本節根據前述依循法理原則情形分析、影響預算審議個人因素分析、影響預 算審議外在環境因素分析、預算審議附帶決議執行情形分析、議事品質及議員形 象情形分析等五個構面的研究發現及分析結果，作綜合討論如下：
壹、依循法理原則認知情形分析
議員的職責繁重，在眾多的職責中，預算審議只是其中的一項，而議會是合 議制，預算的刪減與否要經大會過半數的通過，但同為議會的議員大家會相互力 挺，尤在預算分組審查時，只要有一位議員堅持要刪那一筆預算，其他小組的成 員也會尊重。以台東縣議會的案例，某一位議員堅持要刪除焚化爐預算，其他議 員也會因為損及地方民眾利益，而支持刪除。
歸納地方議會議員遵循議事規則及對職權行使的認知等情形，影響地方議會 審議預算是否重要的訪談結果可得依循法理乃天經地義的事，人民選出地方議員 代表各地區民眾對政府機關進行施政監督及預算監督，既然代表民意，當然更必 須依循法理原則行事，否則將預算審議變相質詢，勢必嚴重影響預算審議進度，
造成行政機關下一年度之施政執行。此研究發現與孫惠生(2002)有關「質詢權行 使應予適當限制，有助議事程序之進行」之結論相符。
貳、影響預算審議個人因素
一、議員間的互動
議會是合議制，個人的見解未必周全，因此在預算審議過程中，要讓自己的 見解獲得多數議員支持與認同，議員間彼此尊重，互動良好，個人的訴求才有可 能獲得同仁的支持，研究者發現，地方議會進行預算審議時，議員間的互動關係 對於預算審查的結果有一定程度的影響。
二、私人情誼
在議會開議期間，政府官員通常會透過私人情誼進行與議員溝通，事先將預 算內容與熟識的議員說明，或宴請餐敘，人說「見面三分情」，先取得議員認同 及支持，此研究發現與連偉哲(1995)「縣市長充分提供利益誘因、恩惠及利益，
以有效換取派系的政治支持」之論點相符。但是前提需以不違法及損害公眾利益 為限，議員在事先瞭解狀況情形下，總會礙於情面不再多問，並且可作為其他議 員提出反對意見時之護航，預算審議當然能夠輕鬆過關。
三、個人情緒及好惡
基本上議員在議會預算審議期間的發言，只是為了讓自己有上新聞版面的機 會，或是因為官員平時態度不佳，議員利用預算審議時變相質詢，當遇上議員選 舉期間，議員們大都無心審議預算，遲到早退現象非常嚴重，一旦出席大部分都 是簽到後即離開，或俟時機杯葛議事程序，讓預算審議停擺，也讓官員浪費時間 在議會等待，研究者發現議員個人情緒好惡在由受訪者訪談結論，是影響預算審 議的重要因素。
參、影響預算審議外在環境因素
一、府會關係
由於台東地區派系問題並不明顯，因此派系背景對台東縣議會預算審議並無 顯著的顯響，反而是府會關係成了影響政府機關預算審議的顯著因素。本研究透 過受訪者長期親身觀察，府會關係良好與否，是影響議會刪減預算很重要的因素
，好的府會關係容易協調彼此的看法，議員會替縣府護航預算，府會有良性的互 動關係才是縣民之福，此研究與楊傑(2004)、孫惠生(2002)「府會關係爭議的調處 機制不足」之結論相呼應，主要是府會關係未建立好什麼都不能做，到時受害的 人是全體縣民，府會關好的時候，預算在溝通協調上會比較順暢，預算容易通過，
不好的話，什麼良好的政策都難推行。
二、遊說關說
研究者深度訪談議員及長期觀察的結果是議員在預算審議的職責上没有花 太多的時間，議員常利用預算審議期間向縣府施壓，官員則在預算審議期間向議 員請託關說，因為在此期間關說是最容易成功的，因此議員當然認為預算審議是 非常重要的。研究者發現其實就是平時議員對各局、處主管要求配合事項是否能 達到他的要求或主管能否滿足議員的各項請託，議員真正關切的仍是平時主管、
縣長對議員的關說事項或請託的配合度，這才是引起議員對審議預算的真正動 機，刪減預算真正目的無非是代表他對某局室主管的不滿或說是一種報復的心態 而已。
肆、預算審議附帶決議執行情形
在探討台東縣議會議員對預算審議所作附帶決議，通常是因為府會未事先進 行溝通，或是該項預算恐有違背民眾利益，必須以附帶決議方式通過預算，作為 與政府機關利益交換的條件，或是作成需特定情形下始可動支之附帶決議，此研 究結果發現與黃碧吟(2005)「預算審議附加決議具拘束力」之結論相符，而此種 附帶決議從法制面而言，雖決議內涵甚有可能逾越預算審議權限，但是地方政府 官員大多會參照相關法令規定辦理，以示對地方議會的尊重，並促進府會關係之 和諧。
伍、議事品質及議員形象情形
地方議會預算審議期間，不論是聯席審查、讀會程序，均有部分議員佔據時 間，冗長的發言、變相質詢，經常有發言內容與預算審議一點關係都沒有，只是 想利用時間作作秀而已，因此有可能引發不可預期的衝突，而導致議事癱瘓或是 議場氣氛不好，影響議事品質。此與林明潭(2004)、楊傑(2004)、黃耀輝(2004)等 結論相符，主要是地方議會預算審議流於形式，議員成為橡皮圖章，因此對於預 算審議並不會多加重視，造成議事品質的低落。
研究者服務於台東縣議會，長期的參與觀察議員預算審議行為，並深入訪談 同仁，從議場上開會情形觀察了解，部份議員平時確實質詢次數不多、出席率也 不高，在審議預算時也不太發言，有的甚至在開會時簽個到就不見人影，很多議 員總質詢不參加，審議預算也不審，結果還是會選上，選民根本就不知道他們在 議會是否認真審議預算。
第五章 結論與建議
本研究以台東縣議會預算審議職權運作情形為基礎，分析不同背景因素與預 算審議結果之關聯性，期望能探討地方議會議員在審議預算職權行使之經驗，歸 納分析影響預算審議結果之因素，並根據研究結果，提供策略思考，讓地方議未 來在行使預算審職權時有可改進之參考。本章區分二節來進行說明，第一節為本 研究的結論，第二節依據研究的結果提出相關的建議。
第一節 結論
壹、議員對預算審議制度的基本認知
議員是否具備足夠的專業知識監督縣府、審查縣府預算的認知程度，本研 究結果顯示，大多數議員相信自己有足夠的專業知識或能力去審查縣府的預算、
監督縣府的施政。
本研究深度訪談的對象均是與研究者熟識的議員，在研究的信度與效度比較 值得採信。而研究者長期觀察認為，部份議員平時其實質詢次數不多、出席率也 不高，在審議預算時也不太發言、有的甚至在開會時簽個到就不見人影，三讀會 要過半數時，議會行政人員會再三催促才勉強過半數，甚至有的議員四年一屆下 來，在議事廳質詢過的次數寥寥可數，甚至對於議事規則尚不了解，也不願進一 步了解，常造成利用預算審查時間進行為民服務案件的質詢，問題內容與預算審 查一點關係都沒有，佔用預算審議時間，最後造成預算審議時間緊迫，議員只能 如同橡皮圖章般，急就章通過單位預算，毫無專業監督可言。
貳、影響預算審議結果的因素
一、個人因素
（一）台灣特有的選舉文化和選舉方式使得議員要處理許多選民服務，傳統
「白天送人上西天，晚上送人入洞房」的婚喪喜慶各方面工作耗費議員 許多的時間和精力，尤其是黃曆上的好日子，一天有十幾場，這種選區 的選民服務必須要親自到場才有選票，有了選票議員才能連任，而連任 與否是議員最關心的議題。選區壓力因素在本研究中與預算審議結果並 沒有顯著關係。
（二）議員間的互動及議員與官員間的私人情誼是影響預算審議結果的重要因 素之一，不論是議員與議員間或議員與官員間，只要平時建立良好互動 關係，建立私人情誼，在不違法及損害民眾利益的情況下，對於預算審 議結果都有加分作用。
（三）議員個人情緒及好惡在預算審議過程中，存在著相當的關聯性，本研究
發現，部分議員會以個人對縣長或單位主管的好惡或因單位不配合其私人請 託，而對預算審議進行杯葛或刁難，導致預算遭刪除或部分刪除。
二、環境因素
（一）派系問題在台東縣議會並不顯著，因此對預算審議並無影響力，因此問 政犀利、認真、專業的議員與連任與否没有絕對關係，因為很少在議事 廳質詢過的議員一樣當選連任，因此選區服務才是議員最關心的議題。
（二）府會關係經受訪者一致認為，確實關係著政府機關預算是否可以順利過 關的重要因素。以台東縣政府 99 年度編列工商策進會總幹事薪資為例，
因為縣長未事先與議員溝通，以及總幹事薪資相當於縣府一級主管薪 資，加上縣長聘用該名總幹事與不符議員期待，造成預算審議時，議員 堅持刪除總幹事薪資預算可見一斑。因此預算案審議順利與否，受到府 會關係融洽或惡化有絕對影響。
參、影響議員支持或刪減預算的因素
地方政府總預算之編列，是縣政府的權力，議會只能刪減，並不得加以調整 或增加，又根據預算法的規定整個預算之籌劃編製過程，完全由行政機關辦理，
並無立法機關參與之餘地。然而，地方議員來自各選區，代表各選區的民意，對
並無立法機關參與之餘地。然而，地方議員來自各選區，代表各選區的民意，對