社區防火

從 5.1 住戶防火、5.2 住戶公共部分防火可知相關具體改善技術，

本章節再針對社區防火來探討，分別以防火空間規劃、防火機制及防 消防安全設備三部份來說明。

一、防火空間規劃

1.老舊社區週邊管線系統整合

老舊社區週邊管線由於年久失修，及缺乏維護，加以重疊施 作無任何配置紀錄以供查尋，每每造成搶救災之盲點，常因管線 老舊滲漏引起火源災害。唯有建制準確而明顯的維生管線系統，

方能於平時作最佳的維修保養，而於狀況發生之時才能作最適 時、有效的搶救災防制對應體系，減少生命財產損失。更可經由 社區系統連結整合而建立成為整體防救災體系，以減少老舊社區 住宅因維生管線系統問題所產生的消防災害。

2.防火間隔淨空

透過修改所謂分期分類拆除的違章建築部份，而使其執行 速度加快之外，便是立法全面分區強制拆除防火巷道現存違 建，並落實違建查報系統，即報即拆新違建；或於都市計畫細 部設計時，規劃防火間隔，同時配合現況制定有關老舊社區住 宅防火間隔淨空法令，且落實執行效能，相信對於火害的減量 及防制效果，皆可有一定程度的加值作用，而達成火害減量之 結果。

3.消防搶救災要徑打通

老舊社區住宅由於法規不斷更改，或因規範疏失;人謀不臧蓄 意霸佔，亦或土地分割、合併、改建…而產生的建築盲點，社區 八公尺巷道以下道路如何加速打通，可由都市更新及區公所逐年 編列預算辦理；而對於暨存違章建築有妨害公共安全者，可由里 辦公室循民政系統反應解決。

25建立與推廣都市老舊住宅防火示範社區之研究，內政部建築研究所，91 年 11 月

4.積極輔導參與老舊社區改建計劃

在老舊社區住宅防火避難改善措施計劃上，積極輔導居 民參與社區改造計劃有正面性的作用。其方法可繼前所述，

透過里鄰組織系統，發覺社區中消防火害盲點，而於里民大 會或社區會議中陳述，或討論整合社區居民意見，再向議會 或相關單位陳情請求適當改善方針。如或不然則較為麻煩，

首先須透過資料的收集，並會診相關訊息，經更嚴僅之專家 評鑑，再收集有關週邊訊息，在重複檢討的情況下求取更完 善的計劃，以供求得更完全的整體防火害設備的健全性。

5.改善狹窄道路巷弄交通

(1)各直轄市、縣（市）政府於該縣（市）停車管理條例中，視 當地道路狀況增訂停車位劃設及管理事項，並配合依災害搶 救困難區域檢討巷道停車管制措施。

(2)依停車法第十五條規定，地方主管機關為整頓交通及停車秩 序，維護住宅區公共安全，得以標示禁止停車或劃設車位等 方式全面整理巷道。

(3)規劃實施單行道之方法或單邊停車處理。

(4)逃生避難動線機車淨空執行。

(5)違規停放向各縣（市）警察機關檢舉依法取締。

(6)影響逃生救災之違章建築物改善取締，可向各縣（市）政府 工務局建築管理處檢舉。

二、防火機制

1.輔導社區及大廈成立管理委員會

台北市政府近年來透過社會局，鼓勵不少社區成立管理 委員會，亦即社區發展協會，其功能性界定於統合社區民意，

反應社區需求，引導社區整體改造，亦即所謂社區總體營造。

另一方面的功能則是宣導政令，並使其落實實施。

2.成立社區聯防組織

現代化的火害防制體系，以目前相關消防單位的人員、

機具的供應編制狀況，似乎祗能維持最低的搶救災任務，而 無法因應大型災難的搶救災動員，以及平時社區防災巡守任 務之執行。因而對於此種持續性消防、防火、滅火、及消除 火源與防止人為縱火的各類現象，祗能以社區聯防組織的功 能才得以達成。以台灣現行的行政體系而言，建議以村、里 為單位作為整體社區聯防的基本架構。因為目前地方自治法 之實施，亦以村、里為基礎單位，而且里辦公處亦和警政、

衛生、戶政、工務、社會局、交通及議會能作各項相關的反 應及接受一定程度的輔導。且里辦公處本身可動用較多的人 力支援。雖然其無司法行政權及警察裁量權，但是透過社區 里民大會，社區公益活動時的特別宣導，及里民間的各項互 動關係，和上級單位的特殊專案輔助款項，籌組社區聯防組 織的目的是較為可期的方式。

3.建立緊急通報系統

當社區聯防組織系統完成之後，為能讓其發揮守望相助的 互動效果，除了巡守、查察、消除火害盲點、防止人為縱火 之外。最重要的是能將狀況反應給相關單位，以及里鄰居民 和受災民眾，以求得在最短的時間裡，建立最快速的反應機 制，架構最完善的防救災體系，而使災害損失降至最低程度，

或受到最完備的掌控。則『緊急通報系統』的建立可說是第 一要務。而其建立的架構模式可分由以下幾種型態進行。

第一項：建立社區廣播系統

第二項：建立社區防救災監偵系統 第三項：成立社區聯防通報點

第四項：社區聯防站之反應機制及通報器材之設置 4.防止人為縱火

人為縱火基本上可分為兩大類；一.人為縱火，二.人為 蓄意縱火。一般而言以特種行業聚集區域及老舊眷村住宅社 區發生率較為頻繁。且其所造成的生命財產上的損失，以及 所引發的社會成本亦較其它形式的火害嚴重。解決之道可由 下述幾種管道進行：

(1)消除社區消防盲點。

老舊社區住宅中如前所述由於各類產權、違建及違規超限 使用等問題，而產生若干消防盲點。重要的是這些盲點又大都 是人為蓄意縱火的要點地區值得特別加強巡查，故整合社區居 民，共同研擬生活公約，加強社區聯防，消除消防盲點減少火 害發生。

(2)加強區域監測及警報系統。

人為蓄意縱火案發時間大多於深夜或凌晨，而於這段時間 裡一般民眾警覺性較低，一旦發生火警應變判斷能力不足，無 法立即選擇適當之逃生路徑。故積極性的監控系統，以及萬一 發生火害後的通知逃生警報系統，尤其是後者的設立在人員疏 散，以及逃生路線引導，是有設立的必要性。

(3)建立並掌握累犯資料表。

建立並掌握累犯的資料，隨時監控或進行居家醫療訪查，

和管區警勤戶口察查。對消除及減少火害的發生，有其絕對的 助益。

(4)加強社區警勤巡查網

社區聯防小組的組成對消除社區人為蓄意縱火，及社區治 安的維護有絕對的關連性。透過里鄰辦公處及社區發展協會，

成立社區巡守隊。整合社區居民共同需求，落實察查業務並協 調、輔導、宣導消防搶救災知識以期減少火害發生，及維護社 區治安。

(5)籌募社區共同基金

社區消防救災體系之建全，另一重要因子即為需要足夠的

基金，作為購置相關設備之用。故共同基金的籌募，可謂宣導 的主軸。為達此目的除了透過協商而使社區居民共同出力提供 之外，亦可經由正式申請管道，請求政府相關單位編列預算，

補助設置各類消防救災設備，或可經由社區各項公益活動籌 募，期以改善現有設備之不足。

三、消防安全設備

1.輔導加裝防火警報及監測系統

老舊住宅社區因現況機能性的限制，除非整體拆除更新，

否則在消防設備的加裝上，一般而言所需要花費的金額比新建 結構物高出甚多，而成效又不一定顯著。況且某些情況下又因 可能影響結構安全，而須作專家評鑑與安全檢討，加以改裝時 所造成生活上的不便，在在都導致老舊住宅社區居民對增設消 防設備的意願低落。然而，以加裝防火警報系統而言，無論其 為自動或手控型式，在安裝方面所須修改的部份較少，且費用 和新建房屋差距極為有限，值得鼓勵推廣;社區監測系統的設 立亦有相同的功效性。

2.增設小型機動消防車輛

六米以下巷道由於過於狹小，且為住宅社區道路，一般而言 大抵至少會單邊停車。如遇社區火災事故則消防車輛無法進入火 場，小型機動消防車輛應為救火最好的方式。重點為取其機動性 高、載重大、可提供火場滅火、載運較多之滅火器材。因其能透 過改裝加設各項消防搶救設備，例如：加壓抽水馬達、發電機、

大型滅火器、消防水管、油壓剪、緊急照明系統、廣播系統、爬 梯、氧氣桶、甚或小水箱及部份消防人員…等等。可於老舊住宅 社區火災事故搶救作業上，發揮更機動有效的功能。

3.逃生標示設備設置之建議

對老舊社區住宅、大廈或公共場所，如戲院、體育館、辦公 室、車站、學校及封閉性之地下通道等，責令其須另於逃生通道 或樓梯地面，或於地面以上約三十公分左右，另設照明逃生指示

設施，以利緊急狀況逃生照明之用。

4.增設戶外消防栓或社區消防池

應儘速協調相關單位，以小型里鄰工程預算或配合市政工程 進行加裝戶外消防栓，以利社區消防設備之改善。另外在眷村部 份由於建設之初大都設有共同水塔，茲建議可經由擴充現有水 塔、水箱設備及增設加壓馬達，以及消防水管改善現有消防缺失。

5.增設油壓器材

消防搶救災人員配備油壓器材，如油壓剪、油壓迫緊設備及 油壓推高機等可幫助清理火場阻礙物，諸如鐵門、鐵窗、廢棄或

消防搶救災人員配備油壓器材，如油壓剪、油壓迫緊設備及 油壓推高機等可幫助清理火場阻礙物，諸如鐵門、鐵窗、廢棄或