地震災害課題分析 ...................................................................81 第二節社區空間致災風險因子評估架構研擬 ...........................................83 第三節專家問卷調查結果分析 ...................................................................104 第四章實證調查地區現況與評估分析結果第一節台北市整宅社區現況及問題 .............................................................121 第二節實證地區範圍選定 .............................................................................129 第三節實證調查地區現況 .............................................................................131 第四節實證調查社區空間『實質環境』致災風險綜合檢討 .....................156 第五章結論與建議第一節結論 .....................................................................................................169 第二節建議 .....................................................................................................170 附錄一附錄二附錄三附錄四附錄五附錄六附錄七附錄八附錄九. 專家問卷學者名單 ...................................................................................附 1 第一階段專家問卷 ...................................................................................附 3 第二階段專家問卷 ...................................................................................附 9 學者專家群體決策權重分析結果 ...........................................................附 27 專家問卷一致性檢定表 ...........................................................................附 31 期初簡報會議紀錄及回覆 .......................................................................附 35 期中簡報會議紀錄及回覆 .......................................................................附 37 專家座談會議紀錄 ...................................................................................附 41 研究計畫聯合研討會會議記錄及回覆 ...................................................附 45. 參考書目 ...................................................................................................................參 1 I.

(5) 圖次. 圖次圖 1-1 圖 2-1 圖 2-2 圖 2-3 圖 2-4 圖 2-5 圖 2-6 圖 2-7 圖 3-1 圖 3-2 圖 3-3 圖 3-4. 研究流程圖...................................................................................................7 日本東京都地震災害危險度評估之項目示意圖.......................................47 總地震危險度計算架構圖...........................................................................48 地震災害風險概念架構圖...........................................................................55 傳統德菲法示意圖.......................................................................................76 模糊合成運算函數之分布範圍...................................................................77 模糊德菲法隸屬函數示意圖.......................................................................77 模糊德菲層級分析法架構圖.......................................................................79 自然環境致災風險評估架構.......................................................................84 實質環境致災風險評估架構及因子...........................................................89 非實質環境致災風險評估架構及因子.......................................................98 『建築物受災危險度（建築物本身）』評估項目重要性的模糊三角函數. ...................................................................................................................................107 圖 3-5 『實質環境的致災風險因子』評估項目門檻值決定模糊三角函數.......107 圖 3-6 『實質環境的致災風險因子』評估指標門檻值決定模糊三角函數.......110 圖 4-1 實證調查區位置圖.......................................................................................130 圖 4-2 南機場二期整宅社區一層平面示意圖.......................................................134 圖 4-3 南機場二期整宅社區地下一層平面示意圖...............................................134 圖 4-4 南機場二期整宅社區「建物主體」評估項目調查成果圖.......................140 圖 4-5 南機場三號地整宅社區一層平面示意圖...................................................142 圖 4-6 南機場三號地整宅社區社區週邊停車及違章調查圖...............................147 圖 4-7 南機場三號地整宅社區內巷道停車佔用調查圖.......................................148 圖 4-8 南機場三號地整宅社區內設施物調查圖...................................................149 圖 4-9 康定路、桂林路東北側都市更新地區一層平面示意圖...........................151 圖 4-10 康定路、桂林路東北側都市更新地區週邊停車及違章調查圖.............151 圖 4-11 康定路、桂林路東北側都市更新地區內設施物調查圖.........................155 圖 4-12 康定路、桂林路東北側都市更新地區內設施物調查圖.........................155. II.

(6) 表次. 表次表 1-1 社區定義彙整表...........................................................................................8 表 1-2 窳陋地區定義彙整表...................................................................................11 表 2-1 災害防救基本計畫防災整備內容彙整表...................................................27 表 2-2 火災保險費率彙整表...................................................................................30 表 2-3 相關法令彙整表...........................................................................................32 表 2-4 相關計畫及研究彙整表...............................................................................36 表 2-5 相關研究劃設更新地區評估項目彙整表...................................................44 表 2-6 台灣地震災害危險度相關研究...................................................................49 表 2-7 地震致災要因及災害現象關係表...............................................................51 表 2-8 生活環境災害要素一覽表...........................................................................53 表 2-9 地震災害風險指標(EDRI)選擇包含指標 ..................................................57 表 2-10 都市生活環境災害與危險度調查項目.....................................................62 表 2-11 台灣百年十大地震損失表.........................................................................65 表 2-12 地震災害之分類表.....................................................................................66 表 2-13 土地利用類型所潛在之火災來源.............................................................73 表 2-14 評估尺度意義及說明.................................................................................75 表 3-1 社區空間自然環境致災風險評估項目、指標及基準定義表...................87 表 3-2 社區空間實質環境致災風險評估項目、指標及基準定義表...................94 表 3-3 社區空間非實質環境致災風險評估項目、指標及基準定義表...............102 表 3-4 社區空間實質環境致災風險評估項目填寫範例(第一階段) ....................104 表 3-5 社區空間實質環境致災風險評估項目填寫範例(第二階段) ....................105 表 3-6 『建築物受災危險度（建築物本身）』評估項目之評價值...................106 表 3-7 『實質環境的致災風險因子』評估項目重要性評估值...........................108 表 3-8 『實質環境的致災風險因子』評估指標重要性評估值...........................109 表 3-9 第一階段問卷篩選結果...............................................................................110 表 3-10 重要性比對矩陣表.....................................................................................111 表 3-11 評估基準-道路有效寬度之權重值與評分數 ...........................................112 表 3-12 評估模式下單一評估因子之權重值.........................................................113 表 4-1 台北市整建住宅彙整表...............................................................................121 表 4-2 台北市整宅社區現況描述彙整表...............................................................124 表 4-3 萬華區已劃定都市更新地區彙整表...........................................................129 表 4-4 南機場二期社區道路佔用彙整表...............................................................139 表 4-5 南機場三號地社區道路佔用彙整表...........................................................145 表 4-6 康定路、桂林路東北側都市更新地區道路佔用彙整表...........................154 表 4-7 南機場二期整宅社區空間實質環境致災風險評估表-權重值..................156 表 4-8 南機場三號地整宅社區空間實質環境致災風險評估表-權重值..............158 表 4-9 康定路、桂林路東北側都市更新地區空間實質環境致災風險評估表-權重值 ...................................................................................................................................161 表 4-10 南機場二期整宅社區致災風險評估因子權重值表..................................166 表 4-11 南機場三號地整宅社區致災風險評估因子權重值表..............................167 表 4-12 康定路、桂林路東北側更新地區致災風險評估因子權重值表..............168 III.

(7) 照片次. 照片次照片 4-1 社區 1F 違建情形 ....................................................................................135 照片 4-2 社區 2~5F 違建情形 ................................................................................135 照片 4-3 社區危險使用...........................................................................................136 照片 4-4 社區危險使用...........................................................................................136 照片 4-5 社區內部道路佔用情形...........................................................................136 照片 4-6 社區內部道路佔用情形...........................................................................136 照片 4-7 3 號建物出入口現況..............................................................................137 照片 4-8 4 號建物出入口現況..............................................................................137 照片 4-9 臨時收容場所-新和國小 .......................................................................137 照片 4-10 臨時收容場所-新和國小 .......................................................................137 照片 4-11 中長期收容場所-青年公園 ...................................................................138 照片 4-12 中長期收容場所-青年公園 ...................................................................138 照片 4-13 中華路 364 巷停車情形.........................................................................139 照片 4-14 中華路 364 巷 24 弄停車情形...............................................................139 照片 4-15 消防出水口.............................................................................................139 照片 4-16 消防出水口.............................................................................................139 照片 4-17 社區違建情形.........................................................................................143 照片 4-18 社區違建情形.........................................................................................143 照片 4-19 社區內部道路佔用情形.........................................................................144 照片 4-20 社區內部道路佔用情形.........................................................................144 照片 4-21 主梯出入口現況.....................................................................................144 照片 4-22 照片 4-23 照片 4-24 照片 4-25 照片 4-26 照片 4-27 照片 4-28 照片 4-29 照片 4-30. 副梯出入口現況.....................................................................................144 青年路停車情形.....................................................................................146 萬青街停車情形.....................................................................................146 社區違建情形.........................................................................................152 社區違建情形.........................................................................................152 社區內部道路佔用情形.........................................................................153 社區內部道路佔用情形.........................................................................153 康定路交通情形.....................................................................................154 桂林路交通情形.....................................................................................154. IV.

(8) 摘要. 摘. 要. 關鍵詞：都市窳陋地區、社區空間實質環境、評估架構、模糊德菲層級決策分析法一、研究緣起我國是一個充分都市化的國家，近年來數次天然及人為災害，頻頻重創台灣都市地區，充分暴露都市地區面臨災害之脆弱程度。因此，如何永續維護都市地區安全品質，防止都市廣域性災害的發生及漫延；並在重大災害發生時可以提供疏散避難、救助、復舊的機能。研究對象以都市地區常見之災害地震、火災為主。以火災為例，除建築防火及消防救災之外，若能健全都市空間搶救災害機能，則將可提升救災效率，減低生命財產之損失，尤其是現有窳陋地區，如何降低致災風險之工作，更是刻不容緩。如何評估災害潛勢風險，以作為都市空間規劃、調整及防災管理之參考依據，為本計畫之研究重點。國內的都市重建及都市更新已為邁向未來都市永續發展及安全都市建構的重要指標，社區為都市之縮影，回顧過去在都會區環境防災評估及有關都市層級防災評估指標之研究，均有對自然環境、實質或非實質環境的指標及評估方法有所探討，惟現階段國內對於都市內窳陋社區之防災整備其尚缺乏具體策略，其主要因素在於該環境空間中所存在之致災危險因子，及因應此一危害之防災管理對策並不明顯。因此，以本計畫為範例，研擬一套都市窳陋地區環境災害評估方法並從事實際現有窳陋社區之評估，尤其著重於實質環境的評估，對目前政府積極推動都市防災及建立社區發展。二、研究方法及流程為求本案在實質規劃上的可行性，本研究以文獻回顧與分析、現況基礎資料調查與分析、專家問卷調查、專家學者座談及運用 KJ 法及模糊德菲層級分析法（FDAHP）等方式，作為本案立論的依據。整體研究流程可區分為(1)文獻回顧與理論建構(2) 實證調查分析(3)提出具體結論與建議等三個階段。本案主要研究內容可包括下列四個部分：(1) 相關文獻分析與國外案例借鏡及啟發(2) 國外社區空間致災風險評估方法及準則之蒐集整理(3) 國內社區空間致災風險課題之探討(4) 本土化社區空間致災風險評估方法及準則，提供未來都市窳陋社區空間防救災計畫法規(令)與政策研擬基礎。 V.

(9) 摘要. 三、重要發現本研究之調查分析得知，台北市整建住宅社區所凸顯之問題，包括：（ㄧ）建物設備老舊破損：如給、排水管漏水、阻塞、化糞池損壞，屋頂、浴廁滲水、消防設備不堪使用，欠缺緊急照明設備等。（二）建物外部斑駁、污損、凌亂：如鐵窗生鏽，遮陽板破損，廣告招牌規格不一、裝設凌亂等。（三）違建林立：佔用騎樓、防火巷、天井、空地、露台、屋頂搭蓋違建。（四）居住單元面積狹小：建築單元坪數為 6~12 坪室內人口密度高，使用面積不足，以致各展智慧向室外擴充或增加室內多層使用空間。（五）土地利用強度過高：目前部份使用樓地板面積超過後續才增訂的法定容積，部份使用不合土地使用分區規定。經由瞭解這些整建住宅空間實質環境，便於掌握空間環境中存在哪些因子導致社區空間風險提高。藉由專家學者問卷訪談及模糊德菲層級分析法，建立之社區空間實質環境致災風險評估架構，共區分為四個層級，第一層級為評估目標；第二層級評估項目，包含：（1）建築物受災危險度（建築物本身）、（2）建築物本身以外受災危險度、 (3)地震災害/避難及救援危險度、(4)地震二次災害--火災災害；第三層級為評估基準，包含：（1）結構構造類別；（2）建築物興建年代；（3）建築物使用類型；（4）建築物樓層數；（5）社區內危險使用分佈密度；（6）防火巷佔用；（7）木造建物比例；（8）街廓內違建程度；（9）道路有效寬度；（10）救災不易之建築物；（11）建物出入口；（12）緊急避難空間；（13）臨時收容空間；（14）危險管線；（15）戶外消防栓設置標準；（16）建築物面前道路。四、主要建議事項（一）建議應選擇以危險度較大且可含括大部分災害情境之災害類別，且應考量若其評估實證調查地區其災害歷史，是否存在該災害類別之致災風險性及災害損失情形。（二）本研究僅針對整宅社區空間實質環境進行評估架構之實作，後續的研究建議，運用本評估架構對都市更新區域不同使用類別之社區空間作調查評估，調查的樣本數，應為五個以上，藉由社區空間的實際操作，檢討本研究評估架構選擇評估因子的適當性，並予以檢討修正，且藉由危險度結果分析了解不同使用類別之地區潛藏之災害風險，以期達到較佳的評估成果。 VI.

(10) 摘要. （三）本研究所建立評估架構內之評估因子，因僅取 80%之專家學者意見，從上述結論中得知仍有部分評估項目或評估指標被忽略或未納入，及根據實證地區實質空間所反應之特性，譬如：消防隊據點的服務半徑及社區內危險使用分佈等，建議未來可朝兩方面來進一步修正本架構之合適性及正確性： 1.將本年度建構之評估架構，重新在請專家學者給予評估方式及評估因子之權重等意見。 2.透過居民意見之調查，實際反應出社區內潛藏之風險因子。. VII.

(11) 摘要. Abstract Keywords：Earthquake Disasters, Urban Blue Collar Areas, Community Spaces, PhysicalEnvironment, Assessment Framework, Fuzzy Delphi Analytic Hierarchy Process (FDAHP) In the past years, earthquakes had occurred frequently in Taiwan located at Pacific-rim seismic zone. Especially, in 1999 the 921 Chi-Chi earthquake incurred great losses of life and property during the short period of time. This research supposes that the urban blue collar areas in community spaces which have been planned as the refurbished residential units in the rebuilt area be threatened by the earthquake more than Richter Scale 6.0. Due to the contingent disaster and possibly secondary fire attack, this study wants to investigate the assessment method of environment disasters for a city by selecting the risk index of causing disaster from physical environmental and to assess the risks of environment disasters in urban blue collar areas. This research also wants to collect the relevant laws, rules, literatures, research theories and topics related to state-of-art earthquake disasters and try to set up the assessment framework related to the risk factors of causing disasters in the community spaces. The research aims for the physical-environment and selects proper assessment factors in accordance with the designed questionnaire for the expert group and FDAHP. This study analyzes the relative weight for each single assessment factor and evaluates the relative importance and risk ranking among these assessment factors. Additionally, by investigating empirical areas and selecting the corresponding assessment criteria (item), the scores or points of the community spaces can be obtained and the dangerous situation of causing disaster risks in the community spaces can be realized. Expected results can be used to plan the urban disaster prevention, mitigation work and policy. The primary objectives of this research include the following aspects: (1) The dangerous situation of causing disaster risks in the community spaces can be realized. (2) Establish the assessment framework related to the risk factors of causing disasters in the community spaces. (3) Expected the assessment framework can be used to other community spaces that had disaster history.. VIII.

(12) 第一章緒論. 第一章第一節. 緒. 論. 研究背景與目的. 我國是一個充分都市化的國家，近年來數次天然及人為災害，頻頻重創台灣都市地區，充分暴露都市地區面臨災害之脆弱程度。因此，如何永續維護都市地區安全品質，防止都市廣域性災害的發生及漫延；並在重大災害發生時可以提供疏散避難、救助、復舊的機能。本所基於業務執掌範圍，已陸續進行都市防災之相關研究，而本計畫承續以往研究計畫精神，以都市建築、空間、規劃及土地使用之角度切入研究都市地區災害潛勢課題，進行防減災技術、管理策略、評估方法之研究。研究對象以都市地區常見之災害地震、火災為主。以火災為例，除建築防火及消防救災之外，若能健全都市空間搶救災害機能，則將可提升救災效率，減低生命財產之損失，尤其是現有窳陋地區，如何降低致災風險之工作，更是刻不容緩。如何評估災害潛勢風險，以作為都市空間規劃、調整及防災管理之參考依據，為本計畫之研究重點。國內的都市重建及都市更新已為邁向未來都市永續發展及安全都市建構的重要指標，社區為都市之縮影，回顧過去在都會區環境防災評估及有關都市層級防災評估指標之研究，均有對自然環境、實質或非實質環境的指標及評估方法有所探討，惟現階段國內對於都市內窳陋社區之防災整備其尚缺乏具體策略，其主要因素在於該環境空間中所存在之致災危險因子，及因應此一危害之防災管理對策並不明顯。因此，以本計畫為範例，研擬一套都市窳陋地區環境災害評估方法並從事實際現有窳陋社區之評估，尤其著重於實質環境的評估，對目前政府積極推動都市防災及建立社區發展的願景，並建構一個具防災、安全且符合人性需求的永續社區環境，是相當重要的。. 1.

(13) 都市窳陋地區環境災害評估方法之研擬（一）社區空間致災風險評估之研究. 第二節. 研究內容範圍與預期成果. ㄧ、研究內容本研究在防災計畫的概念上是以窳陋地區致災風險為主軸，而以社區致災風險為主體來作為地區環境災害評估方法之研擬的工作意涵。藉由實質環境診斷的評量內容，研訂定都市中公共安全窳陋地區致災因子，並作為地區防災整備事業的基礎，同時，亦透過國外防災整備法制的發展與國內建構災害整備法制適宜性之探究，綜整窳陋地區對應防災整備的規劃及建議，以期加速都市中窳陋社區防災能力的強化，配合政府積極推動都市防災及社區永續發展的目標。本計畫主要之內容為針對國內都市地區災害潛勢進行危害度分析評估量化模式進行研究，最終目標為訂出危害度量化評估準則，供主管機關參考應用，本計畫擬先針對窳陋社區空間致災風險評估方法及準則進行研究，研究內容包括： 1.相關文獻分析與國外案例借鏡及啟發。 2.國外社區空間致災風險評估方法及準則之蒐集整理 3.國內社區空間致災風險課題之探討 4.本土化社區空間致災風險評估方法及準則 5.研擬後續研究工作方向與重點。. 二、研究範圍本研究範圍為對都市窳陋地區中之社區空間，特別針對單一完整的已劃設整宅更新社區，預先設定發生以發生震災與火災的前提下，探討既成都市窳陋地區環境中可能致災的重要因素，建立其危險度評估模式。在自然環境為天然條件造成之環境，例如台灣地區斷層線分布、地質、地形等；在實質環境為國內制定之相關法令政策，建設而成的實質都市空間，例如都市計畫道路寬度、公共設施計畫等；在非實質環境為都市受到社會文化或某種非制定之條件下所形成之環境，例如人口居住特質等。但本研究限於時間及人力，僅針對社區空間的實質環境進行致災風險評估之研究。. 2.

(14) 第一章緒論. 三、研究預期成果 1.完成都市窳陋社區實質環境、空間結構與防致災風險及其衍生課題的檢討。 2.確立都市窳陋社區的評選與劃定原則，完成實作地區調查，並建立實質環境調查資料及分析。 3.國外社區空間致災風險評估方法及準則之蒐集整理。 4.國內社區空間致災風險課題之探討。 5.建立本土化社區空間致災風險評估方法及準則，具體提供未來都市窳陋社區防災計畫法規(令)與政策研擬基礎。 6.提出後續研究及作業要點。. 3.

(15) 都市窳陋地區環境災害評估方法之研擬（一）社區空間致災風險評估之研究. 第三節. 研究方法與流程. ㄧ、研究方法為落實本研究在實質規劃上的可行性，擬以下列所述作為本研究之研究方法，茲列如下： 1.基礎資料收集與分析透過相關資料收集與分析，並進行案例實地調查，以充分掌握各項基礎資料作為下階段檢討依據。 2.電腦圖示分析由於本研究著眼於現況資料及實質環境課題的掌握，，除需進行現地調查外，亦需處理大量的資料，故以地理資訊系統(GIS)並結合電腦圖示的方式，有效處理與展示調查結果，達到社區防災相關圖檔建立的目的。 3.國內外窳陋社區防災整備與政策法令分析除透過資料收集與彙整外，亦進行國內、外窳陋社區防災整備發展現狀與法令全盤之評析與考量，並運用區分研究單位的基礎作業及建立聯合作業小組（workshop）的整合作業及討論，尋求本案規劃與執行之最適操作模式。 4.專家學者座談藉由各階段評估與分析成果，以實質環境規劃與檢討為導向，邀請專家學者參與座談，對各階段研究成果提出看法及建議，據以供作本案執行的著力與檢正。 5.專家問卷調查依據文獻回顧等相關資料建立出有關社區空間致災風險評估架構，進行兩階段的群體專家問卷。第一階段主要透過群體專家訪談及模糊德菲法的問卷方式，確立社區空間致災風險評估項目及評估指標，並根據相關研究資料，建立評估基準；第二階段為整合群體專家在第一階段問卷訪談的意見修正評估項目、指標及基準進行模糊德菲層級分析法，分析其都市安全災害危險度評估權重值分配。專家訪談問卷的方法旨在透過訪談得過程獲得專家群 4.

(16) 第一章緒論. 的專業寶貴意見，並可就相關評估項目進行討論。 6.運用 KJ 法及模糊德菲層級分析法（FDAHP）整合各領域之意見從眾多的資料中建立相互關聯性，進而理出課題架構，於操作過程中運用重覆的激盪，找出適當之評估架構及評估指標和基準。本研究所採用模糊德爾菲層級分析法（Fuzzy Delphi Analytic Hierarchy Process—FDAHP）理論，主要參考徐村和（1998）將模糊理論運用於德爾菲法，同時結合平均數法發展成模糊德爾菲層級分析法，用以解決群體決策之共識性問題。將專家問卷之成果，用專家決策評估軟體（Expert Choices）將專家給定之「明確」成對比較值並檢定問卷之一致性，利用模糊德爾菲法轉化成模糊數，可解決專家對於模糊數不瞭解而產生之人為誤差，再利用 Microsoft Excel 軟體將模糊值計算轉化為單一值，以明確判斷評估因子之相對重要性。本研究採用此研究方法，其特性在於能減少調查時間與成本、保留專家意見之完整性，並以模糊集合理論解決層級分析法之不確定數值問題，使專家意見評估結果與現實更接近。. 5.

(17) 都市窳陋地區環境災害評估方法之研擬（一）社區空間致災風險評估之研究. 二、研究流程本研究之流程可區分為三個階段，各階段工作內容分述如下： (參見圖 1-1) 第一階段：文獻回顧與理論建構第一階段主要工作內容為透過國內外既有文獻的彙整與檢討，歸納既有研究成果及國內現行相關法令對震災與火災所制定災前整備項目，初擬社區空間致災評估架構，並透過專家學者座談會的召開，進行致災風險評估架構及相關法令檢討的適切性。第二階段：實證調查分析第二階段的主要工作內容為針對選定的實作地區進行社區空間致災風險實地評量，提出社區在發展現況、風險管控及都市防災相關面臨的課題，作為後續防災整備規劃的基礎。第三階段：結論與建議本階段主要工作內容為依據上述工作成果，針對評估方法及評估準則提出具體結論與建議。. 6.

(18) 第一章緒論. 圖 1-1. 研究流程圖. 研究緣起及目的研究範圍及限制文獻回顧與理論建構第一階段. 研究方法建立相關文獻回顧及分析致災風險因子架構擬定. 評估架構及準則之初擬. 實證地區選定實證調查分析第二階段. 回饋修訂. 專家學者座談. 實證地區致災風險因子之調查. 評估架構及準則之確立. 評估準則權值之分析. 結論與建議第三階段. 評估方法及準則之提出. 結論與建議. 7.

(19) 都市窳陋地區環境災害評估方法之研擬（一）社區空間致災風險評估之研究. 第四節. 名詞定義與說明. ㄧ、社區之定義『社區』一詞雖為人們所常用，但對其意義與認知卻存在著不同的見解，德國社會學家杜尼斯(F.Tonnies)指出「社區指的是具有根源、道德一致、親密及友誼的連結，成員對團體認同，這是一個具有生命共同體感的社區；...。社區則是以生存、生活和生涯發展為目標，以友誼、互助和感情為特性」。社會學家希來瑞(George A. Hillery) 則指出社區定義的三個要素或是共通點為：(1)社區需包含一群人，居住在特定之地理區域；(2)社區團體內有相當之社會性，社區關係品質、社區成員內化、價值、態度、意識等具有共同(通)性而結合在一起；(3)社區指一群人進行持續的社會關係、互動。透過社區定義表可以發現各學者對於『社區』一詞雖有不同的解釋或定義（如表 1-1），但基本概念大致相同。所以整體而言，本研究所指社區的定義乃傾向於心理層面是情感、社會的認同，與實質環境上結構、空間等兩方面的所界定之範圍。表 1-1. 社區定義彙整表. 內容. 8. 作者. 出處/書目. 備註. 一群人和他們居住的環境就可以稱為社區，社區是民主的社會、主權在民的最基層生活模式。例如：獨棟公寓的每戶人家與公寓的關係是社區，從你家出發到附近的三、五戶人家所組成的範圍也是社區。. 桃園社區營造網. 不侷限於村里的行政範圍，它可能是一棟公寓、一條街道、一所學校、一個村落、一個鄉鎮或城市等。只要是一群人，彼此因為居住在共同的空間而產生共識和認同，這就是一個社區：由大家共同創造、共同生活，一起承擔快樂和痛苦的事情。. 台南縣社區營造中心網站. http:/ /www.t yccc.g ov.tw/ tycomm /p8-2. htm http:/ /mail. cju.ed u.tw/~ tncec/ self_i nfor/i nfor_c _share 4.htm.

(20) 第一章緒論. 表 1-1 （續）社區定義彙整表內容. 作者. 出處/書目. 備註. 德國社會學家杜尼斯(F.Tonnies)，指出「社區指的是具有根源、道德一致、親密及友誼的連結，成員對團體認同，這是一個具有生命共同體感的社區；...。社區則是以生存、生活和生涯發展為目標，以友誼、互助和感情為特性。」(林振春， 1995:25) 社會學家希來瑞(George A. Hillery)社區定義的三個要素或是共通點 (1).社區需包含一群人，居住在特定之地理區域；(2).社區團體內有相當之社會性，社區關係品質、社區成員內化、價值、態度、意識等具有共同(通)性而結合在一起；(3).社區指一群人進行持續的社會關係、互動。(夏忠堅，1997) 國內徐震教授歸納「社區是居住某一地理區域，具有共同利益關係，共同服務體系與共同發展能力或潛力的一群人。」(徐震，1992:5) 由於現行法令中並沒有明確規範「社區」的範圍，不過從重建的各種法令來看，只要是共同居住、生活在一起或有共同意識的人群，都可以視為一個社區，而並不侷限於整個村里範圍。以集合式住宅為例，每棟大樓就可以視為一個社區，並作為災後重建的單位。從社區發展的角度看，「社區」一詞的概念包含了三種不同層次的意義：第一，側重地理的、結構的、空間的與有形的社區概念，指的是居住於某一特定地區的一群人或這些人生活所在的地區；第二，側重心理的、過程的、互動的與無形的社區概念，指的是共同利益、共同命運、共同願望、共同背景、共同職業等之人群，如「大學城」、「科學園區」、「文教區」等；第三，側重社會的、組織的、行動的與發展的社區概念，指的是基層自治自決的行動單位或稱地方性社區。社會主義----以人類首足之情及競爭與剝削的終止為基礎，企圖建立一個以全世界人類為範圍的人類社群；社會學----在接受工業革命與民主化等社會趨勢的前提下，關注與反省這些變遷對統社會結合與連帶的影響；右派----強調社區是透過同志愛和儀式、符號的共享，將各階層的人連結在一起而強化並形成情感與集體性。社區(community)一詞源自於拉丁文Communis，意指一群人居住在一定範圍，他們具有共同意識與活動場所及共同目標而自然形成的一個與其他地區不同的地域。. 南華大學社會學研究所張松露. 虛擬社區、角色扮演、Yahoo 入口網站. http://mai l.nhu.edu. tw/~societ y/e-j/43/4 3-02.htm. 社區重建篇. http://www .921fund.o rg.tw/qapd f/921qa012 .pdf. 張國聖. 大學的社區意識與社會功能—以桃園地區大專院校的發展策略為例. http://www .lib.vnu.e du.tw/docu ment/newsl etter/news letter4.pd f. 編撰者：曾鈺琪(清大社會所研究生). 政治社會學－台灣的地方派系資源利用專題. 呂春嬌. 結合社區資訊提昇公共圖書館服務品質. http://www .ncltb.edu .tw/ncltb_ c/literary /publish/p 6-1/pb6-10 3.htm. 9.

(21) 都市窳陋地區環境災害評估方法之研擬（一）社區空間致災風險評估之研究. 表 1-1 （續）社區定義彙整表內容. 作者. 出處/書目. 備註 http:/ /ge.tn ua.edu .tw/~h uimin/ writin gs/w26 -commu nity.h tm. 所謂「社區」（community）是指住在同一空間地理範圍內的一群人，藉由各種communication（溝通，可見 community的成立的關鍵在於communication），產生共識、有共同行動能力。. 釋惠敏. 淨佛國土與社區淨土. 社區的內涵可分為五個要素： 1.居民：社區是由人所組成，要了解一個社區，必先了解其居民。 2.地區：社區的地理要素包括社區自然形勢、天然資源、公共設施、交通及建築等。在此一地區之內，居民的互動較多，此一地區之外，互動較少。 3.共同的關係：過去對社區的共同關係著重於共同的文化背景，如：利益、共同的問題及共同的目標等後天性的關係為重要因素。 4.社區的組織：社區居民必然有代表其若干關係的社會組織，此種組織可能是正式的或非正式的，以解決共同問題，達成共同目標的管道。 5.社區的意識：居住於某一社區的人對於這各社區有一種心理上的認同，意即所謂同屬感。他認為這個地區是屬於他的，而他也是屬於這個地區的。. 國立東華大學觀光暨遊憩管理研究所93 謝婷慧. 花蓮社區組織對社區觀光想像初探—從社區規劃師培力過程談起. 宮崎清（1996）的看法是：社區，乃是各自有其固有歷史的人類生活空間。陳其南（1996）：社區的本益比較接近社群或共同體的含義，它應是指一群有共識的社會單位，其共事的程度，也就是社區意識，可以強烈到具備共同體的性格，在對外關係上，甚至可以視為一個具備法人人格的團體。我們如此談論一個社區，當然指的是人而非地，是社群而非空間。社區是一群人共同生活於某一特定區域中，具有共同的朝陽科技大學生活環境，共同的利益，也面臨共同的問題，因此會有建築及都市設共同的需求與服務。計研究所93 翁正凱. 資料來源：本研究整理。. 10. 社區意識多準則評估模型之建構與應用— 『以921震災重建社區總體營造計畫執行方案』為例--.

(22) 第一章緒論. 二、窳陋地區定義窳陋一詞於都市計畫法之相關說明：第六十三條，直轄市、縣(市)(局)政府或鄉、鎮、縣轄市公所對於窳陋或髒亂地區認為有必要時，得視細部計畫劃定地區範圍，訂定更新計畫實施之。第七條第六款，舊市區更新係指舊有建築物密集、畸零破舊、有礙觀瞻、影響公共安全，必須拆除重建、就地整建、或特別加以維護之地區。而窳陋地區大致上可分為實質環境因素與非實質環境因素來說明。在實質環境因素方面，如土地使用現況、建築物配置情形、建築物之老朽情形、交通方便與否、公共設施建設情況；非實質環境因素方面，如社會、經濟、政治、文化等。綜合這些影響因素，方能對一個地區的環境做客觀性的評估，以預期該地區的發展潛力，評選作為窳陋程度較顯著地區，相關用語定義說明彙整如(表 1-2)。本研究係針對上述實質環境因素，如土地使用現況、建築物配置情形、建築物之老朽情形、交通方便與否、公共設施建設等整宅更新地區情況構成之社區空間作為研究之範圍。表 1-2 定義. 窳陋地區定義彙整表書目. 都市計畫法(77 年 7 月修正公佈)第六十三條都市計畫專業規定｢直轄市、縣(市)(局)政府或鄉、鎮、縣轄用語之解說及市公所對於窳陋或髒亂地區認為有必要時，得視彙編細部計畫劃定地區範圍，訂定更新計畫實施之。｣窳陋或髒亂地區多為都市的落後地區，在這些地區，土地分割零碎，坵塊不整，而且蓋滿了簡陋的房屋；空地稀少，甚至全無空地；房屋排列紊亂，道路彎曲狹小且無系統；公共設施不備不良，防火設備亦差。在窳陋或髒亂地區，居住環境通常相當惡劣，居住人口密度過高，通風採光甚差，亦乏衛生安全可言。居住期間，疾病叢生，犯罪率特高，政府支出治安、環保、防災、防病經費，均較其他地區為多，而相對的稅收則大減。. 作者/日期營建雜誌社 80 年 6 月. 11.

(23) 都市窳陋地區環境災害評估方法之研擬（一）社區空間致災風險評估之研究. 表 1-2（續）. 窳陋地區定義彙整表. 定義. 書目. 作者/日期. 區域實質環境因素因乏﹙如土地使用現況、都市窳陋密集內政部建築研建築物配置情形、建築物之老朽情形、交通方便地區防災改善究所與否、公共設施建設情況......﹚外，還應包括措施之研究陳建忠、黃志非實質因素﹙如社會、經濟、政治、文化等﹚，弘綜合這些影響因素，方能對一個地區的環境做客 89 年 10 月 25 觀性的評估，以預期該地區的發展潛力，評選作日為窳陋程度較顯著地區。依照都市計畫法第七條第六款解釋：｢舊市區更新係指舊有建築物密集、畸零破舊、有礙觀瞻、影響公共安全，必須拆除重建、就地整建、或特別加以維護之地區。｣都市中低層建築物密集，老朽窳陋，生活環境品質低落，妨礙都市觀瞻之地區，稱為窳陋地區。. 窳陋地區更新張聰明 1985 優先次序之評選-以台北市為例. 各鄉市村里建築物屋齡大於等於 30 年，每人 [澎湖縣住宅擁有之房間數小於 1，2 戶以上合住住宅及每人居建設計畫] 住面積小於等於 30 平方公尺之數量大於 10%以上者，為窳陋地區。低於居住標準的住宅： [民國 78 年住宅抽查] （一）基本住宅服務設備不足（無廚房､廁所､浴室､自來水，燃柴或燃煤）（二）與他戶合住（三）居住空間過於擁擠（每人室內平均面積<12 平方公尺）（四）房屋過於老舊（民國 49 年以前興建）（五）非供住宅用建物勉強做住宅使用其中，第一項不合標準之住宅其實並不一定需要建造新屋來改善,可能只要局部整修即可。但是，第二項至第五項的不合標準住宅，就需要增加新的住宅單元才可能解決問題。. 12. [台北縣綜合發展計畫] [住宅部門發展計畫].

(24) 第一章緒論. 表 1-2（續）. 窳陋地區定義彙整表. 住宅品質： 1.屋齡 35 年以上之比率/民國 49 年以前竣工者 2.每人 3 坪以下的比率 3.空屋率 4.自有佔有率 5.每室 2 人以下之比率 6.住宅專用率 7.每宅住一戶比率住宅品質衡量指標等級劃分表等級. 1. 項目屋齡 35 年以上之比率/. 2. [經建會台灣地區住宅存量與住宅狀況研究]. 3. 20 以下. 20-40. 40 以上. 每人 3 坪以下之比率. 15 以下. 15-30. 30 以上. 空屋率. 5 以下. 5-10. 10 以上. 自有占宅率. 70 以上. 70-50. 50 以下. 每室 2 人以下之比率. 70 以上. 70-50. 50 以下. 住宅專用率. 85 以上. 85-70. 70 以下. 每宅住一戶比率. 95 以上. 95-85. 85 以下. 民國 49 年以前竣工者. 資料來源：本研究整理. 13.

(25) 第二章文獻回顧與檢討. 第二章第一節. 文獻回顧與檢討相關法令分析. 都市災害類型隨著都市的規模大小、都市計畫、土地規劃使用管理、居住型態、地理區位及氣候條件等不同因素，易致生的災害亦有所不同。台灣歷年災害統計，大致區分為地震災害、火災、水災、風災等災害。水災、風災因大氣科學科技發達，透過中央氣象局的資訊發布，民眾可預先進行防備，對於減輕災害損失有很大的助益；都市火災多數為人為因素所致，發生因素複雜，目前國內對火災的因應對策，已積極推廣防火耐燃建築材料及消防系統設備等相關預防火災災害擴大的法令政策；然而，台灣因地處環太平洋地震帶上，受到板塊擠壓，地震次數頻繁，目前地震發生是無法正確預測的，主要是對地震發生後進行及時偵測其發生震度規模並發布訊息，所以當地震發生達到強震（震度六級以上）時，往往造成民眾的恐慌及生命財產損失，所以面臨無法預知的災害，建設安全的都市環境，是減輕災害發生及災害發生時降低損失最基本目標本節茲就國內相關法令對應都市地區防災整備工作的規範加以彙整及檢討，未來並作為實作都市窳陋地區之社區空間防災整備現況課題相互檢正的基礎：(參見表 2-3). ㄧ、都市計畫法都市計畫法係為改善居民生活環境，並促進市、鎮、鄉街有計畫之均衡發展而制定，其部分條文對於都市防災空間系統規劃有相關規定，包括公共設施之劃定、變更、窳陋地區之更新…等，茲整理說明如下：（一）第 27 條都市計畫經發布實施後，遇有左列情事之一時，當地直轄市、縣 (市) (局) 政府或鄉、鎮、縣轄市公所，應視實際情況迅行變更： 1.因戰爭、地震、水災、風災、火災或其他重大事變遭受損壞時。 2.為避免重大災害之發生時。 3.為適應國防或經濟發展之需要時。…… 15.

(26) 都市窳陋地區環境災害評估方法之研擬（一）社區空間致災風險評估之研究. （二）第 42 條都市計畫地區範圍內，應視實際情況，分別設置左列公共設施用地： 1.道路、公園、綠地、廣場、兒童遊樂場、民用航空站、停車場所、河道及港埠用地。 2.學校、社教機關、體育場所、市場、醫療衛生機構及機關用地。 3.上下水道、郵政、電信、變電所及其他公用事業用地。 4.本章規定之其他公共設施用地。（三）第 63 條直轄市、縣 (市). (局) 政府或鄉、鎮、縣轄市公所對於窳陋或髒亂地區. 認為有必要時，得視細部計畫劃定地區範圍，訂定更新計畫實施之。二、都市計畫定期通盤檢討實施辦法都市計畫定期通盤討實施辦法與都市計畫法同屬防災空間規劃層面之法令，對於防災相關內容主要規範都市計畫通盤檢時應加以檢討的防災規劃事項。（一）第 6 條都市計畫通盤檢討時，應針對舊有建築物密集、畸零破舊，有礙觀瞻、影響公共安全，必須拆除重建，就地整建或特別加以維護之地區，進行全面調查分析，劃定都市更新地區範圍，研訂更新基本方針，納入計畫書規定。（二）第 7 條都市計畫通盤檢討時，應就都市防災避難場所、設施、消防救災路線、火災延燒防止地帶等事項進行規劃及檢討。三、新訂或擴大都市計畫執行要點本要點之訂定乃為配合區域計畫通盤檢討之都市發展政策，以及有效規範申請辦理新訂或擴大都市計畫之核定程序及書圖文件，其第 8 點規定土地使用分區計畫應加強都市防災、都市防災設施及設備、開放空間、消防救災路線等事項。（一）第 8 點土地使用計畫之分區及用地劃設應加強全區之都市設計、都市防災(防 16.

(27) 第二章文獻回顧與檢討. 洪、防震、防火)、植栽綠化等計畫，設置必要之公共停車空間，劃設足夠之都市防災設施及設備、開放空間、消防救災路線等用地。四、都市更新條例為促進都市土地有計畫之再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境，增進公共利益，條例中對於應實施都市更新之地區有部份之規定，其中對於老舊、窳陋… 等有公共安全之虞者，應透過都市更新之手法加以改善。（一）第 6 條有下列各款情形之一者，直轄市、縣 (市) 主管機關得優先劃定為更新地區︰ 1.建築物窳陋且非防火構造或鄰棟間隔不足，有妨害公共安全之虞。 2.建築物因年代久遠有傾頹或朽壞之虞、建築物排列不良或道路彎曲狹小，足以妨害公共交通或公共安全。 3.建築物未符合都市應有之機能。 4.建築物未能與重大建設配合。 5.具有歷史、文化、藝術、紀念價值，亟須辦理保存維護。 6.居住環境惡劣，足以妨害公共衛生或社會治安。（二）第 7 條有下列各款情形之一時，直轄市、縣 (市) 主管機關應視實際情況，迅行劃定更新地區，並視實際需要訂定或變更都市更新計畫︰ 1.因戰爭、地震、火災、水災、風災或其他重大事變遭受損壞。 2.為避免重大災害之發生。 3.為配合中央或地方之重大建設。五、建築法建築法主要針對於個別建物之防災事項加以規範，相關條文如下。（一）第 47 條易受海潮、海嘯侵襲，洪水泛濫及土地崩塌之地區，如無確保安全之防 17.

(28) 都市窳陋地區環境災害評估方法之研擬（一）社區空間致災風險評估之研究. 護設施者，直轄市、縣 (市). (局) 主管建築機關應商同有關機關劃定範圍. 予以發布，並豎立標誌，禁止在該地區範圍內建築。（二）第 77-1 條為維護公共安全，供公眾使用或經中央主管建築機關認有必要之非供公眾使用之原有合法建築物防火避難設施及消防設備不符現行規定者，應視其實際情形，令其改善或改變其他用途；其申請改善程序、項目、內容及方式等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。（三）第 81、82 條主管機關對傾頹或朽壞而有公共安全之虞以及因地震、風災、水災、火災致使建築物發生危險者，得逕予強制拆除。六、建築技術規則建築技術規則相同於建築法，主要針對個別建物予以管制，共包含(1)總則編(2) 設計施工編(3)建築構造編(4)建築設備編等四編，各編於建築物應有之防災相關規定條文如下：（一）設計施工編 1.第 4 條建築基地之地面高度，應在當地洪水位以上，但具有適當防洪及排水設備，或其建築物有一層以上高於洪水位，經當地主管建築機關認為無礙安全者，不在此限。 2.第 68 條高度在三公尺以上或裝置在屋頂上之廣告牌 (塔) ，裝飾物 (塔) 及類似之工作物，其主要部分應使用不燃材料。 3.第 69~76 條主要規定應設置防火災構造的建築物類型、防災時效、防火設備種類…等。 4.第 113~116 條規定各類建物應有的消防設施與設備。 18.

(29) 第二章文獻回顧與檢討. （二）建築構造編 1.第 42 條主要內容包括建物應有之耐震設計、地震及結構系統等，應依本條文規定設計。 2.第 48~1 條建築基地應評估發生地震時，土壤產生液化之可能性，對中度地震會發生土壤液化之基地，應進行土質改良等措施，使土壤液化不致產生。對設計地震下會發生土壤液化之基地，應設置適當基礎，並以折減後之土壤參數檢核建築物液化後之安全性。（三）建築設備編 1.第 4~10 條第 4~10 條主要內容為規定建築應有之照明燈及緊急供電設備，包括緊急照明燈之構造、設置位置、電源、配線等…。 2.第 42~50 條主要針對建築物之消防設備予以規定，包括消防栓之立管管系、立管裝置、數量、設置位置等…。 3.第 51~63 條依建築設計施工編第一一四第二款規定之自動撒水設備，其裝置方法及必需之配件，應依第 51~63 條之規定，包括撒水設備材料、形式、設置位置、數量等。 4.第 64~77 條依建築設計施工編第一一五條規定之火警自動警報器，其裝置方法及必需之配件，應依第 64~77 條規定，如火警自動警報設備之種類、形式、位置、有效探測範圍…等等。七、舊有建築物防火避難設施及消防設備改善辦法本辦法主要依建築法第 77-1 條制定，主要針對都市中老舊建物之消防設備予以 19.

(30) 都市窳陋地區環境災害評估方法之研擬（一）社區空間致災風險評估之研究. 規範，規範內容以火災為主，相關條文如下：（一）第 3 條舊有建築物為維持原有使用，經直轄市、縣 (市) 主管建築機關檢查，認定其防火避難設施及消防設備有影響公共安全之虞需改善者，應以書面通知建築物所有權人或使用人，限期令其依本辦法規定改善，逾期未改善或改善仍不符本辦法規定者，應令其停止使用或改變為其他依法容許之用途…。（二）第 4~17 條明訂舊有建物應改善消防設備的內容。八、違章建築處理辦法為維護居住安全及防止火災發生後人員逃生的困難，對於都市中之違章建築應採取適當之規範與管制措施，以建構安全之都市，目前國內有關違章建築的處理辦法如下所述：（一）第 3 條違章建築之拆除，由直轄市、縣 (市) 主管建築機關執行之。… （二）第 11 條舊違章建築，其妨礙都市計畫、公共交通、公共安全、公共衛生、防空疏散、軍事設施及對市容觀瞻有重大影響者，得由直轄市、縣 (市) 政府實地勘查、劃分左列地區分別處理： 1.必須限期拆遷地區。 2.配合實施都市計畫拆遷地區。 3.其他必須整理地區。九、加強建築物公共安全檢查及取締執行要點本要點乃為加強建築物公共安全檢查、通報及取締而訂定，於防災整備相關條文為第 5 點：有以下情形之一者，必要時並強制拆除或停止供水、供電： (一)緊急進口封閉或阻塞。 (二)避難層出入口及避難層以外出入口封閉或阻塞。 20.

(31) 第二章文獻回顧與檢討. (三)直通樓梯、安全梯（門）或特別安全梯（門）、室內走廊封閉或擅自改造者。 (四)屋頂避難平臺封閉或阻塞。 (五)隔間牆面及天花板裝修材料不符。十、公寓大廈管理條例為落實社區防災，提昇居民自我防災意識，應由公寓大廈之管理作起，而依公寓大管條例第 16 條之相關規定如下：……住戶不得於私設通路、防火間隔、防火巷弄、開放空間、退縮空地、樓梯間、共同走廊、防空避難設備等處所堆置雜物、設置柵欄、門扇或營業使用，或違規設置廣告物或私設路障及停車位侵占巷道妨礙出入……。十ㄧ、市區道路條例、台灣省攤販管理規則、停車場法防救災通道的淨空與否為影響救援工作的重要因素，如瀘洲大囍市火災係因道路遭佔用影響救援行動，而造成更嚴重之人員之傷亡及物資的損失。有鑑於此，對於都市中劃定為防救災通道之道路，主管機關更應隨時維持道路的通暢性，避免如路邊停車、攤販違規擺設、路霸等不當佔用。茲就國內目前對於道路使用管制相關之法令彙整說明如后：（一）市區道路條例 1.第 6 條市區道路之修築，其系統及寬度，應依照都市計畫之規定辦理，未有都市計畫者，應依據第三十二條所訂定之市區道路工程設計標準，參酌當地實際需要及可能發展，擬訂道路系統圖，並註明寬度，連同修築計畫，經報上級市區道路主管機關核定後，公布施行。 2.第 16 條道路用地範圍內，除道路及其附屬工程，暨第八條規定必須附設於道路範圍內之各項設施外，禁止其他任何建築；其有擅自建築者，勒令拆除之，並依第三十三條之規定，予以處罰。 3.第 28 條 21.

(32) 都市窳陋地區環境災害評估方法之研擬（一）社區空間致災風險評估之研究. 市區道路主管機關於必要時，得限制道路之使用。 4.第 29 條沿市區道路附近居民，有協助維護道路及保持道路清潔之義務。（二）台灣省攤販管理規則 1.第 3 條 …攤販之規劃、登記、發證及管理事項由建設單位辦理；違規攤販之取締，由警察單位辦理。 2.第 10 條都市重要地區 (段) 、觀光地區、市場周圍，重要交通道路等處所及飲食攤販，不得發給流動攤販許可證。 3.第 12 條攤販應遵守下列規定：（1）應在指定區（段）及時間內營業。（2）營業設備及販賣之物品應排列整齊，並保持環境清潔。（3）活動攤架不得固著於地面，每天休業時應將攤架遷離現址。（4）飲食設備及攤販之食品應符合有關衛生法令規定之標準並經常保持整潔。（5）應自備有蓋不漏水容器存放廢棄物，並隨時保持乾淨。（6）不得存放危險性油料、爆裂物或易燃物品。（7）許可證應於營業時間懸掛於明顯易見之處。（8）固定攤販攤位內不得作住家之用。（9）不得有妨害衛生、交通、公共秩序、製造噪音及違規之行為。（三）停車場法 1.第 12 條地方主管機關為因應停車之需要，得視道路交通狀況，設置路邊停車場，並得向使用者收取停車費。 22.

(33) 第二章文獻回顧與檢討. 依前項設置之路邊停車場，應隨路外停車場之增設或道路交通之密集狀況予以檢討廢止或在交通尖峰時段限制停車，以維道路原有之功能。 2.第 18 條路外公共停車場附近地區之道路，主管機關應視需要劃定禁止停車區，如鄰接禁止停車區路段有劃設路邊停車場之必要時，應以計時收費為限。 3.第 32 條汽車駕駛人於公共停車場，應依規劃之位置停放車輛，如有任意停放致妨礙其他車輛行進或停放者，主管機關、警察機關或停車場經營業得逕行將該車輛移置至適當處所。十二、九二一震災重建新社區開發住宅設計準則九二一大地震發生後，住宅社區的重建應考慮防災事項，如防救災道路、避難空間留設…等，相關規定如下：（一）第 2 點第 3 項：通路 1.基地內主要適路之寬度應至少為六公尺，以供緊急救難車輛直接通達各住宅單位。 2.各鄰里單元出入道路審以環狀道路設計為原則，並可連接至各住宅單元，避免死巷或囊底路型式，其與主要道路連接處，應設置有減緩車速之裝置。（二）第 2 點第 10 項：安全管理及防災 1.為確保安全防災功能，戶外空間應規劃能緊急到達之動線。 2.除主要構造物需檢討達到耐震標準外，其他附屬建物或提供社區活動之設施物，應配合檢討其耐震性。… 十三、民間救難組織、物資動員相關法令為有效整合及運用民間防救災組織與資源，對於民間災害防救組織的組成、訓練、管理…等相關規定如下：（一）協助執行災害防救工作民間志願組織認證辦法 1.第 3 條 23.

(34) 都市窳陋地區環境災害評估方法之研擬（一）社區空間致災風險評估之研究. 有關組織成員救災相關專業訓練合格證明，其訓練得由相關災害防救業務主管機關依規定辦理或委託其他具相關救災專業之機關、機構、團體或學校辦理之。 2.第 5 條民間志願組織經認證通過，由本部發給合格證明書。前項合格證明書之有效期限為二年；期限屆滿得重新申請認證。（二）結合全民防衛動員準備體系執行災害防救應變及召集實施辦法 1.第 2 條為緊急災害救援資源所需… (鎮、市)災害防救會報得透過縣災害防救會報或協調縣全民防衛動員準備業務會報，提供災害防救、應變及召集措施等相關資料，並於相關災害防救計畫及全民防衛動員準備計畫中明列之。 2.第 3 條各級災害防救會報之重要災害防救措施、對策及災害緊急應變措施等，得協調相關全民防衛動員準備會報配合實施或提供建議。（三）後備軍人組織民防團隊社區災害防救團體及民間災害防救志願組織編組訓練協助救災事項實施辦法 1.第 2-4 條明訂後備軍人組織及社區災害防救團體的組織與體系。 2.第 6 條後備軍人組織及社區災害防救團體協助救災事項如下：（1）警報之傳遞、應變戒備、災民疏散、搶救與避難之勸告及災情蒐集與損失查報等。（2）防汛及其他應變措施。（3）受災民眾臨時收容、社會救助及弱勢族群特殊保護措施。（4）受災兒童、學生之應急照顧事項。（5）交通管制、秩序維持。 24.

(35) 第二章文獻回顧與檢討. （6）搜救、緊急醫療救護及運送。（7）罹難者屍體之處理。（8）民生物資及飲用水之運送。（9）漂流物、沉沒品及其他救出物品之處理。（10）其他由應變中心指揮官臨時分派事項。十四、災害防救法「災害防救法」與「災害防救法施行細則」性質屬上位指導層級之法令，對於災害預防部分主要規定各級政府的權責、平時應實施工作內容及應準備的防救災器材…等，相關條文規定如下：（一）第 22 條為減少災害發生或防止災害擴大，各級政府應依權責實施下列事項： 1.災害防救計畫之訂定、經費編列、執行與檢討。 2.災害防救教育、訓練及觀念宣導。 3.災害防救科技研究成果之應用。 4.治山、防洪及其他國土保全。 5.老舊建築物、重要公共建物及災害防救設施、設備之檢查、補強、維護及都市災害防救機能之改善。 6.災害防救上必要之氣象、地質、水文及其他相關資料之觀測、蒐集、分析及建置。 7.以科學方法進行災害潛勢、危險度及境況模擬之調查分析，並適時公布其結果。 8.社區災害防救團體、民間災害防救志願組織之成立及其活動之促進、輔導、協助及獎勵。 9.災害保險之推動。 10.有關弱勢族群之災害防救援助必要事項。 11.災害防救資訊網路之建立、交流與國際合作。 25.

(36) 都市窳陋地區環境災害評估方法之研擬（一）社區空間致災風險評估之研究. 12.其他災害防救相關事項。（二）第 23 條為有效執行緊急應變措施，各級政府及相關公共事業，平時應實施下列準備工作： 1.災害防救組織之整備。 2.災害防救訓練演習。 3.災害監測、預報、警報發布及其設施之強化。 4.災情蒐集、通報及指揮所需通訊設施之建置、維護及強化。 5.災害防救物資、器材之儲備及檢查。 6.災害防救設施、設備之整備及檢查。 7.妨礙災害應變措施事項之改善。 8.國際救災支援之配合事項。 9.其他緊急應變準備事宜。十六、災害防救法施行細則（一）第 10 條本法第二十三條第五款所定災害防救物資、器材，其項目如下： 1.飲用水、糧食及其他民生必需品。 2.人員、物資疏散運送工具。 3.傳染病防治、廢棄物處理、環境消毒及衛生改善等設備。 4.救災用準備水源及災害搶救裝備。 5.各種維生管線材料及搶修用器材、設備。 6.資訊、通信等器材、設備。 7.其他必要之設施及設備。（二）第 11 條各級政府應依本法第二十八條第二項規定，充實災害應變中心固定運作處所有關資訊、通信等災害、防救器材、設備，每月至少實施功能測試一次， 26.

(37) 第二章文獻回顧與檢討. 每半年至少舉辦演練一次，並得隨時為之。十七、災害防救基本計畫災害防救基本計畫為行政院災防救委員會依災害防救法所擬定全國災害防救工作之綱要性及指導計畫，明定我國災害防救施政之整體性計畫，並揭示災害防救工作的相關事項、擬訂災害防救業務計畫及地區災害防救計畫時應注意之要點。計畫內容構成：第一編為總則，第二編至第四編為風災與水災、震災災害及其他類型災害之防救，第五編為災害防救業務與地區災害防救兩項計畫擬訂之重點，第六編則為計畫之實施等。以下就該計畫對各種災害的整備原則進行說明：（一）風災與水災之整備關於風災、水災及震災應整備項目如下表：(參見表 2-1) 表 2-1 災害防救基本計畫防災整備內容彙整表整備項目. 整備內容. 風災及水災震災各級政府及相關公共事業應訂定緊急動員計畫。風災與水災潛勢區應事先訂定警戒避難準各級政府及相關公共事業應訂定緊急動員則。計畫。建置搜救組織。各級政府應建置搜救組織以支援人命搜救。應變機制與國軍應依有關規定訂定相互支援協定。與國軍應依有關規定訂定相互支援協定之建立各級政府及相關公共事業應加強災害應變直昇機救援場地安全之維護。中心（小組）設施、設備之充實及耐風災、各級政府應與全民防衛動員準備體系保持水災之措施。聯繫。直昇機救援場地安全之維護。各級政府應與全民防衛動員準備體系保持聯繫。災情蒐集、通報體制之建立。災情蒐集、通報與通訊設施之確保。分析應用災情分析應用。各種災害搜救、滅火及緊急醫療救護所需之搜救及緊平時應整備各種災害搜救及緊急醫療救裝備、器材及資源之整備。急醫療救護所需之裝備、器材及資源。各級政府應整備災時的緊急醫療救護體。護各級政府應整備災時的緊急醫療救護體。火災之搶救。規劃運送設施（道路、港灣、機場等）、運送據點（車站、市場等）與有關替代方案。協議規劃直昇機之備用場地。緊急運送交通管理機關應儘量確保交通號誌、資訊看板等道路設施於災害中之安全。災害發生後進行道路障礙物移除及緊急修復所需人員、器材及設備之整備。運輸業者訂定協議。事先指定適當地點作為災民避難場所、避難路線。設置儲水槽、臨時廁所及傳達資訊與聯絡之電信通訊設施。避難收容訂定有關避難場所使用管理須知。各級政府應掌握搭建臨時收容所所需物資之供應量，並事先建立調度、供應體制。各級政府應事先調查可供搭建臨時收容所之用地。 27.

(38) 都市窳陋地區環境災害評估方法之研擬（一）社區空間致災風險評估之研究. 整備內容. 整備項目. 風災及水災. 食物、飲用水及生活必需品之調度、供應設施、設備之緊急復原提供受災民眾災情資訊. 二次災害之防止國際支援之受理. 震災. 推估大規模風災或水災時，所需食物、飲用水與生活必需品之種類、數量，並訂定調度與供應計畫。整備食物、飲用水、藥品醫材、生活必需品及電信通訊設施之儲備與調度事宜。. 推估所管設施、設備與維生管線之可能災推估所管設施、設備與維生管線之可能災損，事先整備緊急復原及供應之措施。損，事先整備緊急復原及供應之措施，並與確保水庫、抽水站、水門等設施之正常操相關業者訂定支援協定。作。建置、強化資訊傳遞設施，提供完整之資建置、強化資訊傳遞設施，提供完整之資訊予受災民眾。訊予受災民眾。建置、強化資訊傳遞設施，提供完整之資建置、強化資訊傳遞設施，提供完整之資訊予受災民眾。訊予受災民眾。事先規劃因應民眾需求之防震諮詢服務。整備防止餘震造成二次災害之體制，並儲備各級政府及相關公共事業應充實與維護必必要裝備、器材及災害監測器具。要的裝備、器材及災害監測器具，以防止石化廠區等危險物品設施或存放危險物品二次災害之發生。場所之管理權人，應事先訂定計畫，並充實各項整備措施。中央政府應訂定受理國際支援相關作業規範，並對國際支援組織預作調查建檔。. 模擬大規模風災、水災實施演習、訓練。應視需要規劃跨縣市災害緊急應變對策之模擬大規模風災、水災實施演習、訓練。訓練。災害防救應視需要規劃跨縣市災害緊急應變對策與國軍、社區災害防救團體、民間災害防之訓練。相關機關救志願組織、企業等密切聯繫，並實施演之演習、訓與國軍、社區災害防救團體、民間災害防練。練救志願組織、企業等密切聯繫，並實施演各級政府及公共事業辦理災害防救演練時，應模擬各種震災狀況，以強化應變處練。置能力，並於演練後檢討評估，供作災害防救之參考。整備各種資料的整理與保全（地籍、建築整備各種資料的整理與保全（地籍、建築物、權利關係、設施、地下埋設物、不動物、權利關係、設施、地下埋設物、不動產登記等資料與測量圖面、資訊圖面等資產登記等資料與測量圖面、資訊圖面等資料之保存及其支援系統），以順利推動復料之保存及其支援系統），以順利推動復災後復原原重建。原重建。重建公共設施管理機關應事先整備所管重要設公共設施管理機關應事先整備所管重要施之建築圖、基地、地盤等有關資料，並設施複製另存，以利災後復原。之建築圖、基地、地盤等有關資料，並複財政部為促進受災者自行重建其生活，應製另存，以利災後復原。規劃地震保險制度並設法提高其普及率。. 資料來源：本研究整理。十八、消防法及消防法施行細則「消防法」及「消防法施行細則」為預防火災、搶救災害、緊急救護及維護公共安全而制定，其內容多以火災防止而訂定，對於火災之整備如應設置消防設備之場所、公共建物的消防及相關機關之權責…等，有較完整的規範，相關條文彙整如下： 28.

(39) 第二章文獻回顧與檢討. （一）消防法 1.第 6、10 條明訂應設置消防設備之場所，消防安全設備圖說應由直轄市、縣市消防機關於主管機關建築許可開工前審查完成。 2.第 13 條一定規模以上供公眾使用建築物，應由管理權人，遴用防火管理人，責其制定消防防護計畫，報請消防機關核備，並依該計畫執行有關防火管理上必要之業務。（二）消防法施行細則 1.第 8 條中央災害防救業務主管機關及公共事業每二年應依災害防救基本計畫、相關災害預防、災害緊急應變對策及災後復原重建事項等進行勘查、評估，檢討災害防救業務計畫；必要時，得隨時辦理之。 2.第 9 條直轄市、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所每二年應依相關災害防救計畫與地區災害發生狀況及災害潛勢特性等進行勘查、評估，檢討地區災害防救計畫；必要時，得隨時辦理之。十九、自護單位火災保險減費辦法、火災保險附加洪水險承保辦法為降低災害發生所造成的損失並提高民眾防災意識，亦可透過保險配套制度制定的手法達成。（一）自護單位火災保險減費辦法 1.第 3 條自護單位火災保險的減費標準如下：（1）自護單位獲頒榮譽標誌有效期間一年者，給予 4％減費優待。（2）自護單位獲頒榮譽標誌有效期間二年者，每年給予 6％減費優待。（3）自護單位獲頒榮譽標誌有效期間三年者，每年給予 8％減費優待。 29.

(40) 都市窳陋地區環境災害評估方法之研擬（一）社區空間致災風險評估之研究. 前項減費比率僅適用於自護單位之作業區域內。 2.第 4-7 條明訂自護單位申請保費減免的程序及其他適用事項。（二）火災保險附加洪水險承保辦法。 1.第 1 點承保對象：須保有火災保險附加颱風險之標的物。 2.第 2 點承保辦法：在火災保險單上加貼「洪水險批單」承保之。 3.第 4 點保險期限：以一年為原則；但其終止日期應與火災保險附加颱風險相同。 4.第 5 點（1）保險標的物包括一樓及地下室或包括置存於一樓及地下室者，其基本費率 (最低費率) 如下表：表 2-2 火災保險費率彙整表建築等級費率 (每千元計算). A. B. C. 0.8. 1.6. 3. 建築等級說明：Ａ級：火險費率規章特一等、特二等。Ｂ級：火險費率規章頭等、二等之建築及露天機器設備及露天貯糟均屬Ｂ級。Ｃ級：除前述Ａ、Ｂ級以外，及火險費率規章三等建築，及規章內未訂有等級者（2）保險標的物不包括一樓及地下室或不包括置存於一樓及地下室者，其基本費率依上表費率百分之五十計算。（3）保險期間不滿一年者，按下列規定計算：. 30.