二 二
二、 、 、 、策略規劃理論 策略規劃理論 策略規劃理論 策略規劃理論探討 探討 探討 探討
（一）策略規劃（Strategic Planning）之義涵
組織在成長的過程，必然會遭遇到許多險阻與困難，為使組織永續經 營，首需面對問題擬訂組織目標與執行策略，尚且必須落實執行才能順利 解決問題。這種由預期目標訂定到行動方案落實的方法就是策略規劃。換 言之，策略規劃泛指用於解決問題之一連串行動過程，藉由事先的計畫，
以確保未來可依循規劃結果來控制發展。
策略規劃緣起於西元 1960 年，用於軍隊中戰術與戰略之應用，後來在 企管領域中發展成熟，企業組織利用策略規劃來分析組織之競爭力、研擬 未來發展方向，以作出最適切之經營管理決策。傳統的策略規劃可分為組 織目標、策略分析、策略研擬、策略決策、策略執行與策略控制六項範疇。
其流程簡示如下圖 2-5-3 所示：
圖 2-5-3 策略規劃流程簡示
資料來源：蘇國禎（民 96）。策略規劃概論。民國 96 年 2 月 13 日，取自 http://www.iii.org.tw/activity/950701/3-03.pdf。
成果
回饋（Feedback）與修正 組織目標
策略控制 策略分析 策略研擬 決策 策略執行
各學者針對「策略規劃」的定義，所持看法彙整如表 2-5-2 所示：
表 2-5-2 各學者或組織協會對策略規劃之定義陳述表
學 者（年 代） 策略規劃之定義
Ansoff（1965） 策略規劃是依據產品、市場範圍、成長的幅度、以及競爭的 優劣等，來確定組織決定決策的重要標準。
Glueck（1980） 策略規劃是為了達到組織基本目標而設計之統一、協調、廣 泛與整合的一套計畫。
Olsen ＆Eadie
（1982）
策略規劃是一種專業的努力，希望在約束下產出可塑造組織 活動本質與方向的基本決策。
Halachmi（1992） 策略規劃掌握著很重要的承諾與決心，來幫助公共管理者學 習如何去評估組織的環境以及組織的優劣勢。
Bryson（1995）
策略規劃是以一種紀律性的努力來產生基礎的決策與實際的 行動，進而塑造與引領著組織的存在、組織的政策內涵、以 及決策的依據。
Mondy ＆Premeaux
（1995）
策略規劃是一種高層管理作為的過程，它決定了整體組織的 目的、目標、以及如何的達成這些標的。
Drucker（1993b）
策略規劃，是有系統地針對未來的風險，來訂定決策的一種
Shapek（2000） 策略規劃是有關組織、或組織內部單位之任務與未來發展的 結構性分析研究、調查、以及創造性與策略性的思考。 管理循環的第一個步驟，是目標設定(goal making)和制定策略(strategy making) 的過程。策略規劃則是管理者為組織選擇適當目標和行動的過程(亦即一種決 策的過程)。規劃成果的展現謂之計畫(Plan)，管理者協助組織達成目標所做
的決策和方法，就稱為策略(strategy)。「策略規劃」具有「未來性」、「程 序性」、「結構性」。策略包括組織的整體策略，以及支持此一整體策略的 細部策略和相關的配套措施，即評估環境趨勢及本身資源，選出適合自己發 展之方向。當計畫以書面的方式呈現時便是計畫書，亦即所謂的使命說明書 (mission statement)，實務上則又以企劃書稱之，企劃也就是「規劃」，就是 將計畫規劃出來。
（二）學校經營策略與規劃程序
規劃主要包含兩部分，即目的(What；要完成什麼)與手段(How；如何完 成)。須注意的是，規劃雖偏向動態的過程，計畫多屬靜態的結果。規劃活動 之所以具有存在價值，就是因為環境的變動性，是一種整體性、整合性、邏 輯性及系統化之程序，所構成之一系列計畫體系。彼此間各具特性但相互關 聯，並有效且適切地配合因應變動中之環境，使組織成員與組織目標建立關 聯、化解矛盾與衝突的一種思考過程。透過協調、整合的思考模式，以及系 統化與多面向的環境分析，充分瞭解未來競爭態勢，進而確認發展目標、有 效利用資源，以達創造生存利基與願景。
1.學校經營策略運作流程
學校經營策略的運作流程具有一定的程序，引用 Black and Porter
（2000）所提出之經營策略運作流程架構(如圖 2-5-4) 所示。應用於學校 經營，先從決定策略的構思開始，逐步從定義組織任務、分析環境、設 定目標、發展行動計畫、執行計畫、監控結果及修正等階段，最後階段 是評鑑（evaluation）與回饋（feedback）。當成果被檢視後，必須將重要 的訊息反應、回饋到流程的各個階段，必要時能夠立即進行修正與檢討，
此種持續性的回饋循環流程，才能降低學校組織對環境變化的衝擊，以 及擁有應對及適應能力。
圖 2-5-4 經營策略運作流程架構
資料來源：Black & Porter（2000）. Management—Meeting new Challenges. NJ:
Prentice—Hall. p.197.
2.整體規劃模式的應用
策略規劃是一項極為複雜過程，此一過程並非一連串的步驟，而是 連續無間斷的程序，為了使各種類型的規劃，可以同時包含在整體規劃 的範圍之內，企業界及管理學家，不斷的努力研究一種整體規劃模式，
讓各種組織與企業都可以使用。
在眾多研究中，以美國加州大學洛杉機分校史坦納教授(Georeg A.
Steiner)所提出的模式最為代表性，被稱為史坦納模式。
監控結果及修正 執行計畫 發展行動計畫
設定目標 分析環境 定義組織任務
決定策略意圖
評估資源 決定需求
回
饋
回
饋 策略計畫
依據史坦納教授(Steiner)，在 1969 年發表的「高階管理規劃」(Top Management Planning)一書中，所提出的具體模式，是其研究數十家公司 的規劃系統，所歸納出來的一種整體規劃模式，可適用於各種規模的組 織團體或企業，亦頗適於學校經營策略規劃之用。
史坦納（Steiner，1982）的策略規劃三大步驟，即「規劃基礎」、「規 劃主體」與「規劃執行與評估」，史坦納策略規劃模式如圖 2-5-5 所示。
圖 2-5-5 策略整體規劃模式圖
資料來源：Steiner, G. A.; Miner J. B. (1982). Management Policy and Strategy (2nd ed.). NY:Macmillan.
依據史坦納模式，應用於學校整體規劃應可包含三大部分及兩項活動。