科普與多元文化教育權益的公平性

台東縣的民眾組成頗具多元性，不但經濟弱勢、少數族群占全地區人口比例 偏高，是全國最弱勢的地區（陳淑麗、熊同鑫，2007）；而台東地區眾多弱勢民

眾的存在，亦需要其他優勢民眾的尊重與包容，需要社會公平正義的鼓勵。因此 多元文化教育在此地區顯得特別重要。故有必要以多元文化教育的觀點切入，探 討該地區民眾之教育權益的公平性。

壹、多元文化教育權益的公平性

行政院教育改革審議委員會提出的教育改革總諮議報告書（1996）指出：「多 元文化教育的理念，在於肯定人的價值，重視個人潛能的發展，使每個人不但珍 惜自己族群的文化，也能欣賞並重視各族群文化與世界不同的文化。在社會正義 的原則下，對於不同性別、弱勢族群、或身心障礙者的教育需求，應予特別的考 量，協助其發展。」，明白揭示了我國政府對於多元文化教育的理念、目標與實 踐的原則。

多元文化教育的興起，係從多族群國家開始發展，現在已經變成世界性的教 育改革運動。整體而言，多元文化教育的發展，不外乎弱勢族群意識覺醒、文化 多元主義對同化主義的質疑、後現代主義對教育現狀的反思等等因素相關（張建 成，2000；張文軍，1998），強調民主平等與多樣化的教育服務理想。因此，在 經濟弱勢、少數族群占全地區人口比例偏高的台東地區，政府單位為有效拉近城 鄉差距和平衡資源分配，在該地區亦已投入相當的計畫或專案經費，即為順應世 界性的教育改革趨勢，亦使得弱勢而居民組成多元的台東地區民眾的教育權益及 公平性逐漸得到應有的重視。

貳、科普與多元文化教育權益的公平性

為配合台灣社會多元社會發展的需要，迎合國際社會變遷的趨勢，台灣的教 育應該持續（除正式學校教育之外）發展非正式教育，例如科普教育活動等面向，

以建構台灣多元文化教育的理想願景。

若就教育機會均等的角度而言，政府如何在正式學校教育與非正式教育，例 如科普教育活動等之系統資源或經費上做合理的分配，正是建構台灣終身學習社

會及拉近城鄉差距的首要課題。有鑑於台灣終身學習方案與邁向學習社會白皮書 十四個行動方案的推展，亦有必要針對眾多的弱勢學習議題加以反思，以檢視台 灣教育政策（包括科普）的內涵及實質成效。其所面臨的具體議題，就是有關多 元文化地區，例如台東地區眾多弱勢學習者教育權益的公平性問題。

此外，《憲法》第159條明文規定，國民受教育的機會一律平等，《教育基 本法》亦開宗明義揭示學習權的保障。然而對於眾多的弱勢學習者而言（例如台 東地區），勢必存在著更多教育不利因素，此可從微觀與宏觀層面所面臨的問題 予以分析（吳文琴，2005）：

一、微觀層面的問題

正式學校教育之供給有限、辦理方式缺乏彈性、教學內容不符弱勢學習者需 求、教學方法未能符合弱勢學習者學習特性、師資未有專業訓練等。

二、宏觀層面的問題

弱勢學習者教育未受有效重視、未完成相關立法、未有專責機構、缺乏協調 聯絡的組織、民間團體未能積極參與、評鑑工作有待進行。

多元開放教育的理念，讓教育機會均等成為民主國家保障國民基本人權的主 要途徑之一，然而很多人誤以為公平就是給每個人一樣的機會和內容，過度強調 形式上和內容上的平等。學者Rawls在正義論中以兩項正義原則說明公平或平等 的意義，第一項是平等的自由權原則，強調每個公民擁有平等的自由權利及對人 同等的尊重；第二項原則包括機會平等與差異原則，機會平等原則強調每個公民 享有的機會得以發展自己，這是形式上的平等，在落實機會平等的原則時，需要 依賴公平的權宜政策來彌補差異，即是差異原則（吳明清、沈珊珊、林新發、許 勝雄、張煌熙，1996）。英國1967年的Plowden Report就提出「積極性的差別待遇」

(Positive Discrimination)，即要求政府應該提供積極的介入幫助教育上的弱勢者 彌補（補救）其與一般人的差異，也是差異原則的表現。因此先天立足點的不平 等唯有依靠積極性的差異原則，才能落實真正的機會均等（引自洪儷瑜，2001）。

綜上所述，科普教育的推廣實施，雖屬世界性的趨勢，但比起正式學校教育，

卻往往被定位為邊際角色，尤其在偏遠而弱勢的台東縣，由於刺激及資源較少，

且針對弱勢學習者學習特性而言，科普活動對正式學校科學教育更有補救性的功 能，所以近年來政府單位如國科會、教育部、地方政府、學校及民間組織等，亦 已挹注提供專案或計畫經費，積極輔助台東地區之科普教育活動推廣。因此，此 類型活動在弱勢而居民組成多元的台東地區推廣或行銷，可視為一種「積極性差 別待遇」的介入，亦即使多元文化教育權益的保障，更具公平性的表現。