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本研究關注學校行政倫理相關意涵之研析,以及學校行政人員面對倫理困境時 的倫理思考過程及倫理決定相關議題之探討。首先經由文獻分析探討學校行政倫理

的意義與內涵;其次,透過質性個案研究的途徑,探究一所國民小學學校行政人員 對於學校行政倫理意涵的闡述、行政人員所面對的倫理困境、導致學校行政人員發

生倫理困境的原因、以及倫理決定的內心思考過程與過程中做決定的主要考量點。

本章主要分成兩節。第一節依據文獻探討與個案研究結果提出研究結論。第二 節則依據研究結論提出對教育行政機關、師資培育機構、學校行政人員及後續研究 之建議。

第一節 結論

本節依據文獻探討與個案研究結果發現,提出以下研究結論。

壹、學校行政倫理的意義與內涵

一、學校行政倫理的意義係學校行政人員為達成教育目標,依據教育本身的原理或 外加的法令規定,對於學校教學事務外的人、事、財、物,進行系統化的管理,在 兼顧經濟與效益的同時,審視其決定過程是否符合公平正義與倫理道德原則。

依文獻探討所得,學校行政倫理存在規範與實踐的意涵。從規範面來看,學校 行政人員為達成教育目標,依據教育本身的原理或外加的法令規定,對於學校教學 事務外的人、事、財、物,進行系統化的管理,在兼顧經濟與效益的同時,審視其 決定過程是否符合公平正義與倫理道德原則;從實踐面來看,則強調學校行政人員 的對倫理道德原則的實踐歷程。

二、倫理學的主要理論如效益論、義務論、德行倫理學、關懷倫理學可作為學校行 政倫理內涵之參考。

根據文獻探討結果,學校行政倫理的內涵可參考倫理學的主要理論,如Bentham

和Mill的效益論將焦點置於行為的結果;Kant的義務論強調人具有理性使得其與動 物產生差別,並且透過理性對個人產生一種自我的約束與規範,此種行為的決定可 以獨立於利益、慾望等因素的影響,一切遵照道德律則;Rawls的正義論指出正義的 原則應如何產生,讓人類在面對抉擇時,能夠在考量眾多的條件下,找出較為接近 理想情境下的正義原則;MacIntyre的德行倫理學關注行為者本身,以德行為中心,

培養道德特質或習慣,使其自然而然的展現於日常的行為中;Noddings的關懷倫理 學強調自然關懷的天性展露,在面對任何的困難抉擇,沒有算計只有愛與關懷,它 們是處理事務所憑藉的出發點。

三、個案學校行政人員對學校行政倫理內涵的闡述,可分為對「法」的堅持、對「事」

的負責、對「人」的尊重、對「組織科層劃分」的服從、以「學生福祉」的優先考 量、對「自我」的倫理省思等六個層面。

從個案研究結果可歸納出學校行政倫理的六個重要層面:對「法」的堅持、對

「事」的負責、對「人」的尊重、對「組織科層劃分」的服從、以「學生福祉」的 優先考量、對「自我」的倫理省思等六個層面。

六個層面可以相輔相成以補不足,站在「法」的立場,「依法行政」是學校行政 人員首要的原則,任何的一個業務上決定,只要是法令上有規定,必須依據法令行 事,不能違法。

至於「事」的層面,縣市政府所頒布的學校分層負責表,可以作為各校行政人 員業務分掌與分工合作的依規。

再者,對「人」而言,資淺對資深的尊重、晚輩對長輩的尊重、經驗不足對專 業極富經驗之人的尊重以及人與人相處間的基本尊重,皆有助於組織的活絡與和諧 關係的建立。

還有就「組織科層劃分」衡量,學校組織的行政系統中,校長、主任、組長依 據組織的科層劃分而具有各自的角色扮演與權力,雖不若政府組織的階層刻劃得 深,但基本上仍需服從階層倫理,不可越級。

另外對「學生福祉」考量,學生為教育的主體,學生的存在才使得學校組織、

成員以及相關制度建立具備意義,而學校行政人員主要的服務對象是學生,每ㄧ個 決定的背後,必須考量學生的福祉。

最後則是對「自我」的倫理省思,學校行政人員在學校組織中所扮演的角色,

具有或多或少的的權力,且權力隱含於每一個決定之後,當權力越大時就更需省思 自我的行為。

四、個案學校行政人員對學校行政倫理內涵的闡述, 偏重對「組織科層劃分」與

「人」層面的重視。

從十七位受訪者對學校行政倫理意涵的闡述中可發現,有十二位受訪者對「組 織科層劃分」層面的重視,有十位受訪者則提及對「人」層面的重視,顯示出受訪 者對組織階層倫理的重視與儒家傳統的價值薰陶,「人倫」關係和諧的追求,潛移默 化在個案學校行政人員身上。

五、個案學校行政人員對學校行政倫理內涵的闡述,重視「客觀責任」勝於「主觀 責任」。

從十七位受訪者對學校行政倫理意涵的闡述中可發現,一位受訪者提到對「自 我」倫理的省思,三位提及以「學生福祉」為優先考量,其餘受訪者皆強調客觀責 任的承擔。重視客觀責任勝於主觀責任的結果,似乎符合一般人的行為表現,由於 外在明顯行為的約束(如法令)較容易受他人檢視,因此必須確實遵守以免他人批判 與詬病。

六、個案學校行政人員對學校行政倫理內涵的闡述,較少提及「學生福祉」的考量。

從十七位受訪者對學校行政倫理意涵的闡述中可發現,受訪者較少被提及「學 生福祉」的考量。學校組織致力於追求學生福祉時,學生的聲音常被忽視,而從關 懷的角度出發,學生福祉應該是教育人員的優先考量。

貳、個案學校行政人員所面臨的倫理困境

一、個案學校行政人員所面臨的倫理困境可分成與教務處、學務處、輔導處及總務 處等業務相關之十四個倫理困境。

依本研究結果發現,個案學校行政人員所面臨的倫理困境,依照國民小學的組 織劃分,可分成與教務處、學務處、輔導處及總務處等業務相關的倫理困境,其中 與教務處相關者有六個,分別為問題教師職務安排、學生編班、設備與事務業務難 分、與主管看法不同、對政策認知不同、作業批改查閱等倫理困境;與學務處相關 者有兩個,分別為學生秩序與安全控管、校長命令模稜兩可等倫理困境;與輔導處 相關者有三個,分別為學生意見處理、家暴學生、行政團隊聲譽等倫理困境;與總 務處相關者有三個,分別為事務採購、工友管理、帳目清查等倫理困境,總計有十 四個倫理困境主題。

二、個案學校行政人員所面臨的倫理困境,種類複雜未有一定分類標準,且牽涉的 利害關係較淺。

將本研究結果對照國外學者的分類可發現並沒有一定的倫理困境分類標準,如 此顯示出倫理困境的複雜性,以及難以用上位的概念類屬加以掌握,其中概念類屬 必須能夠包含全部困境與分類上的互斥性。國外學者探討的倫理困境似乎牽涉較為 重大的利害關係,本研究則較淺。另外,國外常見之問題教師職務的處理,亦出現 在個案學校行政人員的倫理困境中,至於國外常見因升遷引發緊張關係的案例,則 未出現在個案學校行政人員的倫理困境中。

叁、個案學校行政人員發生倫理困境的原因

一、個案學校行政人員發生倫理困境的原因主要來自於學校教職員、學生、家長以 及財政方面,其中以學校教職員為多,困境的原因則較少因社區關係引起。

依本研究結果發現,個案學校行政人員所面臨的倫理困境與學校教職員相關者 九個案例、與學生相關者四個案例、與家長相關三個案例、與財政相關則有兩個案

例,而發生的原因較少由社區關係所引起。

二、個案學校行政人員涉及「人」層面的業務,倫理困境發生的機會多於涉及「事」

層面的業務。

依本研究結果發現,學校組織的劃分各有不同的任務職掌,有些處室的業務大 部份針對事情的處理,有些則偏重對人層面的處理,倫理困境的發生與各處室業務 本身的特性有關,業務本身涉及較多「人」層面的處理(如教務主任、教學組長),

困境發生的機會多過於涉及「事」層面的業務(衛生組長、文書組長),顯示出涉及 人利害關係的業務令個案學校行政人員感到難以處理。

肆、個案學校行政人員倫理決定過程

一、個案學校行政人員在倫理決定過程中,主要以個人、學生、學校教職員、外 在關係、財政、法規、其他等七個層面為考量重點。

依本研究結果發現,個案學校行政人員在不同的倫理困境中,有十個案例會考 量個人層面、五個案例涉及學生層面考量、十二個案例考量學校教職員層面、三個 案例考量學校外在關係、二個案例考量財政層面、四個案例考量法規層面,三個案 例則考量其他層面,如整個學校經營發展與依循慣例。

二、個案學校行政人員在倫理決定過程中,個人考量方面分為對待他人與自己公 平正義原則的堅持,或僅考慮個人工作負擔、時間、性格或專業知識的不足。

依本研究結果發現,有三位受訪者以公平正義原則對待他人,希望他人在公平正 義原則下都能受到平等對待(如對所有老師持相同的作業檢閱標準、對每個學生的公 平考量以及公平分配工友的工作),一位受訪者則以公平正義原則對待自己,希望自

依本研究結果發現,有三位受訪者以公平正義原則對待他人,希望他人在公平正 義原則下都能受到平等對待(如對所有老師持相同的作業檢閱標準、對每個學生的公 平考量以及公平分配工友的工作),一位受訪者則以公平正義原則對待自己,希望自