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肆、 、 、 、組織變革理論與學校組織變革 組織變革理論與學校組織變革 組織變革理論與學校組織變革 組織變革理論與學校組織變革
學校組織在教師法的公布施行後，強化了教師會在學校行政運作中的角 色功能。其中教評會在學校行政運作過程中，進一步發揮其制衡的力量。就 學校的組織架構而言，已漸轉化成為學校行政部門、教師會及家長會三足鼎 立的局面 (張明輝，民 86a)。
一、組織的意涵與組織變革
組織的形成非屬靜態結構，它會隨著組織目標的改變而改變，在組織群 體當中，每個人都具有不同的思維和行事風格，很難以自由運作的方式去達 成既定目標，因此許多學者用「有機體」來描寫組織的動態特性。
（一）組織的意義
組織理論發展至今已近百年歷史，關於組織的定義莫衷一是。但任何一 種牽涉到社會組織的定義，無不從「人群、活動、合作、目標」等基本元素 做探討，組織定義包含以下重要內涵：
1.有共同目標的組織成員（a number of people they have a common explicit purpose or goal）。
2.分工及專業化（division of labor or function）。
3.需有組織結構（an Hierarchy of authority or responsibility）。 4.協調運作（rational co-ordination the activities）。
綜合以上所述，組織是指兩個人以上，有正式且完整之分工，為達成共 同目標，透過正式與非正式交流活動，所結合而成的社會實體（張潤書，民 87；詹中原，民 95）。
（二）組織變革的概念
Bennis（1986）認為，環境的變遷與組織的關係將愈來愈趨複雜，它具 有下列七項特質：(1)組織與環境相互依存，而非競爭；(2)環境充滿不確定性，
而非安定的；(3)工作流動率不斷增加；(4)更多的自治，更仰賴智力達成任務；
(5)目標複雜化；(6)出現暫時性的制度；(7)加強組織動機和績效(林志成，民 93)。
組織變革（organizational change）的概念源自組織行為學，是組織尋求 永續經營、提升經營成效的必備手段，更是各級政府機構及學校組織為提振 行政效能的重要法則（吳清山、林天佑，民 86）。
二、組織變革的學者觀點 Leavitt（1976）
將變革因素構面化，並強調其互動性。主張組織 變革有「結構、技術、組織人員、組織任務」四 構面，四構面並非相互獨立存在，也不可偏廢。
Donnelly、Gibson
& Ivancevich（引自 許士軍，民 84）
組織必須隨時保持在「刺激 – 平衡」的狀態之 中，故強調外在資訊刺激的發現、診斷，與組織 平衡的「組織變革管理」過程。
Bullock & Batten
（1989）
將組織變革分成探索、計畫、行為、整合四個階 段，四個階段裡又各有核心任務的互動與平衡，
強調「計畫性變革整合」概念。
Davenport（1993）
以「計畫性變革整合」為概念，反思太過重視資 訊科技、流程再造的弊端，主張組織變革的多面 向，雖仍以資訊科技再造為主，但對變革因素構 面的擴充已具意義。
French & Bell
（1995）
組織變革是一種以資訊為基礎的反覆週期活 動，並將其運用到組織管理上，強調「資訊」與
「實作活動」的重要性，將「資訊」與「實作」
整合為一的「變革實作」概念。
Hellriegel &
Slocum（1995）
學說中已重視到「人力資源」的運用，組織變革
表 2-2-1 組織變革相關學說回顧一覽表(續) 分
分 分
分 類類類類 學 者（年代） 學 說 重 點 Tichy & Devanna
（1990）
組織變革強調兩個重點，一是「組織政治」，二 是「變革構面」的次序與先後，其中構面的次序 與先後是首要的概念。
Hamel & Prahalad
（1994）
Slywotzky（1996）
組織變革主張因所處生命週期不同而有不同的 體質與經營價值，其中又以配合價值期的不同建 構不同的事業設計為重點。
Senge（1994）
人不僅是企業最寶貴的資產，由於一群人在共同 願景下所展開的集體學習，使得組織創新並達成 共同目標，使組織成為一個生命共同體，是組織 最寶貴的資源。
Maira & Morgan
（1997）
企業再造過於著重流程再造的僵化及冷漠，發表
「加速度組織」調和「學習型組織」的理想，並 以「加速度」取代「急遽」改變的疏離。
Ghoshal & Bartlett
（2000）
Tichy（1993）
1981 年起迄今以奇異企業（GE）的變革實際歸 納出「革新三部曲」，雖是大企業經驗，但對一
員採用新想法或技術所產生的變革執行過程；(5)資源（resources）：變革所 需的時間與支援。
三、學校組織之特色
傳統的學校組織，是在穩定環境中的科層體制。然而，今日的學校組織 強調授權、合作關係，重視學校組織成員的異質性及多元化的環境(吳清山，
民 92；張明輝，民 86a，廖春文，民 90a)。學校組織具有下列特色：
（一）學校目標（Purpose or goal）
「學校目標」是學校組織成員的核心價值，也是達成教育功能的執行方 針。學校組織常使用「目標管理」、「全面品質管理」、「學校本位管理」
等策略，便於掌握工作方向及提高組織的效能（effectiveness）。
（二）分工及專業化(Division of labor or function)
為能達成學校教育目標，組織運作的實踐過程絕非個人單打獨鬥或線性 操作可及。這些複雜的執行過程必須藉由分層負責、專業分工，才能促進成 員的專業能力的成長以提升工作效率。
（三）組織結構（Hierarchy of authority or responsibility）
所謂結構是指事物的形式架構。以學校組織而言，整個學校由上而下依 職位不同形成層級設置，構成上下從屬又權責不同的等級體系。
（四）協調運作（Rational co-ordination the activities）
一個群體有了具體目標、結構體系、權責分工之後，尚須將成員的每一 項分工活動整合成為有次序的、朝向既定目標的方向發展，如此才是真正完 整的組織運作過程。學校組織之行政運作，同樣根據相應的權責進行協調管 理等教育工作。
四、學校組織變革的概念
學校組織有別於一般社會組織，學校是非營利單位，它是一群人為達成 教育目標的鬆散結構，經由成員權責的分配及層級結構所組成的有機群體，
它會隨著時代環境的改變而自謀調適，以達成學校教育功能(吳金香，民 89)。
（一）學校組織變革的基本認知與理念
學校組織變革與發展，是教育的重大工程。改革成功，學生將受益無窮；
反之若變革失敗則全體學生受害。所以在實施變革時必須謹慎小心，才能使 組織發展朝向理想方向邁進。因此實施變革時，應把握的基本認知與理念（吳 清山，民 92）。相關敘述如下：
1.以教育本質為依歸：以學生教育為中心，力求發展高品質教育，以培 養健康、優質的國民為學校教育目標。
2.激發行政效率：學校組織變革的目的在提升競爭力，以發揮最少的成 本、時間、人力，獲得最大的成效為目標。
3.提升學校效能：學校發展，一方面要行政效率的改善，另方面要兼顧 教學成效的提升，亦即整體學校效能的達成。
4.促進學校發展：成功的學校組織變革，不但要組織效能提升，更要求 組織的卓越經營與永續發展。
林明地(民 91)指出，欲推動學校組織變革，必須採取整合系統觀，同時 考量個體與整體結構、教學工作流程、政治與行政脈絡、廣泛的學校氣氛與 文化，以及這些層面的彼此互動。
（二）學校組織變革的發展歷程
學校組織為了順應時代變遷，或因政治理念的轉變、法令規章的頒訂、
教育典範的遷移、權力系統的移動、科技資訊的發展、社會結構的更替、領 導風範的改變，學校必須從根本改革做起，必須思考學校組織結構、學校系 統運作、教學進行方式，以制定合適的學校目標（Darling-Hammond，1992；
Goodman，1995）。
依據 Hopkins and Reynolds(2001)之研究指出，各國有關學校變革和發展 主要經歷了三個階段：
第一階段：是 20 世紀 70 年代末至 80 年代初，主要改革，是針對當時學 校組織的游離鬆散形態為目標，即學校組織缺乏系統和連貫性等特 質為改革重心，以經濟合作及發展組織(OECD)的「國際性學校改進 計畫」(international school improvement project，ISIP)為代表。
第二階段：是 20 世紀 90 年代中，以提升學校經營效能為改革重點，亦 即 Caldwell and Spink(1998)所界定的自主經營學校(self-mamaging school)概念，更受諸多國家的引進實施(Caldwell，1998；Cheng，
1996；Karsten & Meijer，1999；Limerick & Anderson，1999)。
第三階段：從 21 世紀起，Hopkins(2001)認為，學校變革轉而以發展學校 特色為主，以「學校本位經營」之研究為重心。
（四）一般組織變革的相關內涵
Leavitt （ 1976 ） 認 為 ， 影 響 組 織 變 革 的 四 個 構 面 ， 包 括 ： 組 織 結 構 (structure)、組織任務(task)、組織成員(people)、以及科技(technology)發展等 四個構面，此四個構面具有很高的互動性，是相互依賴的變項，其中任一個 組織構面變化，都將影響到其他組織構面。
陳海鳴(民 87) 分析，影響組織變革的內、外在因素如下：
1.外在因素：組織必須因應外在環境變化而進行必要的調整。例如：(1) 產品市場變動；(2)人力資源消長；(3)科技水準提升；(4)社會文化變 遷；(5)國際化的影響。
2.內在因素：組織應能設計出一套平衡內在需求之系統。例如：(1)人力 素質改變的影響；(2)工作滿足轉變的影響。
Leavitt（1976）認為，由組織變革的定義來看，組織變革相關要項概可 分為三類：
1.組織結構的變革：其係透過正式工作結構及職權關係的改善，而企圖 改善績效的管理行為。
2.人員的變革：所謂人員的變革是指員工態度、技能及知識基礎的改 變，其主要目的在於提升人員的生產力，並與他人協同一致的完成 指派的工作。
3.技術的變革：技術變革是指將資源轉變成產品或服務的任何新方法的 應用，包括機械化、電腦化等。
Damanpour(1991)，依變項間的關係將組織變革的變項區分為：
1.關係變項：包括特別化、專業性、管理者的態度、技術資源、管理者 之任期和資源的充裕性等六項。
2.內容變項：包括功能差異性、正式化、集中化、管理強度及垂直差異 性等五項。
3.程序變項：包括內部溝通及外部溝通等兩項程序。
Robbins(2003)指出，組織變革的對象包括下列各項：
1.人員的變革：如勞動力結構改變、人力素質不斷提升。
2.技術的變革：如研發與創新、資訊科技化、實施全面品質管理。
3.策略的變革：如經營管理研發、行銷重新定位、創造附加價值等策略。
4.流程的變革：調整改變或研發工作流程。
5.結構的變革：如部門裁撤或非核心業務外包等。
陳光榮（民 89）依變革主體對象而言，組織變革基本上可以分為三種類 型：(1)組織結構（organizational structure）的變革；(2)組織人員的變革；(3)作 業方式的變革。
（五）學校組織變革的特色與內涵
學校組織變革有其獨具的特徵，且有階段性與連續性，變革的發生是學
學校組織變革有其獨具的特徵，且有階段性與連續性，變革的發生是學