社政就業/創業服務起源

本節以受訪者經驗說明北部地區之社政單位進行就業/創業服務的由來與現 況，以勞政就業/創業服務不符需求、進入競爭的勞動市場前需要長時間預備、

積極勞動市場概念蓬勃興起等三點為服務開啟的由來，現社政就業/創業服務尚 未普及，仍於發展階段。

壹、勞政就業/創業服務不符需求

在社工服務過程中，面對服務對象的就業需求多轉介給勞政部門（就業服 務站）進行協處，惟服務對象求助或受服務經驗大多不佳，依經驗分為制度導 向、績效導向、雇主/商業導向。

一、制度導向

國家依法行政，政府制度限縮了就業類型及職種的面向，讓工作的提供上 多不符合非典型就業之婦女，經濟不利婦女可從事工時多較短或零碎，而背負 債務導致銀行欠款信用不佳，若有薪資匯入個人銀行帳戶將被逕行扣款，故婦 女只能從事領取現金之工作，也因此產生了有資源卻不能用的困境，訪談時小 蘭提到因為就服站多數都是提供朝九晚五或是規定投勞健保的工作，導致服務 對象被排除，而小草也提到這樣的侷限。

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其實我轉介的都是一直 push 他去做工作，但是現在社會上的一些工作或是像 是就服站個工作，因為就是合法嘛，不然就是朝九晚五嘛，然後又一般很行 政的工作，那對於他們，第一個要帶小孩沒時間，或是就是身體不好沒辦法 長時間工作，或是沒有辦法領正常薪水的工作，都是這些條件那就是怎樣媒 合都媒合不上，我們就看到這個問題的存在。(小蘭，68-73)

對於國家來講他不可找一些不合法，沒有勞健保的這絕對是不可能的，那我 們就慢慢發覺原來是這樣。(小蘭，75-76)

他沒辦法去做有勞健保工作，可是就服站通常提供都是合法性工作，畢竟也 是政府提供的，所以又更不符合婦女需求。(小草，1016-1018)

二、績效導向

社工小向緩緩說出在她服務多年所看見服務對象的樣態，對她而言，每個 服務對象對於就業與創業上的服務需求是多元、複雜的，不同於一般大眾的需 求，因此，她深刻理解到服務對象的特殊性需要更深入且專業的就業/創業服 務。

因為他們強調的是績效，他們要的是比較大範圍的就業率的部分，那是可以 的但那是針對一般的民眾，就是沒有很複雜的那些民眾。你也知道個案或是 民眾他的問題需求有不同的層次，那我覺得他如果需要就業諮詢，需要就業 機會，我覺得就是到政府這邊提供服務就好了，因為他們不會花太多時間。

(小向，529-533)

社工服務上重視「全人」的關懷，以多面向去了解服務對象之需求及狀 態，而勞政服務著重於個人就業意願及績效呈現，兩者於價值取向上有極大的

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差異，如社工阿川對於勞政端所給的評估與說明與他的工作經驗大相逕庭，他 百思不得其解，為何在他眼中願意工作並付諸實際行動的人，到了勞政服務端 卻被貼上了沒有工作動機的標籤。

就服體系會把他們貼標籤說他們不努力就業、福利依賴，但是我在這裡看到 這麼多，我沒有看到一個，但是我就覺得他們很容易貼一個標籤，只要沒有 辦法穩就穩定就業三個月，他們都會說就是他還沒有準備好進入到職場。(阿 川，296-299)

今年我們有 O(方案名稱)，讓他們去整理物資，就是有點是我每次發通告，

雖然是發通告，只是跟他講說什麼要來你可以來這樣，他們都會來喔，而且 都會做，而且還搶著說我的時數不夠，希望可以多一點時數，但是那一群人 在社工的眼裡，或者是在就服員的眼裡，就是他還沒有準備好就業。(阿川，

306-309)

社工小草從與勞政端的溝通與互動理解了對方考量在有限的服務時間內需 達成服務目標，因為單位的績效規定而限制了勞政的服務。

她們很常就是如果這個個案推不動，就是用那種就業動力不足那種東西來去 評斷的部分，所以我覺得就業服務站，他不好用的原因是因為他有勞動局的 KPI 的東西在。(小草，839-841)

在績效導向下造成勞政在提供服務時的侷限性，以主流價值去定義服務對 象的狀態，而產生出服務的縫隙與斷裂，讓服務對象無法獲得服務的實質協 助。

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三、雇主/商業導向

社工小蒲不疾不徐地說出服務過程中她看見勞政體制的限制，同時具有商 科背景的她，能夠以社工及商業的角度穿梭於服務中反思，在她所見，勞政部 門對於就業意願的認定在於服務對象是否配合工作需求。

就業服務中心就會跟你說誒你的個案沒有就業意願誒，然後我就說蛤他明明 就很缺錢啊，我們也跟個案釐清了她真的很想要工作，那你為什麼說他沒有 就業意願，···，但我後來發現原因是因為他們都是站在雇主方的角度去提供 這個服務資訊給個案，所以當這個個案不太積極、不太努力，或是不願意取 捨、捨棄掉他們原本的生活作息，符合企業的需求的時候，他們就會認定這 個個案沒有就業意願。(小蒲，102-108)

以雇主為導向的觀點忽視了服務對象所處的環境與自身狀態，社工百合也 談到服務對象的受挫經驗，這也讓服務對象需求無法滿足或生活狀況無法改 善。

對勞政部門來說，他很清楚就是我希望能夠幫助個案就業，困難的排除是你 自己要去排除的。(百合，227-228)

貳、進入競爭的勞動市場前需要長時間預備

在我國政策的劃分中，就業多屬勞政部門執行，惟服務對象之特殊與多元 性需求，讓社政部門著手發展一套就業/創業服務體系，然而相關的體制尚於發 展中，各網絡與單位包含就業社工本身可能都還在熟悉中，資源也未完整開發 及建立，使得社工在執行時困難重重。

一、需要時間陪伴的深度服務

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社工小鈴理解到就業/創業服務不單單僅是在於工作，而是在於生活及整體 狀態的調整與安排後才可能進行的，相當費時。

我們也有看到很多身障同步也有低收或是中低收的身分，很多其實都是在就 業前準備這塊是要花很多的時間，…，我們接社會局的案子，是不是就可以 有比較充裕的時間讓我們在做就業前準備的這塊，讓他們進入到就業市場之 後不會這麼快又回來，或者是有太多的失敗經驗，讓他們不想要出去工作。

(小鈴，35-41)

小玫分享中提到服務對象需要的是深入的討論與陪伴，這些都是需要花費 心思與服務對象共同建立與開展的；小蘭也表示在花費更多時間貼近服務對象 以後，才更了解他們實際所需要與面臨的困境。

就服站是一個 KPI 很高，又很快速的地方，但當我們的婦女有沒有辦法精準 表達的時候，他所獲得的協助，相對她的感受性她就會覺得很糟，可是因為 我們的服務是可以比較深化的，我們也可以花比較多的時間在一個人身上，

所以相對應他可能就會我們的感受，哦覺得說我們可以陪她做很多事情。(小 玫，358-362)

當我們進入社區在做個案比較緩的時候比較有時間跟他們慢慢好好談的時候 才發現，其實我轉介的都是一直 push 他去做工作，但是現在社會上的一些工 作或是像是就服站的工作，因為就是合法嘛，不然就是朝九晚五嘛，然後又 一般很行政的工作，那對於他們，第一個要帶小孩沒時間，或是就是身體不 好沒辦法長時間工作，或是沒有辦法領正常薪水的工作，都是這些條件那就 是怎樣媒合都媒合不上，我們就看到這個問題的存在。(小蘭，67-73)

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訪談過程中印象深刻是百合與我分享的服務經驗，她告訴我因為服務對象 不同的特殊性就業服務可能需要很長的時間，甚至是超過已經足夠一個孩子讀 完小學的時間；小玫也提到了因為婦女就業狀況的特殊性，需要花費更多的時 間進行工作。

這整個過程下來，大概陪了他七八年左右，從他來到可以穩定工作到現在，

所以我覺得這個經驗裡面，對有些特別是有憂鬱症患者的家庭，有時候你需 要不只是跟這個婦女工作，你需要是跟這個家庭一起工作，跟家庭重要他人 工作。(百合，570-573)

婦女其實這過程會反反覆覆，這也是為什麼個案要做很久的原因，因為他可 能兩個禮拜離職，下一次進步一個月離職，再下一次兩個月，我們都可以接 受，就是再繼續。(小玫，399-401)

小向提到與勞政服務不同，社政的就業服務強調對於就業包含履歷撰寫、

面試、人際互動等技巧的實際操作與陪伴，過程需相當耗費心力與時間。

我們開始運用社工作就業服務，而且是很深度的就業服務。所謂深度的就業 服務就像我剛剛跟你講的做很多事情，只要跟就業有關都會服務到，這跟勞 政做的就業服務是完全不一樣的。(小向，526-528)

二、就業/創業資源不足，社工媒合有限 (一)無符合資源需自行開發

不似勞政體系有建立起相關企業及徵才資訊，就業/創業社工多無相關資 源，都需要自己進行開發或想方設法洽談。

1. 就業機會

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在就業/創業資源不足，缺乏就業機會，受訪者阿川與小玫都提到它們需要自己 開發相關機會。

我們會去開發職場，這樣子的職場的開發工作機會，那這樣我們工作機會其 實也會是我們上網去找，就是我們會陌生開發，可是我會對應我有個案有這 樣的需要，我才去找相對應的廠商，不會一直做陌生開發。(小玫，141-144)

我們會去開發職場，這樣子的職場的開發工作機會，那這樣我們工作機會其 實也會是我們上網去找，就是我們會陌生開發，可是我會對應我有個案有這 樣的需要，我才去找相對應的廠商，不會一直做陌生開發。(小玫，141-144)