結論與政策意涵

國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

第二節 結論與政策意涵

一、老年人口主要所得來源圖像之改變及其意涵

依據本研究結果，目前臺灣老人的主要所得來源呈現「政府補助或津 貼」、「子女或親友支持」及「自有財源」（含退休金、財產所得、工作收 入）三者並重的現象。與過去研究以「子女或親友支持」為主要所得來源 的現象已大不相同。

過去研究指出，老人主要所得來源以「子女或親友支持」的比例最高，

「退休給付」的比例較低，「政府補助或津貼」的比例最少（詹宜璋，1993；

李美玲、王香蘋，1998）。而王仕圖、王香蘋（1999）分析 1986 年至 1996 年老人主要所得來源的變化趨勢，發現「子女提供」的比例逐漸減少，「自 有財源」的比例逐漸增加，原本比例甚低的「社會救助」也有增加的趨勢。

本研究結果，符合王仕圖、王香蘋（1999）所觀察的變化趨勢，雖然

「子女或親友支持」的比例仍是最高，但現僅佔約三成多的比例；而「政 府補助或津貼」的比例從過去不到一成亦增加至約三成的比例；「工作收 入」、「年金、退休、撫卹金或保險金」及「財產所得或自有事業收入」意 謂著「自有財源」，三者合計亦提升至三成多的比例。

過去臺灣社會強調家庭觀念，以家庭主義為中心，老年人口因退出勞 動市場而喪失工作薪資所得，為了維持經濟生活，大多回歸家庭相互扶持 的系統，由子女或親友擔負扶養責任。若子女（家庭）無法提供經濟支持，

才由政府（國家）介入，但政府提供的社會救助僅是最後一道防線，以維 持最低生活水準為給付標準。而過去僅有軍、公教、勞保者享有老年給付，

由於各職業體系之間的給付水準及方式不同，因此保障晚年經濟生活的效 果也不同。例如：2009 年 1 月以前的勞保僅有一次給付，很容易因為投資 或處理不當而用盡，也喪失晚年的經濟保障。

基於社會變遷及家庭結構的轉變，就業市場不穩定、薪資水平降低、

家庭觀念薄弱，使得許多子女或家庭已無法回應家中依賴人口的需求，因 此以「子女或親友支持」為所得來源已逐漸降低其重要性。另一方面，因 1990 年代相關社會福利的發展，包括敬老福利生活津貼、老年福利農民津

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

貼的發放，退役榮民領有退輔會的生活補助等，使得以「政府補助或津貼」

為主要所得來源的比例明顯增加。而子女或家庭無法提供經濟支持的部 分，一方面由政府補助或津貼來補足，另一方面老人也依賴其生命週期所 累積的經濟資產來支應，例如老年給付或退休金、保險金，儲蓄累積的財 產所得。

2008 年 10 月開辦之國民年金保險，將過去未納入社會保險體系（軍、

公教、勞保）的家庭主婦、失業者、農漁民也納入，雖然給付金額不高，

但已為過去被職業體系建立的社會保險體系所遺忘的族群，建立最基本的 經濟保障。由於本研究為 2003 年之調查資料，尚無法了解國民年金保險 開辦之成效，但可預期未來老年人口之主要所得來源，自有財源之比例將 逐漸提高。

二、影響老年人口所得來源的因素為性別、年齡、教育程度、婚姻狀 況、健康狀況、過去工作經驗及是否居住於大臺北地區

根據本研究發現，男性、年齡較小、教育程度較高、未婚、健康程度 較好、有工作經歷者、居住在大臺北地區的老人，較可能以「自有財源」

（含年金、退休金、撫卹金或保險金；財產所得或自有事業收入；工作收 入）為主要所得來源，亦即有較高的財務支配權、經濟自主權，較不需依 賴子女、親友支持或政府補助及津貼。

男性老人較可能以自有財源為主要所得來源之研究結果，反映出雙元 福利體系的現象。女性老人無法透過生命週期而累積自有財源的原因是其 結婚生子、照顧年邁父母或公婆等家庭照顧責任，而被迫多次進出勞動市 場，甚至從未進入職場，因職業生涯中斷而影響過去以工作年資、薪資水 準計算之老年給付和退休金，因此無法獲得足夠之老年經濟保障，而必須 仰賴家庭（配偶、子女）及國家的照顧。相反地，男性老人可透過早期之 工作薪資、財產繼承等方式累積資產，故以自有財源為所得來源的比例較 女性老人高，無須依賴家庭或國家的情形下，自擁有較高的經濟自主權。

至於年齡較小、教育程度較高、健康程度較好、有工作經歷的老人其 擁有較好的人力資本，因此在其生命週期可以累積較好的工作經歷，而好

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

的工作經歷帶來較好的職業福利，也較能累積經濟資產，故其老年時以「自 有財源」的比例較高。

未婚老人依李美玲、王香蘋（1998）的研究解釋，認為長期處於單身 生活，通常已為老年生活做好準備，若未有準備或有能力，可能已淪為救 助對象。而居住在大臺北地區的老人，因為大臺北地區相較於其他地區就 業機會較多、相同工作但薪資可能較高、較多向上流動的機會等，這些優 勢透過個人於勞動市場期間持續產生影響，最終導致退休時期可獲得的年 金、津貼等資源較多。

三、老年人口所得來源與主、客觀經濟福祉有關

歸納老年人口主要所得來源在客觀經濟福祉與主觀經濟福祉上的差 異，就客觀經濟福祉而言，以「年金、退休、撫卹金或保險金」、「財產所 得或自有事業收入」及「自己/配偶的工作收入」為主要所得來源的老人，

其年收入顯著高於以「子女或親友支持」及「政府補助或津貼」為主要所 得來源的老人。就主觀經濟福祉而言，以「財產所得或自有事業收入」及

「年金、退休、撫卹金或保險金」為主要所得來源的老人，其感到經濟滿 意及經濟足夠的比例都較其他所得來源高。亦即以「年金、退休、撫卹金 或保險金」、「財產所得或自有事業收入」為主要所得來源之老人，其客觀 及主觀經濟福祉較「子女或親友支持」及「政府補助或津貼」好。

然而，以「子女或親友支持」及「政府補助或津貼」為主要所得來源 的老人約佔超過六成的比例，這突顯出目前臺灣老年人口中超過半數的老 人在客觀經濟福祉及主觀經濟福祉上是較差的。

四、影響老年人口客觀經濟福祉的因素為性別、教育程度、健康狀況 過去工作經驗、是否居住於大臺北地區及主要所得來源

根據本研究發現，控制其他變項之情形下，男性、教育程度為初中職 及高中職以上、健康狀況非常好、只做過目前這個工作、居住於大臺北地 區、以「自己／配偶的工作收入」、「年金、退休、撫卹金或保險金」、

「財產所得或自有事業收入」、「子女或親友支持」為主要所得來源的老

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

人，其年收入較高。

與之前社會人口變項與年收入之差異分析比較，年齡與婚姻對於年收 入的影響，於控制其他變項的情形下未達顯著。由此可知，之前年齡與婚 姻對於年收入的影響，可能來自於其他社會人口變項或所得來源的共變影 響。

若以「地位維持觀點」及「累積的優勢／劣勢觀點」來看，男性、教 育程度較高、健康狀況較好、有過工作經歷、居住於大臺北地區、以工作 收入、年金、退休、撫卹金或保險金、財產所得或自有事業收入為主要所 得來源的老人，因其具有較好的人力資本、身體較健康、擁有較好的就業 機會，因此可以在工作期間累積較好的勞動市場經驗，進而影響退休後生 活。亦即退休前的勞動市場經驗決定了退休後的收入來源，這些不平等透 過生命歷程的累積效果繼續擴大。如同之前提及女性因為傳統家庭概念而 導致職業生涯中斷，也可能因為就業市場的歧視而造成不易就業或薪資較 低，這些不平等除了影響青壯年時期的工作薪資及經濟福祉，並且透過老 年給付、退休金等社會安全制度繼續延續不平等的效果。

自本研究的迴歸模型一與模型二中，可發現模型二加入「主要所得來 源」四個虛擬變項後，可解釋的變異量增加了 17.7％，可知「主要所得來 源」對於老年人口的年收入是很好的預測變項。且從迴歸模型二之標準化 迴歸係數中，最具有影響力者為「年金、退休、撫卹金或保險金」的所得 來源，其次為「子女或親友支持」，再次為「財產所得或自有事業收入」，

再度印證「主要所得來源」對於老人年收入是重要的影響因素。因此，若 老年人口能以「年金、退休、撫卹金或保險金」為主要所得來源，對其年 收入將有最好的影響效果。

回應世界銀行提出的「五柱」概念，增加「年金、退休金、撫卹金或 保險金」為老人主要所得來源，即是強調第一柱的社會保險老年給付，包 括軍、公教、勞工與國民年金；第二柱的職業退休給付即職業年金，包括 公教人員與勞工這兩個群體；第三柱的個人自由參加的私人保險方案。其 中第二柱的職業退休給付保障具有勞動市場經驗者，經由工作薪資及年資 累積退休金；而第一柱的社會保險老年給付，雖與個人所繳保費與年資有 關，但也透過社會移轉之方式，將資源由一個世代轉移到另一個世代。因

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

此未進入勞動市場而無法擁有第二柱保障的家庭主婦、失業者、農漁民，

隨著國民年金保險開辦已被納入第一柱的保障範圍內。

五、影響老年人口主觀經濟福祉的因素為性別、年齡、教育程度、健 康狀況、主要所得來源及年收入

就經濟滿意度而言，控制其他變項之情形下，女性、年齡愈大、教育 程度愈高、健康狀況愈好、以「年金、退休、撫卹金或保險金」、「財產 所得或自有事業收入」、「子女或親友支持」為主要所得來源、年收入愈 高的老人，愈可能對其經濟狀況感到滿意。

就經濟足夠性而言，控制其他變項之情形下，女性、年齡愈大、教育 程度愈高、健康狀況愈好、以「工作收入」、「年金、退休、撫卹金或保 險金」、「財產所得或自有事業收入」、「子女或親友支持」為主要所得 來源、年收入愈高的老人，愈可能對其支應生活費用感到足夠。

比較客觀及主觀之影響因素，皆具有顯著影響力的變項包括性別、教

比較客觀及主觀之影響因素，皆具有顯著影響力的變項包括性別、教