公立高級職業學校組織變革與校長變革領導對學校經營策略研究

全文

(1)國立臺灣師範大學工業教育學系博士論文. 指導教授：馮丹白博士. 公立高公立高級職業學校組織變革與校長變革領導對學校經營策略學校經營策略研究策略研究 The Study of the Management Strategies of the Public Vocational High School Organization Change and Principal’s Leadership Change in Taiwan. 研究生：徐國樹. 中華民國九十八年六月五日.

(2) 謝. 誌. 從事教育工作以來，倏忽已屆三十餘寒暑，難得如願獲得博士班進修機會，倍感彌足珍貴。本論文承蒙指導教授，科技學院院長馮丹白博士，在學術研究及學習態度上的悉心指導，使個人在為學、處事上獲益良多，遂能順利完成學業，謹致上最崇高的敬意與謝意。感謝江文雄教授、清雲科技大學校長李大偉博士、新竹科學實驗高中校長吳榕峰博士、台北教育大學林炎旦博士、本校教授宋修德博士等諸位口試委員，對本論文的審閱與凱切指正，使本論文更臻完善。博士班學習過程，是一段充滿惜緣感恩的歲月，承蒙師長的指導、博士班同學信正等的互勉激勵、以及父母與家人等親情的關懷，才能順利完成學業，謹致最誠摯謝忱。. i.

(3) ii.

(4) 中文摘要本研究以臺灣公立高職校長為研究對象，針對高職學校在面臨教改情況下所產生的學校組織變革、校長變革領導及學校經營策略進行探討。本研究採用文獻分析法、專家座談法、問卷調查法、深度訪談法等方式。研究結果發現，教改後學校組織結構改變，行政協調難度增加。而公立高職校長，普遍對組織變革及學校經營策略的認知看法上與實際現況有高度落差。在教改後，學校組織變革所產生之問題包括：1.教師會、教評會與家長會已著實影響學校組織運作；2.學校權力重新分配，組織向心力逐漸瓦解； 3.高職轉型綜合高中衝擊師資結構，普遍未獲高職校長認同；4.人力不足、經費減縮造成組織人力耗盡；5.校長遴選制度與作業方式，間接影響組織發展。在校長領導因應組織變革問題之作法上則包括：1.透過溝通與協調，能與教師會、教評會、家長會朝正面發展；2.利用民主機制以凝聚同仁共識，同時培養組織行政人力資源；3.升學與技能並重，發展高職學校特色；4.以資訊化作業簡化行政程序，以彌補人力不足及經費減縮問題；5.校長以認真辦學態度，取同仁的支持與肯定。關鍵詞：學校組織變革、校長變革領導、學校經營策略. iii.

(5) iv.

(6) Abstract The subjects of the study were principals of public vocational schools in Taiwan. Topics of study included changes in the organization of the local vocational schools, changes in the leadership of the school principals, and school operation strategies under a sweeping educational reform in Taiwan. The study had employed the methods of literature analysis, expert seminars, questionnaire surveys, and in-depth interviews. The study found that the educational reform had resulted in changes in school organizations and increased difficulties in administrative coordination for the schools. The study also found that the principals in general had formed cognitions and views of school organizational changes and operational strategies that did not truly reflect the real situations of the schools. After the educational reforms, some of the problems generated by changes in the school organizations were summed up in the following. 1) Teachers’ associations, teaching review committees and parents’ associations had seriously affected school organization and operation; 2) Schools had undergone power restructuring, and organizational coherence in school was disintegrating; 3) The impact of the transformation of vocational high schools into comprehensive high schools on the structure of the teaching staff had by and large not been recognized by the vocational high school principals; 4) Insufficient human resources and budget cuts had exhausted the organization manpower; and 5) The selection system of school principals had indirectly affected school organizational development. The leadership that principals employed to cope with the organizational changes included 1) communication and coordination with the teachers’ association, the teaching. v.

(7) review committee and the parents’ association in order to direct them towards positive development; 2) use of democratic mechanism to find common ground for colleagues while developing administrative human resources for the organization; 3) balance between pursuit for higher education and skill capabilities to develop special qualities for vocational high schools; 4) use of information technology to simplify administrative procedures and to make up for manpower shortage and budget cuts; and 5) adoption of a serious attitude about school management to get support and recognition from colleagues. key words：school organization change, principal’s leadership change , school management strategy.. vi.

(8) 目錄謝誌 ............................................................................................................i 中文摘要中文摘要 ..................................................................................................... iii 英文摘要英文摘要 .......................................................................................................v 目錄 .........................................................................................................vii 表目錄 ..........................................................................................................xi 圖目錄 ........................................................................................................xix 第一章緒論................................................................................................1 緒論第一節研究背景與動機..........................................................................1 第二節研究目的與待答問題..................................................................8 第三節研究方法與步驟........................................................................10 第四節研究範圍和限制........................................................................14 第五節名詞釋義 ...................................................................................15 第二章文獻探討......................................................................................17 文獻探討第一節學校組織變革理論之探討 ........................................................17 第二節面臨教改情況下高職學校組織變革的現況分析 .....................59 第三節校長變革領導相關理論之探討 ................................................85 第四節高職學校組織變革與校長變革領導對學校經營之關係 .......130 第五節高職學校經營策略探討 ..........................................................142 vii.

(9) 第六節結語 .........................................................................................180 第三章研究設計與實施 ........................................................................183 第一節研究架構 .................................................................................183 第二節研究對象 .................................................................................186 第三節研究工具 .................................................................................187 第四節研究實施 .................................................................................215 第五節資料處理 .................................................................................215 第四章研究結果與分析 ........................................................................219 第一節基本資料分析..........................................................................219 第二節學校組織變革之差異分析 ......................................................222 第三節校長變革領導之差異分析 ......................................................236 第四節學校經營策略之差異分析 ......................................................240 第五節學校經營策略之預測分析 ......................................................255 第六節訪談結果統計分析..................................................................262 第七節研究發現 .................................................................................316 第五章結論與建議................................................................................319 結論與建議第一節結論 .........................................................................................319 第二節建議 .........................................................................................328 第三節後續研究建議..........................................................................330. viii.

(10) 參考文獻 ...................................................................................................331 附錄一問卷調查樣本及問卷回收情形...................................................361 問卷調查樣本及問卷回收情形附錄二訪談學校校長一覽表 ..................................................................365 附錄三專家審查會議紀錄 ......................................................................367 附錄四預試問卷......................................................................................373 預試問卷附錄五正式問卷......................................................................................379 正式問卷附錄六訪談問題...................................................................................... 383 訪談問題附錄七訪談文字稿..................................................................................385 訪談文字稿. ix.

(11) x.

(12) 表目錄表目錄表 2-1-1 國內外學者對於變革的操作性意涵詮釋彙整表.......................24 表 2-1-2 學者對變革模式之觀點..............................................................28 表 2-2-1 組織變革相關學說回顧一覽表 ..................................................51 表 2-2-1 組織變革相關學說回顧一覽表(續)............................................52 表 2-2-2 綜合高中發展背景 .....................................................................78 表 2-3-1 領導的定義彙整表 .....................................................................86 表 2-3-2 道德認知發展之三個時期六個階段 ..........................................90 表 2-3-3 成功領導者的特質表..................................................................94 表 2-3-4 三種主要的領導行為理論彙整表 ..............................................96 表 2-3-5 REDDIN 三層面領導理論的八種行政型式之特徵....................106 表 2-3-6 HERSEY & BLANCHARD 的四種部屬成熟型式..........................108 表 2-3-7 領導理論的研究與發展過程.................................................... 111 表 2-3-8 領導理論之分類與比較............................................................ 112 表 2-3-9 魅力型領導者的特徵................................................................ 117 表 2-3-10 轉換型領導與互易型領導之構面............................................120 表 2-4-1 我國職業教育各學習階段學制與人才培育目標.....................133 表 2-5-1 各學者對策略之定義................................................................145 表 2-5-2 各學者或組織協會對策略規劃之定義陳述表.........................147 表 2-5-3 波特五力分析與對應元素........................................................166 表 2-5-4 SWOT 分析的基本格式 ...........................................................171 表 2-5-5 SWOT 策略矩陣 .......................................................................173 表 2-5-6 高職學校經營策略 SWOT 分析項目與內容彙整表................175 表 3-2-1 研究樣本分布情形一覽表........................................................186. xi.

(13) 表 3-3-1 學校組織變革預試問卷各構面之題項安排.............................190 表 3-3-2 學校組織變革預試問卷各題項目分析結果.............................194 表 3-3-3 學校組織變革預試問卷取樣適切性量數值與球形檢定之統計結果......................................................................................195 表 3-3-4 學校組織變革預試問卷之因素分析結果 ................................196 表 3-3-5 學校組織變革問卷之構面題目與命名 ....................................196 表 3-3-6 學校組織變革問卷之各題目信度分析一覽表.........................198 表 3-3-7 學校組織變革問卷各構面分量表之信度。.............................198 表 3-3-8 校長變革領導預試問卷各構面之題項安排.............................199 表 3-3-9 校長變革領導預試問卷各題項目分析結果.............................201 表 3-3-10 校長變革領導預試問卷取樣適切性量數值與球形檢定之統計結果......................................................................................202 表 3-3-11 校長變革領導預試問卷之因素分析結果 ................................203 表 3-3-12 校長變革領導問卷之構面題目與命名 ....................................203 表 3-3-13 校長變革領導問卷之各題目信度分析一覽表 ........................205 表 3-3-14 校長變革領導問卷各構面分量表之信度。 ............................205 表 3-3-15 學校經營策略預試問卷各題項目分析結果 ............................208 表 3-3-16 學校經營策略預試問卷取樣適切性量數值與球形檢定之統計結果......................................................................................209 表 3-3-17 學校經營策略預試問卷之因素分析結果 ................................210 表 3-3-18 學校經營策略問卷之構面題目與命名 .................................... 211 表 3-3-19 學校經營策略問卷之各題目信度分析一覽表 ........................212 表 3-3-20 學校經營策略問卷各構面分量表之信度 ................................212 表 4-1-1 公立高職校長樣本背景變項基本資料分析一覽表.................221. xii.

(14) 表 4-2-1 不同年齡層之公立高職校長在學校組織變革四個構面看法的變異數分析摘要表 ..............................................................222 表 4-2-2 不同年齡層之公立高職校長在學校組織變革四個構面現況的變異數分析摘要表 ..............................................................223 表 4-2-3 不同年資之公立高職校長在學校組織變革四個構面看法的變異數分析摘要表 ..................................................................224 表 4-2-4 不同年資之公立高職校長在學校組織變革四個構面現況的變異數分析摘要表 ..................................................................224 表 4-2-5 不同最高學歷之公立高職校長在學校組織變革四個構面看法的 t 考驗摘要表 ...................................................................225 表 4-2-6 不同最高學歷之公立高職校長在學校組織變革四個構面現況的 t 考驗摘要表 ...................................................................225 表 4-2-7 不同任職學校屬性之公立高職校長在學校組織變革四個構面看法的變異數分析摘要表...................................................226 表 4-2-8 不同任職學校屬性之公立高職校長在學校組織變革四個構面現況的變異數分析摘要表...................................................226 表 4-2-9 不同任職學校所在地之公立高職校長在學校組織變革四個構面看法的變異數分析摘要表...............................................227 表 4-2-10 不同任職學校所在地之公立高職校長在學校組織變革四個構面現況的變異數分析摘要表...............................................228 表 4-2-11 不同任職學校規模之公立高職校長在學校組織變革四個構面看法的變異數分析摘要表...................................................228 表 4-2-12 不同任職學校規模之公立高職校長在學校組織變革四個構面現況的變異數分析摘要表...................................................229. xiii.

(15) 表 4-2-13 公立高職校長在科技發展構面之看法與現況的重複量數 t 考驗摘要表..................................................................................229 表 4-2-14 公立高職校長在科技發展構面之各題項看法與現況的重複量數 t 考驗摘要表 ...................................................................230 表 4-2-15 公立高職校長在組織成員與文化構面之看法與現況的重複量數 t 考驗摘要表 ...................................................................231 表 4-2-16 公立高職校長在組織成員與文化構面之各題項看法與現況的重複量數 t 考驗摘要表 .......................................................232 表 4-2-17 公立高職校長在工作流程變革構面之看法與現況的重複量數 t 考驗摘要表 .......................................................................233 表 4-2-18 公立高職校長在工作流程變革構面之各題項看法與現況的重複量數 t 考驗摘要表 ...........................................................233 表 4-2-19 公立高職校長在結構變革構面之看法與現況的重複量數 t 考驗摘要表..................................................................................234 表 4-2-20 公立高職校長在結構變革構面之各題項看法與現況的重複量數 t 考驗摘要表 ...................................................................235 表 4-3-1 公立高職校長之年齡層與校長領導變革四個構面的變異數分析摘要表 ..............................................................................236 表 4-3-2 不同年資之公立高職校長與校長領導變革四個構面的變異數分析摘要表 ..........................................................................237 表 4-3-3 不同最高學歷之公立高職校長在校長變革領導四個構面的 t 考驗摘要表 ..............................................................................238 表 4-3-4 不同任職學校屬性之公立高職校長在校長變革領導四個構面的變異數分析摘要表...........................................................238. xiv.

(16) 表 4-3-5 不同任職學校所在地之公立高職校長在校長變革領導四個構面的變異數分析摘要表.......................................................239 表 4-3-6 不同任職學校規模之公立高職校長在校長變革領導四個構面的變異數分析摘要表...........................................................240 表 4-4-1 不同年齡層之公立高職校長在學校經營四個構面看法的變異數分析摘要表 ......................................................................241 表 4-4-2 不同年齡層之公立高職校長在學校經營四個構面現況的變異數分析摘要表 ......................................................................241 表 4-4-3 不同年資之公立高職校長在學校經營策略四個構面看法的變異數分析摘要表 ..................................................................242 表 4-4-4 不同年資之公立高職校長在學校經營策略四個構面現況的變異數分析摘要表 ..................................................................242 表 4-4-5 不同最高學歷之公立高職校長在學校經營四個構面看法的 t 考驗摘要表 ..............................................................................243 表 4-4-6 不同最高學歷之公立高職校長在學校經營四個構面現況的 t 考驗摘要表 ..............................................................................243 表 4-4-7 不同任職學校屬性之公立高職校長在學校經營策略四個構面看法的變異數分析摘要表...................................................244 表 4-4-8 不同任職學校屬性之公立高職校長在學校經營策略四個構面現況的變異數分析摘要表...................................................245 表 4-4-9 不同任職學校所在地之公立高職校長在學校經營策略四個構面看法的變異數分析摘要表...............................................246 表 4-4-10 不同任職學校所在地之公立高職校長在學校經營策略四個構面現況的變異數分析摘要表...............................................246. xv.

(17) 表 4-4-11 不同任職學校規模之公立高職校長在學校經營策略四個構面看法的變異數分析摘要表...................................................247 表 4-4-12 不同任職學校規模之公立高職校長在學校經營策略四個構面現況的變異數分析摘要表...................................................247 表 4-4-13 公立高職校長在學校經營理念建構構面之看法與現況的重複量數 t 考驗摘要表 ...............................................................248 表 4-4-14 公立高職校長在學校經營理念建構構面之各題項看法與現況的重複量數 t 考驗摘要表....................................................249 表 4-4-15 公立高職校長在組織經營整體規劃構面之看法與現況的重複量數 t 考驗摘要表 ...............................................................250 表 4-4-16 公立高職校長在組織經營整體規劃構面之各題項看法與現況的重複量數 t 考驗摘要表....................................................251 表 4-4-17 公立高職校長在企業經營理論應用構面之看法與現況的重複量數 t 考驗摘要表 ...............................................................252 表 4-4-18 公立高職校長在企業經營理論應用構面之各題項看法與現況的重複量數 t 考驗摘要表....................................................253 表 4-4-19 公立高職校長在組織經營變革創新構面之看法與現況的重複量數 t 考驗摘要表 ...............................................................254 表 4-4-20 公立高職校長在組織經營變革創新構面之各題項看法與現況的重複量數 t 考驗摘要表....................................................254 表 4-5-1 預測變項與效標變項之平均數與標準差 ................................256 表 4-5-2 預測學校經營理念建構構面看法的多元逐步迴歸分析摘要表 .............................................................................................257 表 4-5-3 預測組織經營整體規劃構面看法的多元逐步迴歸分析摘要表 .............................................................................................257. xvi.

(18) 表 4-5-4 預測企業經營理論應用構面看法的多元逐步迴歸分析摘要表 .............................................................................................258 表 4-5-5 預測組織經營變革創新構面看法的多元逐步迴歸分析摘要表 .............................................................................................259 表 4-5-6 預測學校經營理念建構構面現況的多元逐步迴歸分析摘要表 .............................................................................................259 表 4-5-7 預測組織經營整體規劃構面現況的多元逐步迴歸分析摘要表 .............................................................................................260 表 4-5-8 預測企業經營理論應用構面現況的多元逐步迴歸分析摘要表 .............................................................................................260 表 4-5-9 預測組織經營變革創新構面現況的多元逐步迴歸分析摘要表 .............................................................................................261. xvii.

(19) xviii.

(20) 圖目錄圖目錄圖 1-3-1 研究步驟流程 .............................................................................13 圖 2-1-1 LEWIN 的變革程序 ......................................................................30 圖 2-1-2 理性－經驗策略變革模式發展過程圖 ......................................32 圖 2-1-3 HELLRIEGEL 的變革模式 .............................................................34 圖 2-1-4 NADLER 的變革模式...................................................................35 圖 2-1-5 KREITNER & KINICKI 的「系統取向」變革模式........................36 圖 2-1-6 學校組織變革與發展模式..........................................................37 圖 2-1-7 組織成長論：組織年齡與組織規模之階段關係.......................41 圖 2-1-8 組織變革發展的行動研究模式 ..................................................42 圖 2-1-9 組織變革的驅力與抗力示意圖 ..................................................47 圖 2-3-1 TANNENBAUM & SCHIMIDT 領導行為連續體 ..............................98 圖 2-3-2 OHIO 領導行為象限圖 ................................................................99 圖 2-3-3 BLAKE & MOUTON 的管理方格 .................................................101 圖 2-3-4 FIELDER 之權變模式.................................................................104 圖 2-3-5 RIDDIN 三層面領導模式...........................................................105 圖 2-3-6 路徑—目標理論模型................................................................107 圖 2-3-7 領導的生命週期理論................................................................ 110 圖 2-3-8 轉換型領導與互易型領導之模式與關係 ................................ 119 圖 2-3-9 學校組織變革的主要階段與流程 ............................................128 圖 2-5-1 影響組織團體或學校經營的主要大環境力量.........................142 圖 2-5-2 策略管理程序 ...........................................................................143 圖 2-5-3 策略規劃流程簡示 ...................................................................146 圖 2-5-4 經營策略運作流程架構............................................................149. xix.

(21) 圖 2-5-5 策略整體規劃模式圖................................................................150 圖 2-5-6 高職學校校務經營發展概念流程圖 ........................................155 圖 2-5-7 學校企業經營之架構圖............................................................156 圖 2-5-8 BCG 矩陣式示意圖..................................................................158 圖 2-5-9 一般性競爭策略.......................................................................162 圖 2-5-10 影響組織結構的五種競爭力 ...................................................164 圖 2-5-11 高職學校經營整體規劃概念示意圖 ........................................177 圖 2-5-12 公立高職學校組織變革與校長變革領導對學校經營策略示意圖..........................................................................................178 圖 2-5-13 高職學校經營策略分析流程 ...................................................179 圖 3-1-1 研究架構(概念).........................................................................184 圖 3-1-2 研究架構(流程).........................................................................185 圖 3-3-1 問卷調查流程 ...........................................................................188 圖 3-3-2 問卷修訂流程圖 .......................................................................192. xx.

(22) 第一章緒論第一節研究背景與動機壹、研究背景古希臘唯物主義哲學家 Heracleitus 曾提出：「唯一不變之道就是變」（廖月娟、陳秀玲譯，民 90），面臨當前多變的時代，變革已是常態。管理大師 Drucker 曾說：「我們無法駕馭變革，我們只能走在變革之前」（Drucker， 1993a；林騰雲，民 94）。因此，任何組織欲尋永續經營之道，唯有不斷的進行變革才能適應社會變遷與環境之轉變。近年來，受到世界各國改革浪潮的影響，教育改革成為全球化的趨勢，許多教改議題及方案訴求，均指向學校必須從根本改革做起。 Van Zanten(2002)指出，教育改革的全球化趨勢有五項管理上的特徵，包括：去集中化 (decentralization) 、市場化 (marketization) 、管理主義 (managerialism)、專業化(professionalism)和講求績效(accountability)等（陳幸仁，民 94）。據此，國內外學者專家一致呼籲，經營學校必須有明確的教育目標、健全的組織結構、適切的領導運作，以及良好的經營策略（李明堂，民 95；吳清山，民 88；Darling-Hammond，1992；Goodman，1995）。依據 Fullan（1982）的觀點，變革就是「學習」，學校組織變革是學校因應環境改變所產生的學習過程。Cheng 以效能動態的觀點，認為學校組織變革是組織追求效能的動態過程，是學校成就不同目標的必備能力與表現（Cheng，1990；李明堂，民 95）。傳統上我國學校的經營形態，是由行政團隊與教師團體共同承擔，代表的是科層體制與專業自主的雙軌運行，也是一種鬆散結合的組織架構. 1.

(23) (Glassman，1973；Weick，1976)。然而經由一連串的教育改革，使得學校生態及行政運作產生實質的改變。例如：成立學校教師會、設置教師評選委員會、家長參與學校校務運作、校務會議法制化、推動校長任期與遴選制等等。此外，民國九十四年教育部在人口結構變遷評估及因應方案中指出，臺灣後期中等教育學生數將由九十四學年度的八十萬人降到一 0 四學年的七十一萬人。為了因應少子化人口帶來高職學校招生不足之經營困境，政策上教育部將不再籌設國立高中高職，也不鼓勵各縣市增設完全中學，公立高職則需妥善規劃學校經營策略，以提升學校辦學品質（孫蓉華，民 94）。影響學校組織變革的主要因素，依據張慶勳之歸納，至少包含：政治因素、經濟因素、社會發展趨勢、國家文化背景、教育歷史與發展、國家行政體制、教育政策與教育改革、教育法案、領導者的教育理念與風格、學校組織的內外壓力、學校規模等項(張慶勳，民 90ａ；張慶勳，民 93)。校長是學校組織變革的引導者，也是學校經營的領航者，在型塑或重建學校組織文化過程中，校長常扮演著催化者角色(張慶勳，民 90b；Bowers， 1990；Fullan，2002a)。Hallinger and Kantanara 指出，引導組織變革，根本上是一種文化創新的歷程，因此校長的領導與學校組織文化的變革，彼此之間關係至為密切（Hallinger ＆ Kantanara，2000；張慶勳，民 93）。 Hall（1992）以學校變革（school change）為主題之研究指出，常見的教育改革缺失，在於只重視政策之研議與法規的制定，相對忽視了變革歷程（school change process）所衍生的問題與困難。學校是否自發性地推動學校組織變革，能否善用變革經營策略以執行教育改革方案，常取決於校長能否具備足夠的變革領導能力（Berg ＆ Sleegers，1996）。. 2.

(24) 在台灣，職業教育與產業發展息息相關。自從台灣光復以來，產業型態歷經勞力密集、資本密集、技術密集、知識密集等階段，產業結構因此產生了大幅變化。近年來，台灣積極發展知識密集高科技產業，具有相關知識與技能成為工作職位的保障，更有部份國人誤認為自動化的世界不再需要技術人力，主張為了提升國民素質，國人應該接受更高層次的教育，以便將來從事創新研發的工作，而傳統勞力密集產業人力，可以由外籍勞工替代，致使高級職業教育面臨許多瓶頸與限制（李錫津，民 91）。雖然基層技術人力之需求較前減縮，但事實證明，高職的存在仍有其必要性，更不可輕言廢止，如何提昇高職教育功能，乃成當務之急（楊朝祥，民 92）。高職需要嶄新的經營策略，才能培育出人力市場所需的優質技術人才。因此高職校長對學校的組織變革、定位發展、課程規劃、經營策略等應特別關注。現行我國中等職業教育係屬後期中等教育的一環，包括高職、高中附設職業類科、綜合高中專門學程．．．等，共同構成了多元後期中等職業教育體系，在此多元學制的均衡發展下，提供了學生適性選擇的機會。面對教改的訴求，學校組織「重建」(restructuring)或「再造」(reengineering) 成為當前教育的重要課題（吳清山，民 91a），高職學校更面臨著前所未有的變革衝擊。克萊斯勒前總裁艾柯卡曾說過：「領導潮流，追上潮流，否則便被淘汰出局」(吳幸宜譯，民 83)。高職學校無法置身事外，校長必須知所因應，以成熟的理念與積極的態度，適時推動學校組織變革，掌握變革階段過程及其影響因素，用穩健踏實的變革領導策略，以降低變革所可能產生的疑慮與挑戰，如此才是確保學校經營成功之道(林明地，民 91；謝文豪，民 91a； Argyris & Schon，1978；Leithwood；Leonard & Sharratt，1998)。. 3.

(25) 國內對組織變革管理之研究，向來偏向以企業組織為主，近年來不僅在企業界受到重視，在教育領域上亦成關注的焦點，諸如學校經營與管理、學校轉型變革研究、課程與教學等相關議題等逐漸受到重視。為了因應教育改革措施，已廣泛引起教育學者與教育工作者的關注與探討（張明輝，民 91a）。. 貳、研究動機基於上述研究背景，本研究之研究動機分述如下：一、探討面臨教改情境下高職教育的現況與未來發展教育具有達成國家政策理念、促進經濟成長、引領社會變遷及繁衍創造文化遺產等功能(吳清基，民 76)。教育政策的訂定與執行，必須兼顧國家整體發展，符合社會大眾的需求與思維，才能適應新世代的轉變。民國八十三年九月，我國在行政院下成立了教育改革審議委員會，負責研擬及審議教育改革方案。民國八十四年教師法公佈施行後，中小學校的組織產生了重大變革，如教師會的成立、教師評審委員會的設置、家長會參與學校運作、學校行政運作程序調整等。長期以來，台灣後期中等教育，一直被定位為學生就業或繼續升學的分水嶺（黃榮村，民 92）。然而處在產業結構快速轉變的民主開放社會，以及全球化市場經濟、少子化時代來臨等諸多因素衝擊下，高職學校在後期中等教育的定位特別受到關注，高職學校應積極拓展適切的經營理念與策略才能提升競爭力。高職如何從組織發展（organizational Development, OD）的觀點，並有計畫的推動組織變革（organizational change, OC），從科技發展、組織成員與文化、工作流程、組織結構等層面著手，以增進組織效能、提昇組織成員的認. 4.

(26) 同感，進而促進學校整體發展與追求卓越為目標（張慶勳，民 90c），此為本研究探討動機之一。二、探討高職校長如何應用變革領導以擬定學校經營策略領導是行政管理的重要歷程，目的在發揮領導者的影響力，使組織成員同心協力達成組織目標（吳宗立，民 92）。學校是學習的場所，一切以學生學習為主體、教師教學為主軸。依此，學校的人、事、時、地、物都與學習有關，學校的行政領導與教學事務，理論上應緊密結合，一體運作（陳華樹，民 92）。學校是鬆散的組織結構，有許多值得深入關注的議題，必須仔細研究才能發揮學校效能（Weick，1982；Hargreaves ＆ Macmillan，1995）。校長是領導成員推展學校經營的關鍵人物，是領導者亦是教育政策的實踐者，對於學校組織氣氛、組織文化以及教學品質的提升具有決定性的影響力（陳木金、吳春助，民 95）。林明地（民 89）分析近三十年來有關校長領導之文獻，認為校長領導之影響層面相當廣泛，包括學生、教師、家長或學校社區、校長本身以及學校組織等。由此可知，校長的領導觀念與作為，對學校教育的推展，確實有相當程度的影響，也是學校變革領導中的重要屬性。西諺有云：「有怎樣的校長，就有怎樣的學校」（As is the principal, so the school.）(Duke，1992；Edomonds，1997；張德銳、丁一顧，民 92；郭慶發，民 95)，擔任校長是榮譽，也是責任，更是挑戰（江文雄，民 83）。因此，要辦好一所學校，最大的關鍵實應強化校長的領導品質(張德銳，民 87)。面對教育改革的震撼，已顛覆了傳統學校行政是以校長為中心的領導模式，打破校長擁有極大的權威及決定權力之刻板印象。校長必須面臨行政領. 5.

(27) 導的變革事實，適時地調整領導角色與風格。Eden(1998)指出，校長在實務領導上一方面是科層體制中維持者，一方面又要進行改革，變革領導有其重要性，這是學校領導者的兩難。近年來針對組織變革方面的研究與論述日益增多，其中變革領導(change leadership)已逐漸成為學校組織變革時不容忽視的重要領導方式，推動變革領導是校長的重要職責，透過校長的變革領導才能激發組織成員的改革意願（高強華，民 89；黃旭鈞，民 92）。從學校變革領導的相關文獻顯示，學校推動教育改革的成功或失敗，與領導者的關係致為密切，校長在學校變革領導中，扮演著關鍵性的角色（黃旭鈞，民 92；鍾志長，民 95；陳成宏，民 94）。學校校長若能發揮變革領導的媚力，便能有效提昇學校教育的改革成效(Fullan，1991；Hall & Hord， 2001；廖仁智民，90)。綜合國內外學者之研究，尋求高職校長如何應用變革領導以擬定學校經營策略，此為本研究動機之二。三、企業管理理論應用於高職學校經營逐漸受到重視學校屬於非營利組織的一環（司徒賢達，民 88），非營利的學習型組織形貌有任務、組織以及學習等三個範疇（王坤生，民 92）。司徒賢達（民 88）特別針對非營利組織的經營策略，在選擇上有幾個可能的基本方向：(1)維持現狀追求效率；(2)強調業務範圍的集中；(3)追求所提供服務的創新與差異化；(4)各種形式的組織成長。但這些策略方向間並不必然互斥，反而常有同時並存的現象。在企業經營的發展過程中，有許多主要的理念及理論，實質影響到組織的經營與運作。隨著教育政策與法令規章的演變，學校組織與企業組織一樣，正面對快速變遷與高度競爭的經營環境，學校致力於創新，已成為當前學校. 6.

(28) 行政思維的重要議題。在知識社會中，創新已然成為一項主要的學習動力與成果，學校在教育發展上，宜特別重視激發創意與創新發展的觀念（吳明烈，民 92；吳清山，民 93；陳聖謨，民 93；張明輝，民 91b）。依據相關調查研究發現，經過幾年的教育改革後，各級學校仍存有諸多問題，特別是在許多改革內容繁雜且速度太快的情況之下，形成學校組織沉重的負擔（Deal， 1990；McLanghlin，1998；Murphy & Hallinger，1993）。企業管理理論相當多元，涵蓋經營管理、行銷策略、策略規劃、績效評估、組織變革與發展、競爭優勢、人力資源管理、創新管理等相關領域。近年來國內興起一股變革創新的風潮，這些企業理論，不僅在企業界受到重視，在教育領域亦可提供於在學校經營管理念的參考。企業管理理論應用於學校經營，有其實際功能與應用價值，然而在應用企業管理理論時，應先認清企業組織與學校組織性質的目標與差異，進一步重視人性化的關懷，提供學校成員的成長與發展空間，強調創新學習與主動求變，才能發揮企業組織理念在學校經營的最佳效能，進而展現出學校經營的績效，提升學校競爭力（張明輝，民 91c）。因此本研究探討企業管理理論如何適切的應用於高職學校經營，此為本研究動機之三。四、研究者的職務體驗研究者曾長期服務於高中職校從事教學與行政職務，現任職於高職擔任校長，實際參與校務決策與肩負領導工作。任職實務中，研究者深切體會到，善用領導知能、擬定學校經營策略、追求學校卓越發展、提昇學校經營成效，是所有校長經營學校的終極目標。傳統的學校行政組織，校長是唯一權力的擁有者，幾乎校長一人即決定學校所有事務，教師與家長的參與相當有限（邱茂城，民 94）。隨著教改等. 7.

(29) 時空環境的轉變，學校組織權力結構重組，從「一元」走向「多元」，校長不再是權力的「唯一」核心，更不是「唯一」的決策者。雖然學校組織不像工商組織般，要面對殘酷競爭的求存環境，不過隨著社會、政治及經濟環境的轉變，教育改革亦無可倖免。近年來，面對教育改革的洗禮，已顛覆了傳統學校行政是以校長為中心的領導模式。在學校組織急遽變革、教師組織興起、家長參與校務日趨積極的情境下，傳統領導理論與決策模式已不再全盤適用。身為新時代的校長，要如何強化領導素養，充實學校經營策略與知能，藉以提昇學校整體效能，此為校長辦學的最重要目標。換言之，校長必需採取適當的領導行為，與教師分享決策，激勵教師認同學校教育目標，能為工作努力，為學校奉獻心力。研究者因職務關係，進修期間的研究領域，特別針對有關學校組織變革、校長變革領導、學校經營策略等相關問題多所着墨。基於上述緣由，研究者乃選擇「公立高級職業學校組織變革與校長變革領導對學校經營策略研究」作為研究主題，進一步根據研究結果，提出可供教育行政機關、高職校長，以及高職學校之建議與參考。此為本研究動機之四。. 第二節研究目的與待答問題壹、研究目的基於上述的研究背景與動機，本研究之主要目的如下：. 一、探討臺灣教育改革後，公立高職學校組織變革及經營策略現況。二、探討臺灣教育改革後，公立高職校長對學校組織變革、校長變革領導及學校經營策略的看法。. 8.

(30) 三、探討臺灣教育改革後，公立高職學校所產生組織變革的問題及校長領導之因應情形。四、探討臺灣教育改革後，公立高職校長於不同學校組織變革及校長變革領導下，所採用的學校經營策略。五、依據實證研究之結果，提出學校經營之可行策略，以為後續相關研究及公立高職校長研擬學校經營策略之參考。. 貳、待答問題為達成上述的研究目的，本研究主要探討的問題如下：一、探討臺灣教育改革後，公立高職學校組織變革及經營策略現況。 (一)臺灣教育改革後，公立高職之學校組織變革的現況為何？ (二)臺灣教育改革後，公立高職之學校經營的策略現況為何？ (三)不同背景公立高職在學校組織變革現況上的差異為何？ (四)不同背景公立高職在學校經營策略現況上的差異為何？二、探討臺灣教育改革後，公立高職校長對學校組織變革、校長變革領導及學校經營的看法。 (一)臺灣教育改革後，公立高職校長對學校組織變革的看法為何？ (二)臺灣教育改革後，公立高職校長對校長變革領導的看法為何？ (三)臺灣教育改革後，公立高職校長對學校經營策略的看法為何？ (四)不同公立高職背景之校長對學校組織變革看法上的差異為何？ (五)不同公立高職背景之校長對校長變革領導看法上的差異為何？ (六)不同公立高職背景之校長對學校經營策略看法上的差異為何？. 9.

(31) 三、探討臺灣教育改革後，公立高職學校所產生組織變革的問題及校長領導之因應情形。 (一)臺灣教育改革後，公立高職學校所產生組織變革的問題為何？ (二)臺灣教育改革後，對公立高職學校組織之影響為何？ (三)臺灣教育改革後，對公立高職校長領導之影響為何？ (四)臺灣教育改革後，公立高職校長如何因應組織變革之問題？四、探討臺灣教育改革後，公立高職校長於不同學校組織變革及校長變革領導下，所採用的學校經營策略。 (一)臺灣教育改革後，公立高職校長於何種組織變革現況、看法及校長變革領導下，對其所採用學校經營策略的現況為何？ (二)臺灣教育改革後，公立高職校長於何種組織變革現況、看法及校長變革領導下，對其所採用學校經營策略的看法為何？. 第三節研究方法與步驟壹、研究方法為能獲得完整資料，本研究採用文獻分析法、專家座談法、問卷調查法、深度訪談法等方式進行。首先探討組織變革與學校組織變革相關理論、高職學校在面臨教改情況下之組織變革現況分析、校長變革領導相關理論、以及高職校長變革領導與學校組織變革對高職學校學校經營策略等相關文獻。依此發展編製「公立高級職業學校組織變革與校長變革領導對學校經營策略」調查問卷，並針對全國各公立高職校長做問卷調查。再以深. 10.

(32) 度訪談方式，訪談 12 所現任公立高職校長，藉以蒐集實證資料，並達成研究目的。具體言之，本研究之研究方法如下：一、文獻分析法（literature analysis）主要在探討組織變革理論與學校組織變革、教改情況下臺灣高職教育的現況與發展、公立高職校長變革領導理論、企業經營理論與高職校長對學校經營等之相關文獻，進行國內外相關書籍、期刊及論文的資料蒐集、研究、解釋、分析與歸納，以便形成研究理論之依據及研究架構之擬訂。二、專家座談法（expert seminars）聘請專家，協助發展與審查「公立高級職業學校組織變革與校長變革領導對學校經營策略」問卷，並提出修正意見。三、問卷調查法（questionnaire surveys）問卷係採用本研究發展之「公立高級職業學校組織變革與校長變革領導對學校經營策略研究」問卷，分別對我國公立高職校長、進行問卷調查，以瞭解公立高職校長在學校經營策略的認知、感受與看法。四、深度訪談法（in-depth interviews）研究者以立意抽樣方式，從現任公立高職校長中，選取各不同類型之公立高職校長共 12 位，藉以深入了解校長面對教改以後學校組織變革、校長變革領導與學校經營策略之間，各校長所之持觀點，並據以蒐集研究分析所需之第一手資料。. 11.

(33) 貳、研究步驟為能獲得完整資料，本研究採用文獻分析法、專家座談法、問卷調查法、深度訪談法等方式進行。首先探討組織變革與學校組織變革相關理論、高職學校在面臨教改情況下之組織變革現況分析、校長變革領導相關理論、以及高職校長變革領導與學校組織變革的關係等相關文獻。依此發展編製「公立高級職業學校組織變革與校長變革領導對學校經營策略研究」調查問卷，並針對全國各公立高職校長做問卷調查。再以深度訪談方式，訪談 12 所現任公立高職校長，藉以蒐集實證資料，並達成研究目的。綜上所述，本研究所進行之步驟如下，步驟流程如圖 1-3-1 所示： 1.擬定題目，並確定研究問題。 2.蒐集相關文獻與資料。 3.擬定研究計畫與方法。 4.發展研究工具：依研究內容草擬調查問卷初稿，及發展深度訪談題項。 5.專家意見諮詢：召開專家座談，審查調查問卷初稿及審查深度訪談題項。 6.完成研究工具：依完成的問卷初稿進行預試，預試後進行問卷信、效度分析與修訂，並完成正式問卷。 7.問卷施測與訪談：依抽樣之樣本，進行問卷施測，並進行深度訪談。 8.調查及訪談資料整理。 9.資料統計與分析。 10.依據研究結果，提出研究結論與建議。 11.研究論文付梓。. 12.

(34) 擬定題目確定研究問題蒐集相關文獻與資料擬定研究計畫與方法發展研究工具 1.草擬調查問卷初稿 2.發展深度訪談題項. 專家意見諮詢 1.審查調查問卷初稿 2.審查深度訪談題項完成研究工具 1.初稿問卷進行預試 2.預試問卷信、效度分析與修訂 3.完成正式問卷. 問卷施測與訪談進行問卷調查進行深度訪談. 圖 1-3-1. 研究步驟流程. 13. 調查及訪談資料整理. 資料統計與分析. 研究結果結論與建議. 研究論文付梓.

(35) 第四節研究範圍和限制壹、研究範圍本研究之範圍係以當前我國後期中等教育學制中，其所直屬之主管行政機關，為公營各級政府機構，且在學制中設有職業類科或綜合高中專門學程之高級中等教育學校。於本研究中，將其定義為公立高職。. 貳、研究限制本研究之研究限制如下：一、研究對象的限制本研究的研究對象以我國公立高職校長為主，私立學校則不在本研究之討論範圍。二、研究範圍的限制本研究所指之公立高職學校組織變革與校長變革領導對學校經營策略，其具體的內涵包括學校組織變革、校長變革領導、學校經營策略。其相關層面敘述如下：（一）學校組織變革本研究所指之學校教育目標，係指公立高職面臨教改情況下高職面臨教改情況下高職學校之組織變革。學校之組織變革。（二）校長變革領導本研究所指之校長變革領導，係指公立高職校長根據教育目標、學校特性，檢視內外環境、市場需求，透過學校組織變革與經營理論來擬訂合宜的實踐行動。. 14.

(36) （三）學校經營策略本研究所指之學校經營策略，係指公立高職校長，在學校組織變革狀態與校長變革領導下，依其教育理念與素養，召集行政人員依據教育原理及相關法令，對於學校事務（包含教學及其他行政事務）做系統化的經營管理，以有效提昇教育品質，並達成教育目標。三、深度訪談對象的限制本研究之深度訪談對象，係研究者在研究範圍內，以立意抽樣方式所選取之 12 位高職校長為對象。四、問卷填答者的限制 (一)本研究在資料蒐集的質與量方面，因問卷填答者的服務學校不同與合作程度不同而有差異。 (二)問卷填答者的個別差異，對於學校經營策略的觀點，容易產生個別意見，因此所能蒐集之資料，在完整性上恐有認知差異，導致推論上整合不易。. 第五節名詞釋義壹、公立高級職業學校（公立高級職業學校（簡稱公立高職）簡稱公立高職）本研究所定義之公立高職，泛指當前我國後期中等教育學制中，其所直屬之主管行政機關，為公營各級政府機構，且在學制中設有職業類科或綜合高中專門學程之高級中等教育學校。. 15.

(37) 貳、學校組織變革（）學校組織變革（school organizational change）學校組織變革，係指學校組織為因應內外在環境改變，有計畫性或非計畫性的從事學校組織個人、團體或相關層面的改變，使學校組織結構從「穩定狀態」變成「不穩定狀態」再轉成「穩定狀態」的過程，藉能達到生存與發展目標的調整，以延續或加強學校組織的競爭力，建立新型態的學校組織文化。本研究所稱之「學校組織變革」，包括：組織結構、工作流程、組織成員與文化、以及科技發展等構面。. 參、校長變革領導（）校長變革領導（principal’s leadership change）校長變革領導，係指校長自我覺醒，體認學校組織變革的必要性，瞭解學校組織變革的內涵，依據學校組織受內、外在環境的衝擊之層面與深度，調整學校組織內部的運作，善用策略，激發組織成員潛能並爭取瞭解、認同、支持與參與，妥善處理抗拒阻力，提昇組織成員適應教育環境變遷的能力，作有計畫性變革的領導行為，以型塑學校組織新文化。本研究所稱之「校長變革領導」，包括：型塑願景、激勵鼓舞、個別關懷、啟發才智等構面。. 肆、學校經營策略（）學校經營策略（school management strategy）學校經營策略，係指經營者領導全校師生，遵循一定的準則，適當而有效地處理學校中的人、事、物等業務，以發揮教學及輔導效果，達成教育目標的歷程。亦即用盡一切方法與力量，把一所學校辦好，使其有績效、有貢獻。本研究所稱之「學校經營策略」，包括：學校經營理念建構、組織經營整體規劃、企業經營理論應用、組織經營變革創新等構面。. 16.

(38) 第二章文獻探討本章共分為六節，第一節學校組織變革理論之探討；第二節面臨教改情況下高職學校組織變革的現況分析；第三節校長變革領導相關理論之探討；第四節高職學校組織變革與校長變革領導對學校經營之關係；第五節高職學校經營策略探討；第六節結語。. 第一節學校組織變革理論之探討本節首先探討變革的基本概念，其次探討變革理論的建構、再次探討變革理論的發展，最後探討學校組織變革之推動與實施。茲分述如下：. 壹、變革的基本概念「變革」(change)一詞，源自於古法文「changer」，意謂著「彎曲」或「轉彎」之義（李明堂，民 95），具有改變、變化、變更、變遷、興革和革新等義涵，從字義而言，變革是指為因應外在環境變化而產生的內部改變，即組織因外在環境的改變而做內部調適，並隨時關注內部的改變，以便與外在改變的步調配合（張明輝，民 92a）。古希臘前期，著重在自然哲學的變易問題（problem of change）探討，其中愛利亞學派（Eleatic school）主張變革為事物外貌的顯現，且新舊相傳更替不止；赫臘頡利圖派（Heraclitus）認為，變革代表一切事物的自然法則，永恆只是人間的幻象；原子論派（Atomists）則認定變革與永恆同時存在，變革是各基本單位的交互作用，隨時間的推移綿延無止（吳康，民 73；鍾志長，民 95）。古希臘唯物主義哲學家 Heracleitus，於公元前五百年即已提出「唯一不變之道就是變」之觀點（李明堂，民 95），可見變革的概念早已深受西方學者之關注。. 17.

(39) 一、「變革」的學術性觀點現代所謂的組織變革，是指計畫性變革（planned change）。意味「有意圖且為目標導向的組織活動，它不把變革視為偶發性行為」（Robbins，1998），計畫性組織變革有兩個目的，即增進組織本身因應環境的能力，以及尋求成員行為的改變。長久以來，國內外學者皆廣泛討論變革議題。秦夢群(民 87) 認為，變革與「革新」(innovation)的概念相似，主張將「change」譯成「興革」；吳定(民 87)則認為，變革是由一種狀態轉變為另一種狀態的自然改變，其改變的可能性並不只是積極正向的改變，也包括負向或非計畫性、非預期性的改變。換言之，變革是指事物變得不同，也許變得更好；也許變得更壞，但是如果沒有變革，組織就不可能有所改進(張清濱，民 86)。彙整不同學者對於「變革」的學術性觀點分述如下：（一）「資源依賴」觀「資源依賴」觀，強調環境是由動態系統所呈現的情境狀態，組織依賴著開放系統的環境資源得以生存與成長。為了降低外在資源的依賴，進而掌控系統中的主導能力，各組織會主動嘗試適應或改變環境，組織之間因此產生互動與競爭關係。「資源依賴」觀的重點論述如下（Pfeffer ＆ Salancik， 1978）： 1.環境是一種動態中的表徵，當組織在開放系統環境下，若須仰賴其他組織資源才得以生存時，組織之間即產生互動關係。 2.擁有豐厚資源的組織，才有足夠的權力（power），進而成為組織之間的主導者。 3.組織為降低外在資源的過度依賴與不確定性，會嘗試去適應或改變環境。. 18.

(40) （二）「策略選擇」觀「策略選擇」觀，強調組織要先適應環境，才能求得生存發展。組織應依內部的優勢與劣勢，以及外部環境的機會與威脅，策略性的選擇適切之經營方式，策略選擇是組織領導者的重要職責。「策略選擇」觀的重點論述如下（鄭仁偉，民 84）： 1.組織為求生存並圖永續經營與發展，會盡可能的選取自我調適以便適應環境。 2.變革最常採取的調適方式是選擇改變策略。 3.策略的改變、選取與執行，是組織領導者的重要職責。 4.策略的選擇，是組織領導者在了解組織內部的優勢與劣勢，並體察外部環境的機會與威脅，依此發展出來的一系列適當因應指導原則。（三）「制度化」觀「制度化」觀，強調制度與型式是組織賴以生存的最佳途徑。組織要延續，唯有透過規範、脅迫、模仿．．．等制度化改造，組織才能獲得社會認同，進而取得正當性及獲取外界資源。「制度化」觀的重點論述如下（Zucker， 1987）： 1.為獲得社會的認同與生存，以求取組織的正當性（legitimacy），組織常受制於外界的制度與型式，這些制度與型式未必利於組織的相關作業，卻能期待長期獲取外界資源。 2.組織透過規範（normative）、脅迫（coercive）、模仿（mimetic）等變革機制，使組織具有高度的同質性，以增強其合法性與認同度，藉此提高組織長期生存的機會。. 19.

(41) （四）「組織再造」觀「組織再造」觀，強調成功的變革並非一蹴可及，通常是一個耗時而且極端複雜的步驟流程，組織必須隨著內外環境的變遷而再造。「組織再造」觀的重點論述如下（Hammer ＆ Champy，1993）： 1.主張組織必須改變工作流程和人力資源，以達到一個全新的組織結構與運作機制，使有利於組織目標的達成。 2.流程的重新設計是組織再造工程的焦點，伴隨流程的改變，須從組織結構、價值和信念的再造着手。（五）「生態學」觀「生態學」觀，強調所有生物的生長與進化，都是由成長機制和抑制機制所交互作用的結果。因此，不但要催化成長機制，還要監控抑制的因素。組織唯有經由不斷的成長，才能源源不絕的持續進化。就「生態學」的觀點，變革成為成長機制和抑制機制的一體兩面。組織是由人所組成的群體，一個有生命的系統，就像植物或青少年的成長過程，需要照顧而不是駕馭。有效能的變革，領導者會有個清晰的起點，善於滋養、強化成長機制，以及削弱阻礙成長的抑制機制，催化組織自然演進。組織必須把「學習能力的養成」納入變革策略之中，否則一個人的潛力必定無法發揮，大多數推動變革方案的人，若只是把焦點放在希望產生變革的本身，而忽略學習能力的重要，變革方案註定要失敗。「生態學」觀的重點論述如下（Tushman ＆ O’Rielly，1996）： 1.變革如同生物演進的歷程，是組織演化過程的必然現象。 2.變革要成功，須經過相當長時期的孕育，且得經過環境轉移與重大變革的考驗歷程。 20.

(42) 3.不規則的外在變化，可能是由同質競爭、科技演進、法規訂定、政經發展等重要變化所驅動。（六）「改變幅度」觀「改變幅度」觀，強調變革是組織進行不同程度的改變。「改變幅度」觀的重點論述如下（徐聯恩，民 85）： 1.變革是指為提升組織績效，所進行全面、深入的重大改變。 2.變革幅度的不同可分為：組織精簡、組織重組、策略改變、組織重新設計、系統改變．．．等形式之變革內涵。（七）「平衡狀態」觀「平衡狀態」觀，強調組織變革是指組織進行局部或整體調整的過程。組織行為理論把社會性的組織視為具有生命的有機體，不僅會成長而且會衰亡。「平衡狀態」的重點論述如下（吳清山、林天佑，民 86）： 1.變革是指組織從「穩定狀態」，因內外因素的衝擊轉變成「不穩定狀態」，再經各種策略轉為「穩定狀態」的過程。 2.現代的組織變革，逐漸轉向強調計畫性的組織變革。意指組織本身依據長遠的願景進行有計畫、有系統的調整。 3.當內外因素對組織現狀產生窒礙時，便對組織形成一股推力或拉力，造成組織內部的緊張與不穩定。為消除過度緊張與不穩定的狀態，組織本身必須進行調整，直到緊張與不穩定的狀況得到舒緩為止。（八）「計畫過程觀」「計畫過程」觀，強調組織變革須有特定的目標與計畫，以及一定的變革程序。「計畫過程」觀的重點論述如下（秦夢群，民 87）：. 21.

(43) 1.變革須有特定目標與計畫。 2.變革須有一套特定的執行程序。 3.變革要有新的理念或科技才能達成目標。綜觀上述學者專家對變革所持的觀點，雖然在探討與論述上略有差異，但對變革的概念卻有一致的見解。綜合言之，組織是由動態系統所呈現的情境狀態，依賴開放系統的環境資源得以生存與成長，如同生物的生長與進化，是由成長機制和抑制機制交互作用的結果。組織為適應環境，應依組織內部的優勢與劣勢，以及外部環境的機會與威脅，策略性的選擇適切的經營方式，進行局部或整體的調整與變革。變革是為了追求組織績效，組織變革須有特定的目標與計畫，以及一定的變革程序，是提升組織持續生存發展與永續經營的必要歷程。二、變革的操作性意涵變革具有正向與負向、計畫性與非計畫性改變的雙層意涵，要使變革（change）發揮功效，至少涉及兩種變化的結合，一種是人的內在因素，包括：價值、渴望和行為．．．等；另一種是外在因素，即過程、策略、做法及制度等。變革是組織為適應所面臨之環境，推動一項沒有終點和不可預測、連續不斷的操弄過程，是組織透過內部的運作、行為及變化，藉與外在環境相適應。它是一項協商過程，在變革過程中，組織中的不同團體會努力保護和增加其自身的利益。張明輝（民 98）認為，變革的意涵有許多類似名詞，如革新、再造、發展等，分述如下：（一）革新(innovation)：係指有計畫、有目標、審慎具體的變革。教育組織變革，所關注的是如何經由有計畫的設計，促使組織更有效率 22.

(44) 達成既定的教育目標。（二）再造(reinvention)：係指組織為適應外在環境變遷，檢視組織功能、組織運作、組織結構等根本問題，透過組織的設計原則重新思考組合方式，進行組織重組(reorganize)。教育組織，亦常透過組織再造的變革途徑，以提升學校效能。（三）發展(development)：係指考量組織整體內外環境，以系統性思考的方式擬訂計畫，進而長期持續改進的過程。引述學者對於變革的操作性意涵詮釋，彙整如表 2-1-1 所示：. 23.

(45) 表 2-1-1. 國內外學者對於變革的操作性意涵詮釋彙整表. 學者（年份）. 「變革」的的操作性意涵詮釋「變革」是指組織有機體，在針對現狀情境做有計畫或潛在性的 Lippitt（1973）體質改變之運作過程。「變革」是經由改進組織的政策結構或改變人們的態度或行為， Webber（1979）以增進組織績效。「變革」是因為組織無法再像以前一樣地運作而採取的一種因 Levy ＆ Merry 應，為了要繼續生存下去而需要在每一個既存的面向採取劇烈的 (1986) 改變，包括組織的使命、目標、結構與文化。「變革」是以組織效能為目標，而改變的對象包括組織成員、文 Carnall（1990）化及管理風格。「變革」為組織針對內、外環境的壓力，所實施的計畫性或非計 Jick（1993）畫性的調整措施。 Cummings ＆「變革」常以追求績效為目標，其所試圖改變的對象，包括組織 Worley（1997）成員的行為、文化、結構、策略及組織與競爭環境的關係。「變革」是一個設計好的、有計畫性的改變，藉由改變組織多數 William（1997）人的行為，以改進整體組織績效。「變革」是組織受到外在環境的衝擊，並配合內在環境的需要，謝安田（民81）而調整其內部的若干狀況，以保持本身的平衡，進而達到組織生存和發展的目的，此調整的過程即是變革。「變革」係為加強組織文化和成員能力，使能維持均衡適應環境吳秉恩（民84）變化，進而達到生存與發展目標的調整過程。因此，任何組織試圖改變舊有狀態所做的努力，都屬於變革之範疇。「變革」是有計畫且有特定目標，並以一套特定執行的程序，用秦夢群（民87）新的理念或科技，有效率的達成目標。「變革」是組織為追求生存及積極發展，對於不合時宜的組織結陳光榮（民89）構及工作關係等進行有計畫的改變，以因應新事務與新需求之過程或活動。「變革」係組織受其內外在因素影響後，在有計畫性或非計畫性張慶勳（民91a）之下，從事組織個人、團體或組織相關層面的改變。「變革」乃是組織生命的本質，新的生產方式、處理程序、組織吳耀堂（民91）型態。其目的係有效因應日趨激烈的競爭環境及對顧客提供更好的服務。「變革」對學校組織而言，是對目前的狀態加以修正和調整，並吳清山（民92）朝向未來所想要的狀態發展，以提高學校的效能。資料來源：本研究整理. 綜合以上學者針對「變革」所持之操作性論述，「變革」是一件事物或狀態從可能性走向實現的歷程。變革有其取得成功之道，它需要適時掌握人. 24.

(46) 心趨勢，變革是一種既存形式的變化而不是全新的開始，變革可在不同的時間點上採取操作性測量，變革結果是複雜的綜合體（鍾志長，民 95）。. 貳、變革理論之探討變革有蛻變革新之義，變革不僅是組織結構的改變，更是價值觀念上的成長，亦即兼顧組織實務與成員價值之革新或轉型。有關變革理論的建構過程，探討分析如下：一、變革典範概念分析典範是建構模式與理論的基礎，組織變革典範意指變革人員對組織變革工作的基本觀點或信念架構，不同的變革典範對組織變革的本質、變革產生的原因及變革進行的方式有不同的解釋。謝文豪（民 93a）認為，常見的變革典範有三種，包括：(1)以技術改進為重點的「理性－結構」典範；(2)以重視強調組織系統功能的「策略－系統」典範；(3)以及強調變革參與者內心世界的重要性之「詮釋的」典範。依據上述變革典範，對組織變革理論模式之建構具有指引作用。三種典範分述如下：（一）「理性－結構」變革典範「理性－結構」變革典範，視組織為一穩定的實體，它具有穩定、理性及結構三項核心理念，即組織是具有邏輯秩序的存在實體，組織事件具有秩序性，組織與組織環境都具有可預測性，且依線性的因果法則去進行，組織變革歷程若經事前詳細規劃即可充分掌握。. 25.

(47) （二）「策略－系統」變革典範「策略－系統」變革典範，強調提升組織整體系統之變革能力，且組織變革工作應與組織整體系統相結合，使變革工作融入組織的整體系統中。「策略－系統」變革典範，包含系統理論與策略管理的兩種基本理論基礎。（三）「詮釋的」變革典範「詮釋的」變革典範，是探討組織成員對組織變革之心理關注，典範的基本假設，是組織成員的行為是內心世界的反應，其內心世界是以組織成員的主觀認知、價值觀及對週遭變革事件之詮釋為基礎。探討組織變革現象或推動實施組織變革活動時，必須先探討成員對組織變革活動的主觀詮釋，及對變革活動所持的價值觀。二、變革模式概念分析自然界中，若從中觀察某些事物，這些事物不單只是圖像，亦可以是文字、抽象關係，甚至是思維方式。其中常隱藏著規律關係及有系統性的徵象，依此線索不難推導出某些規律性的基本法則，此即所謂的「模式（model）」。每個模式都是由三部分作規則組合，它表達的是某一環境、一個問題以及解決問題的方案等三者之間的關係。模式具有概念化、程序化及系統化等特性。模式是現實的縮影，它根據特定目的，以圖解方式簡述真實世界輸入、轉換、輸出之整體歷程，旨在解釋、分析或說明一項事實。Zais(1976)認為，模式是由一組變項組成的結構，而這些變項間具有特定的關係，是一種概念性的架構或理論性的組織體系。它綜合並建構出資料及現象的關係，透過簡化表示後，有助於他人之理解。 Van Dalen 則認為模式或典範，是科學家在洞察真實現象後，用以解釋真實的一種簡單化或使易懂通曉之架構(structures)(張嘉育，民 91)。模式常以圖 26.

(48) 表的形式來作為實物的簡單化表示，其目的在提供檢驗變項的架構(白雲霞，民 92)。模式具有階段性與層次性，包含探索、計畫、行動、整合等建構歷程，各歷程之間緊密結合（蔡培村、武文瑛，民 93）。任何模式結構應包括狀態（states）、輸入（inputs）、輸出（outputs）、轉換功能（transform function）以及時間基線（time base），如果模式係以解決問題為目的，則在「狀態」陳述部分更要考慮（Smith，2001；張素偵，民 94）。一般而言模式的表達方式共有四種型態：(1)實體模式(physical model)； (2)概念模式(concept model)；(3)數學模式(mathematics model)；(4)圖繪模式 (graphic model)。Smith（2001）依問題呈現與解決過程作分類，模式概可分為：(1)問題陳述模式（problem statement model）；(2)物質模式（physical model）；(3)邏輯模式（logical model）；(4)行動動態模式（dynamic model）； (5)決策歷程模式（decision process model）；(6)控制系統模式（control system model）。不同學者對組織變革模式有不同的見解，彙整各學者對變革模式之觀點如表 2-1-2 所示：. 27.

(49) 表 2-1-2. 學者對變革模式之觀點. 學者（年份） Lewin（1951）. Davis & Salasin（取自：張素偵，民94）. Foster（取自：張素偵，民94） Hall & Hord（1987） Fullan（1996）& Stankard（2002）. Chin & Benne （2000）. Bolman & Deal（取自：陳成宏，民94）. 廖春文（民93）. 學者對變革模式之觀點提出變革程序模式，一個包含解凍、變革、再凍結等三個步驟的有計畫之組織變革模型，用以解釋和指導如何發動、管理和穩定變革過程。 1.研究、發展及推廣模式（research, development and diffusion model）。 2.社會互動模式（societal interaction model）。 3.問題解決模式（problem solving model）。 4.計畫變革模式（planned-change model）。 5.行動研究模式（action-research model）。 1.理性模式（rational model）。2.人員模式（personal model）。 3.系統模式（systems model）。4.政治模式（political model）。 5.文化模式（cultural model）。提出「關懷本位的採納模式」（concerns-based adoption model,CBAM），強調變革是歷程而非偶發事件。分別提出： 1.學校變革是一種「持續改進」的歷程 2.Stankard結合領導與循環圈之概念，提出「領導與規劃循環圈」（the leadership and planning cycle）。認為主要的變革策略模式，有下列三種型態： 1.權力－強制策略模式。 2.理性－經驗策略模式。 3.標準－再教育策略模式。以管理觀的多元架構（multi-frame）模式： 1.「結構化架構」（structural frame）模式：植基於社會學，強調組織的目標、規則和結構。 2.「人力資源架構」（human resource frame）模式：植基於心理學，探討如何滿足組織成員的需求及成就感。 3.「政治化架構」（political frame）模式：植基於政治學，主張以談判與協商的手段來處理組織內的權力鬥爭和資源分配議題。 4.「象徵化架構」（symbolic frame）模式：植基於人類學，企圖使用圖像、儀式、秘訣、故事，以激勵組織成員。 1.過程取向的變革與發展模式。 2.策略取向的變革與發展模式。 3.系統取向的變革與發展模式。 4.創新取向的變革與發展模式。. 資料來源：本研究整理. 28.