國家是一個地方最高的政策策劃的群體。無論是在金錢上或人力資源上，一 旦可以好好規劃實行讓閱讀無所不在的概念，由國家來推動閱讀運動的確會帶來 事倍功半的效果。這種由上至下的方式，一定可以帶來閱讀的風潮。
在此，筆者整理了一些國家，如美國、英國、日本等歷年來舉辦的全民閱讀 運動以作為參考。為何需要參考這些發展國家的例子呢？筆者選擇這些國家的例 子主要是因為這些國家在國際學生評量報告（PISA）中的表現優良。
據經濟合作暨發展組織（OECD）2012 年數據顯示，美國（五百一十二分）
和英國（五百一十三分）的表現均與 OECD 的平均成績（五百一十五分）接近。
至於日本和加拿大的表現則比較高，分別為五百五十一分和五百四十一。但無論 如何，這些國家的閱讀推廣都有非常值得參考的部分（圖 27）。
（圖 27）
⼀一、︑､美國
美國是個非常推崇閱讀的國家，就連總統在位的時候，都會推動全民的閱讀 運 動 ， 當 中 包 括 柯 林 頓 總 統 （ President Clinton ） 推 出 的 「 美 國 閱 讀 挑 戰 」
（America Reads）運動和布希總統（President Bush）的「閱讀優先」（Reading First）方案。
1996 年 8 月 26 日，美國柯林頓總統在密西根州（Michigan）提出了「美國 閱讀挑戰」（America Reads Challenge）的構想。在次年的 10 月 22 日，美國通過 了「卓越閱讀法案」（Reading Excellence Act. H. R. 2614）。該閱讀計畫實行四年，
並撥出高達二十六億美金（約八百六十億臺幣），目的是為了培育美國小孩在八 歲前有獨立閱讀的能力。配合該計畫，國家聘請了三十萬名閱讀專家帶動一百萬 名義工幫助兒童閱讀。其中，國會也撥出了二十萬個助讀金名額給各大學、企業 界也捐錢贊助活動，鼓勵父母在夜晚陪伴兒童閱讀。
2001 年布希總統提出了「沒有一個小孩被拋棄在後面」（No Child Left Behind）的中小學教育法案，以提高兒童閱讀的能力「閱讀優先政策」（Reading First Initiative）為政策的主軸之一。配合計畫，國會撥出了七千五百萬美金輔助三 至五歲的小孩建立閱讀習慣。該計畫以「經費補助」和「師資培訓」的方式來提 高學前及中小學學生的閱讀能力。23
此外，美國政府部門相關的閱讀活動包括家庭參與教育夥伴計畫24、成立全 美閱讀研究小組等計畫、RIF（Reading Is Fundamental）25、由政府補助的非營利組 織 RIF（Reading is Fundamental， 閱讀是最重要的基石）為兒童供應各種圖書的選 擇、美國教育學會（National Education Association）提出的「Read Across America」
的計畫等各種活動。值得參考的是，美國領導人號召的閱讀運動結合了圖書館、
學校、企業、媒體、社區等各種力量來實行，加上也各方也鼓勵父母來承擔重要 的助讀角色，進而帶動起閱讀的風潮。
⼆二、︑､英國
自古以來，英國在幾百年已經非常注重閱讀的習慣。英國前教育部長布朗奇
（David Blunkett）曾說過：每當我們翻閱書⾴頁，等於開啟了⼀一扇通往世界的窗，
閱讀是各種學習的基⽯石。︒｡
23 楊美華，〈美國的閱讀運動〉，《圖書館於閱讀運動研討會》，2003 年，頁 4－5。
24 1994 年由美國前教育部長瑞利（Richard W. Riley）成立的「家庭參與教育夥伴計畫」
（Partnership for Family Involvement in Education ，PFIE）。由教育部成立跨部門單位，提 供經費支援辦理行政業務、籌劃會議、提供資訊，以及號召企業界、社區、宗教及家長 會等團體共同加入夥伴計畫，促進美國學校及學生的聯盟。
25 1997 年由美國國會指定「國家兒童保健及人類發展院（NICHD）與教育部門共同聘請
從事研究各種閱讀效益的專家組成「全美閱讀研究小組」（National reading Panel，NRP）
齊若蘭在圖書館於民國 92 年 4 月國家圖書館舉辦的閱讀運動研討會中曾發表了〈 打造讀書人的國度──英國閱讀運動〉的論文。她在該篇論文中整理了英國幾個 關於英國推廣閱讀的做法。
1997 年開始，布朗奇開始發起「全國閱讀年」活動，作為「全國讀寫素養 策略」（National Literacy Strategy）和終身學習政策。希望藉此鼓勵學校、家庭、
圖書館、企業、媒體等一起來推動閱讀。
1998 年開始，英國政府藉助各種傳播工具大力宣傳，從電視到網絡、學校、
書店到圖書館，到處都可以看到有關閱讀的訊息。為此，布朗奇推出了電視廣告 和三百萬閱讀活動宣傳手冊。活動終點則包括送書到學校26、增加小學閱讀課程27、 通過媒體、企業和民間組織合作，發起各種閱讀活動並推廣至全國各個角落。閱 讀年結束後，由政府委託推動閱讀年的讀寫素養信託組織（National Literacy Trust，
NLT）更繼續展開不同的閱讀運動，當中包括選拔閱讀冠軍（Reading Champion）、
托爾金閱讀日（Tolkien Reading Day）、BBC 大閱讀活動（The Big Read）票選英 國人最喜愛的小說。
此 外 ， 英 國 也 推 出 了 世 界 讀 書 日 （ World Book Day ） 、 圖 書 起 跑 線
（Bookstart）和睡前故事週（Bedtime Story Week）等活動。
三、︑､⽇日本
據了解，日本於1965年發起「家庭文庫」運動（Kateibunko或稱為Home Book Reading）。這是是一種由民間發起的「親自讀書運動」，推動該活動的成員大部 分都是來自經過「民主教育」的女性。由於當時候的圖書館設施貧乏，無法滿足
26 閱讀年期間，英國政府額外撥出了 1 億 1500 萬英鎊（約 49 億臺幣）給學校購書，全
國中小學圖書館總共多了 2300 萬冊圖書。
27 1998 年開始英國小學每天額外撥出 1 小時時間加強學生的讀寫能力，政府額外撥款
1900 萬英鎊來訓練小學教師如何教導學生認字、閱讀及寫作。
民間對閱讀的渴望。因此婦女們開始靠自己的力量，在自家的客廳和書房，為兒 童設定一個閱讀空間。後來，大部分有經濟能力的文化人，如兒童文學工作者和 作家等都紛紛加入相關的活動，開拓好書。
儘管隨著時代的改變，日本開始出現電子媒體的興起、少子化問題和時間管 理等問題，導致家庭文庫的數量逐漸減少。但該活動的熱誠卻沒有因此而推去。
目前剩下經營家庭文庫概念的家庭還有上千戶。隨之也發展出一些不同的活動，
如「青空文庫」（將文庫帶到戶外）、「移動文庫」（將文庫帶到離島等偏遠地 區）或在醫院設立「文庫」，讓病童可有機會參與閱讀的活動。
在1997年，日本教育部更是修正了學校圖書館法，規定學校規模只要超過20 個班級，都必須在2003年4月之前指派學校圖書館員，並獲得特別撥款，改善圖書 館的設備。同時，日本政府也將2000年定位兒童閱讀年，效仿英國的「圖書起跑 線」活動，鼓勵家長為兒童說故事。2001年年底，日本政府更指定4月23日為兒童 閱讀日，並投入六百五十億日圓（一百八十二億臺幣）於各級學校、社區及地方 政府以改善當地的閱讀環境。28
四、︑､加拿⼤大
加拿大2002年開始加入了「培養閱讀人」（Raise a Reader）。該活動原先是 在1997年由加西環球基金會在西岸的卑詩省發起，基金會是屬於《溫哥華太陽報
》所屬的加西環球傳播集團（Can West Global Communications Corp）所持有。其主 要目的是為了募款補助各地圖書館、社區中心、家庭援助中心與原住民、殘障兒 童等，讓全民都可以閱讀。
「培養閱讀人」主要有兩個項目，即是宣傳閱讀的重要性和募款。加西環球 基金會旗下擁有幾家報館和電視台，在利用這些媒體的幫助推廣閱讀。募款則有
28 齊若蘭、孫嘵萍〈日本讓希望起飛〉，《閱讀新一代知識革命》，2003 年，頁 56-61。
原本的義工、名人賣報紙募款，到表演團體及球賽門票的收入的部分贊助。雖然
（government special libraries）、一百七十六家私立圖書館（private special libraries
）30、二十所國立大學圖書館、四百七十四所私立大學和學院圖書館、一萬零六
外界使用的圖書館。這是因為馬來西亞的國立和私立大專院校的圖書館都只可以 供學校師生使用，不對外開放。這也是筆者在回家準備書寫論文時所遇到的無奈
。因為家裡附近都沒有理想的圖書館可以使用，國家圖書館也在超過二十公里的 吉隆坡市中心，其它國立大學的圖書館也不對開放。唯一最靠近的社區圖書館（
開車約二十分鐘）卻因為需求不高和藏書不多，將一半的面積改成市政府辦公室
。
因此，筆者希望政府除了在撥款和領導閱讀需要花一些努力，更可以增加一 些閱讀推廣需要的硬體設備，至少將一些公家機構和國立大專院校的圖書館對外 開放，或在館內舉辦一些閱讀活動，以鼓吹閱讀的風氣。
在《閱讀的力量》中，Krashen 也提到幾項關於公立圖書館多帶來的改變研 究報告。當中發現，接觸公立圖書館的便利度也影響孩童的閱讀，兒童也可能因 為第一次參觀圖書館而增加自己的閱讀量。關於Ramos & Krashen 1998年的研究報 告顯示，來自書籍貧乏和學校圖書館不佳的二與三年紀的學生。因為每個月在上 學時間內，圖書館開放前被帶到公立圖書館。第一次參觀圖書館後三周內，研究 者調查了所有學生及家長的意見，發現兒童們都很喜歡訪問圖書館的活動，學生 的閱讀也增加了，閱讀變容易了，而且還想再去圖書館，而家長的反應也和兒童 一致（Krashen：56）。