第四節
第四節 第四節 國內規章之適用 國內規章之適用 國內規章之適用 國內規章之適用
視聽服務部門中，核照許可程序頻繁地使用於廣播與電影服務管 制，數位電視訊號傳輸標準之使用，亦顯示技術標準之發展非常相關，
視聽服務部門與這些「國內規章」具密切關聯355。從而，本節探討數位 匯流趨勢下，會員以核照手段管制視聽服務部門時，與 GATS 第 VI 條及 國內規章準則草案規定的相容性，並以當代普遍使用的「本土比例自製 措施」與「外資比例限制措施」管制手段為主要討論對象。
第一項 第一項
第一項 第一項 關於國內規章之規定 關於國內規章之規定 關於國內規章之規定 關於國內規章之規定
第一款 第一款
第一款第一款 GATS 第第第 VI 條第 條條條
355 本文看法同學者見解。See Graber, Audiovisual Media and the Law of the WTO, supra note 147, at 60-61.
GATS 適用於會員所有「影響服務貿易之措施」356，其中，第 VI 條 規範與「資格」（qualitative）要件相關的措施，第 XVI 條規範「數量」
（quantitative）限制措施，兩者各司其職，防堵服務貿易壁壘。這兩類措 施原則上應無重疊之處，因為第 XVI 條市場進入措施係處理「是否」得 進入市場一事，第 VI 條則與服務之品質或服務供應者之能力有關，處理
「如何」提供服務357。
國內規章之使用對於服務貿易擴張具有負面效果，國內規章無疑地 成為服務貿易障礙之一種樣態358。GATS 第 VI 條旨在一方面確保特定市 場中所有服務供應者之競爭機會均等，但同時尊重會員規範自主權限，
不過度介入會員內國主權。第 VI:1 條使會員負公正合理執行國內規章的 義務，第 VI:2 條要求會員必須設立合理、客觀、公正執行的事後審查機 制，第 VI:3 條規定政府核定許可程序不得有不合理之遲延，第 VI:4 條至 第 VI:5 條 針 對 關 於 資 格 要 件 與 程 序 （ qualification requirements and procedures, 簡稱 QRP）、核照要求與程序（licensing requirements and
356 GATS 第 I:1 條。而 GATS 第 I:3 條規定，「影響服務貿易之措施」不論係中央、區 域或地方政府與機關，或其授權行使政府公權力之非政府機構所採行之措施，均包括 在內。GATS 第 XXVIII 條雖僅明示規定三種「會員影響服務貿易之措施」，包括：(1) 有 關服務之購買、付費、使用之措施；(2) 在會員規定若干服務必須對一般大眾提供之 情形，有關接近與使用此向大眾提供之服務之相關措施；(3) 有關一會員之服務提供 者為提供服務而在另一會員之領域內呈現（包括設立商業據點）之措施，惟實際上「影
響服務貿易之措施」應不限於此，因為「影響」（affecting）一詞的通常文義係指措施
將「產生某種效果」（has “an effect on”），彰顯了 GATS 廣泛的適用範圍。Appellate Body Report, EC-Bananas III, ¶ 220.
357 Joost Pauwelyn, Rien ne Va Plus? Distinguishing Domestic Regulation from Market Access in GATT and GATS, 4(2) WORLD TRADE REV. 131, 169 (2005). 關於第 VI 條與第 XVI 條之範圍界線，Pauwelyn 認為兩種措施型態仍可能重合，例如，核照要求可能以 市場進入限制之形式為之，但基於第 VI 條曾予會員規範主權慎重考量，宜狹義限縮第 XVI 條之範圍，以免因容易違反第 XVI 條而掏空第 VI 條所賦予內國規範權限，因此，
建立在第 VI 條與第 XVI 條並非完全互斥之前提下，應將第 XVI:2 條各款視為「列舉」，
並且解釋上即使國內規章帶有禁止進口的法律效果，亦不因此成為受禁止的市場進入 限制措施。See Joost Pauwelyn, Rien ne Va Plus? Distinguishing Domestic Regulation from Market Access in GATT and GATS, 4(2) WORLD TRADE REV. 131, 152-61 (2005).
358 以 經 濟 角 度 亦 能 肯 認 此 結 論 。 See Cyrille Schwellnus, The Effect of Domestic Regulation on Services Trade Revisited, at 32, CEPII Working Paper No. 2007-2008.
procedures, 簡稱 LRP）與技術標準（technical standards, 簡稱 TS）之措 施，要求這些國內技術規範不致構成服務貿易不必要之障礙（not more burdensome than necessary），基於第 VI:4 條之授權，國內規章準則草案也 是主要規範此三種措施類型。
第二款 第二款
第二款第二款 國內規章準則草案國內規章準則草案國內規章準則草案國內規章準則草案
國內規章屬於 GATS 內建議題之一，會員按照第 VI:4 條授權，進行 談判。在 WTO 協定生效後，服務貿易理事會首先設立專業服務業工作小 組（Working Party on Professional Services, 簡稱 WPPS）委託其進行有關 專業服務的第 VI:4 條談判工作，於此階段的工作成果為，在會計部門完 成第一份國內規章之規則「會計服務業準則」359，惟其不具法律拘束力。
1999 年，服務貿易理事會廢除 WPPS 並另立國內規章工作小組（Working Party on Domestic Regulation, 簡稱 WPDR），而其任務從針對專業服務制 訂特定規範，轉變為必須設計適用於所有服務部門之國內規章規範。自 2005 年香港部長會議後，會員主要於國內規章工作小組中進行談判，起 初並無若何長足進展，直至近年會員逐漸取得共識，工作小組草擬了「國 內規章準則草案」360。
國內規章準則未來可能以 GATS 附件、決議或參考文件等立法形式 制訂。其適用於所有將影響服務貿易的資格要件與程序、核照要求與程 序與技術標準措施，但範圍僅及於承諾開放之服務部門，且基於措施不 會同時受到第 VI 條與第 XVI 條、第 XVII 條檢驗，準則草案範圍再排除
359 Guidelines for Mutual Recognition Agreements or Arrangements in the Accountancy Sector, S/L/38, (May 27, 1997); Decision on Disciplines Relating to The accountancy Sector, Adopted by the Council for Trade in Services on 14 December 1998, S/L/63 (Dec. 15, 1998)
360 準則草案的逐條釋義，可參照：South Centre, Dometic Regulation of Services Sectors:
Analysis of the Draft Negotiation Texts, at 7-46 (Apr. 2011), available at http://www.southcentre.org/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=198 6&Itemid=182&lang=en (last visited Aug. 22, 2011).
適用於已經註記於承諾表的限制措施361。
準則揭示其目標係要求相關措施必須奠基於「客觀」（objective）且
「透明」（transparent）之標準，例如以服務提供之能力為準，且這些措 施原則上不得構成對於服務貿易之隱藏性限制362。資格要件與程序、核 照要求與程序與技術標準，必須「事先建立」（pre-established）以供遵循，
奠基於「客觀」（objective）且「透明」（transparent）之標準，並且「相 關」（relavant）於系爭服務之提供363。
會員對於準則中是否建立一水平適用的必要性測試，素有爭議，澳 洲、香港與紐西蘭贊成明文納入必要性測試，但遭到美國、巴西與其他 開發中國家反對，強烈反對條文出現「必要」一詞，擔憂其將過度侵犯 內國規範主權364。因此會員對於條文文字有不同提案，包括「不得造成 對於服務貿易之隱藏限制」（do not constitute disguised restrictions on trade in services），包括 「不得造成對於服 務貿易不必要之限 制」（do not constitute unnecessary barriers to trade in services）、「不得超過確保服務品
361 Draft para. 10: “These disciplines apply to measures by Members relating to licensing requirements and procedures, qualification requirements and procedures, and technical standards affecting trade in services where specific commitments are undertaken. They do not apply to measures to the extent that they constitute limitations subject to scheduling under Article XVI or XVII.”
362 Draft para. 2: “The purpose of these disciplines is to facilitate trade in services by ensuring that measures relating to licensing requirements and procedures, qualification requirements and procedures, and technical standards are based on objective and transparent criteria, such as competence and the ability to supply the service, and do not constitute disguised restrictions on trade in services.”
363 Draft para. 11: “Measures relating to licensing requirements and procedures, qualification requirements and procedures, and technical standards shall be pre-established, based on objective and transparent criteria and relevant to the supply of the services to which they apply.”
364 Working Party on Domestic Regulation, Draft Disciplines on Domestic Regulation Pursuant to GATS Article VI:4: Second Revision, ¶ 9, 17 (Mar. 20, 2009). 如同巴西、美 國、加拿大提案指出：必要性測試將允許其他 WTO 會員任意舉出另一負擔較小的措 施，宣稱其可達成相同政策目的，以挑戰本國規範者所選取、以處理非貿易事項之方 式，甚至這些方式未必對於貿易造成影響，如此將強制會員使用特定方式以達到政策 目標。See S/WPDR/W/44 (Mar. 22, 2011).
質所必要之程度」（not more burdensome than necessary to ensure the quality of the service）、「不得構成對於服務提供之限制」（not be a restriction on the supply of the servie）等365，最後，現行草案折衷採取「不得構成對於服務 貿易之隱藏性限制」366此較寬鬆的用語，但仍有反對聲浪。
國內規章準則一旦制訂，將影響勞動要素之跨國流通，及模式四服 務貿易之擴張，加上國內規章準則完成後可能包含必要性測試，影響甚 鉅，準則草案中許多細節，尚待會員形成共識。