第二章 文獻探討
第二節 社會經濟途徑的指標
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第二節 社會經濟途徑的指標
社會經濟活動起源，最早可溯及埃及法老王時期、古希臘的宗教兄弟會及羅馬時 代的工匠組織，主要偏重於與有著相似的政治理念的同儕與兄弟情誼，隨著羅馬帝國 的 衰 敗 ， 社 會 經 濟 的 概 念 逐 漸 擴 及 至 藝 術 、 科 學 及 其 他 領 域 (Defourny and Develtere,2009:4)。而至工業革命後，社會與經濟快速變遷加劇衍生各類社會衝突問 題，故近代社會經濟強調合作與互助的精神，無論是第三部門或私部門，皆可整合於 社會經濟範疇之中，並強調擔負有促進社會融合的功能（OECD, 2003）。
近期歐美各國政府皆面臨財政負擔沉重，以及遭逢經濟危機引發的高失業問題，
使得社會經濟途徑逐漸受到重視，希望透過發展社會企業以解決社會問題，間接促使 社會企業認證的興起。以芬蘭為例，芬蘭社會企業法於2004年開始實施，其目的是將 身心障礙者和長期失業者融入工作。根據法律，所有企業，無論其法律形式和所有權 結構為何，均可向「交易及商業部的登錄部門」(Trade Register of Ministry of Trade and Commerce)申請成為社會企業，若該企業僱用30%以上之身心障礙者和長期失業者，
即可取得芬蘭社會企業標章(F-SEM)。與其他歐陸國家社會企業比較，芬蘭不強調有 限利潤分配的概念，也不採取EMES途徑所主張強調參與治理的機制(Galera and Borzaga,2009:223-224)，其認證指標較為單純。
另觀察美國發展現況，「社會企業聯盟」(Social Enterprise Alliance，以下簡稱SEA) 乃是北美最大的社會企業協會，亦發展出自己的認定指標，透過附屬組織「社會企業 認定中心」(The Center for Social Enterprise Accreditation)負責社會企業的認證。其認 證包含二種類型，類型一為取得美國國稅局(Internal Revenue Service)所認定，具備美 國國內稅法法則(Internal Revenue Code)501(c)(3)之稅賦減免地位之組織，其認證指標 包含：1.持續性的運作；2.超過50％的收益來自於銷售財貨或服務；3. 直接透過提供
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財貨或服務達成社會目的，或者聘用超過50％弱勢者或身心障礙者。類型二為雖未取 得美國國內稅法法則501(c)(3)之稅賦減免地位，但主要目的在於積極的社會影響而非 財務報酬，其認證指標包含：1.持續性的運作；2.直接透過提供財貨或服務達成社會 目的，或者聘用超過50％弱勢者或身心障礙者（較類型一減少1項指標）。SEA希望透 過社會企業認證，最終可以獲得政府及企業採購之稅賦優惠的獎勵(Lane, 2011:
203-206)，SEA所推行之認證在於希望提供社會企業發展所需之政策支持系統，以鼓 勵社會企業蓬勃發展。
反觀現今臺灣，在「社會企業行動方案」支持下，相關單位邀請各國負責社會企 業認證執行單位來臺演講，包含英國SEM代表及香港SEE MARK專家，並赴韓國 KoSEA參訪，前述三項認證指標深受臺灣各界的關注，爰以下更深入分析三種指標之 內容。
壹、英國社會企業標章
2003 年成立於英格蘭西南方的社會企業支持機構「社會企業區域基礎建設有限責 任公司」（Regional Infrastructure for Social Enterprise Ltd,簡稱 RISE），於 2008 年支持 成立以社區利益公司型態註冊之「社會企業標章公司」（SEM CIC），並由社會企業標 章公司以第三方超然獨立的立場來負責執行社會企業認證之工作(Ridley-Duff and Southcombe, 2011:7-8)。
為確保公平和公正，社會企業標章公司建立了獨立的認證小組，申請機構要提交 足資證明其符合社會企業的各項認證指標的相關資料。歸納其社會企業認證內容包含：
申請機構組織型態並不侷限於單一法律形式，可以是非營利組織、社區利益公司，也 可以是傳統企業；該機構必須是已經正式註冊，且已經開始經營運作；申請機構必需
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提出兩項關鍵領域的證據：1.必須在法律許可下，其產生的利潤之業務用於社會福利 目的，並在解散時，所有剩餘資產的分配必須以社會利益為目的，2.透過經濟活動以 及資金賬戶證明其利潤用之於社會(Ridley-Duff and Southcombe, 2011:8)。
英國典型的社會企業型態為公司登記。具體來說，SEM 主要採取文件審核申請 制，由欲獲認證之社會企業，自行至 SEM 所架設之網站，依據認證指標的規範內容 上傳相關證明資料，經評核通過後，始發給社會企業認證標章，費用每年約 350 到 4,500 英鎊。而國際認證程序較為繁雜，欲申請認證之社會企業除需要提交組織概況，
另需說明申請者所屬國家相關的立法內容與法律程序，包含法律地位、核心業務，以 及治理結構。此外，申請者還需特別針對社會企業所強調的面向舉證證明，包含：1.
社會或環境目標與利潤分配關係；2.社會企業的所有權與治理權（在英國通常被定義 為股東），以揭示交易過程利潤分配原則；3.清算機制（包含資金和有價資產）。而獲 取標章之社會企業，則能獲取幾項好處，包含：1. 藉由獨立評估和證明，創造社會 影響力，並從競爭對手中脫穎而出，成為一個值得信賴的社會企業；2. 透過通過 SEM 一系列嚴謹審核的認證過程，除可保障獲認證社會企業的信譽，同時亦證明其能刻正 發揮社會影響力；3.SEM 成為社會企業家自我評估標準，用以檢視創業成敗與未來發 展機會；4.提升社會企業於全球或各地之企業形象；5.透過外部客戶和合作夥伴尋覓 商機，拓展經營範圍。6.協助社會企業家經營社會企業，包含行銷、資訊傳遞和資源 工具等，提供專屬支持系統。
SEM 認證指標如下（SEM 網址，2018A）： 1. 具備社會或環境目標
應於機構組織章程中明確規定，包含組織章程、相關文章、規則或公開的檔 案等各類文檔資料，應將社會或環境目標詳實登載於組織正式目標，故目標 的透明度至為重要。
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要直接提供社會目的服務的股東或會員。確保 51%以上的利潤依上述方式應 用後，剩餘利潤可依一般方式分配給股東、企業主或會員。
5. 解散時剩餘資產分配用於社會或環境目標
SEM 認證之社會企業型態不限於慈善或社區利益公司，也包含部分商業基金 協會或合作社，而其社會企業解散時其剩餘資產應被用於社會或環境目的，
且須在章程中明訂「資產鎖定」(asset locks)原則，部分資產需捐助予其他具 有相似目標之社會企業，以確保其對社會或環境目的的承諾。公司解散時，
應先進行清算，而股份有限公司將剩餘資產淨值分配之前，可優先依所持有 股份之面值清償股東後，剩餘資產淨值應分配投入社會或環境目的。
6. 能夠達成社會或環境目的
社會企業的存在必須兼顧社會或環境利益之產出及財務的永續運作。至少必 須描述如何達成社會目標，並說明如何極大化社會影響力，及最小化因為交 易所產生之負面環境影響。任何可供證明的證據。申請人需承諾遵守申請 SEM 時的提出的價值和聲明。組織必須承諾提出前一年度如何履行社會目標 的說明，並提出三點敘述包含：1.社會投入：說明其行動或服務如何達成社 會目標或社會利益；2.社會產出：具體衡量社會投入執行的範圍；3.社會結果：
投入與產出的相關人對於達成利益的本質之認知。組織能同時考量讓利害關 係人參與計畫的過程，並在社會目的提供之時諮詢其看法，以確保產品或服 務聚焦於其主要利益。
圖2-1 英國 SEM 認證標章
資料來源：社會企業標章/社區利益公司網站
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英國 SEM 主要是希望藉由認證制度協助政府及一般大眾辨識社會企業，其規範 出社會企業乃具備社會或環境目標的獨立企業，且應有超過 50％收入來自商業交易，
其利潤至少有 51％以上需用於社會或環境目的，並能夠確實助益於社會或環境目的，
且需每年支付認證費用重新評估。為進一步提升社會企業認證的價值，英國下議院於 2014 年提出「社會企業黃金標章」(The Social Enterprise Gold Mark)（SEM 網站，2018B），
對於已獲得 SEM 認證之社會企業，若其在治理、商業倫理及財務透明度三維度有優 異事蹟，則可以獲得 SEM 黃金標章之肯定。而為提升黃金標章之公信力，其審查乃 是委由獨立的網絡組織負責，包含 24 小時整合照護公司(Integrated Care 24 Ltd)、英 格蘭約克聖約翰大學(York St John University)及索爾福德大學(University of Salford)。
圖2-2 英國 SEM 黃金標章
資料來源：社會企業標章/社區利益公司網站
貳、香港 SEE MARK
SEE MARK 乃是由香港社會企業總會所發起，該會於 2013 年委託香港城市大學 進行為期 18 個月的研究計畫後，於 2014 年正式啟動 SEE Mark 認證系統，並委由其 附屬組織「社企認證獨立委員會」獨立負責社企認證之評審工作，為確保評審之公正 性，該委員會由跨域的專業人士所組成。與英國 SEM 認證不同之處在於，SEE MARK 依照社會企業規模（包含營運年限與全職員工人數），並依照社會企業發展階段，提 出不同之認證內容，故將社會企業認證區分為四個等級，包含：創啟級(Incubating
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威脅，說明組織面對挑戰之能力及商業拓展策略。
3. 人力資源
人力資源管理政策包含組織全職、兼職僱員及志願服務者數量，以及人資管 理作法。
4. 財務管理
包含組織之財務結構、捐贈、營運收入、利潤及支出等會計項目，及財務健 全性。
5. 良心消費及社會價值傳授
鼓勵公眾參與良心消費，社會企業生產活動所產出之社會或環境正面效益，
如創造就業機會、公平貿易政策及實施作法，社會文化及文化遺產貢獻、環 境保育保護、污染控制、回收及廢棄物管理等。
6. 企業管治與領導
包含參與及領導，健全的企業治理機制。
7. 顧客滿意度
以量化方式呈現組織對於特定社會、經濟及環境目標達成之成效，及因而產 生的相關利害關係人滿足程度，並適時採取修正作為。
以量化方式呈現組織對於特定社會、經濟及環境目標達成之成效，及因而產 生的相關利害關係人滿足程度，並適時採取修正作為。