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第⼀一章 緒論
第⼀一節 研究背景
台灣自1986 年解嚴後，伴隨著人民團體法、集會遊行法修正，民間團體不 再被壓抑，人民意識開始崛起，為了補足政府及企業無法顧及到的區域，非營利 組織如雨後春筍般的成立，解嚴後的二十年，是台灣非營利組織快速成長階段，
根據內政部統計至2008 年，台灣非營利組織由 1996 年的 11,788 個增加至 31,994 個，成長幅高達 171 ％。截至 2014 年為止，非營利組織數量在台灣已 超過五萬多家，其中類別屬於社會服務及慈善團體則有一萬三千多個，相較於 2008 年的數量僅一萬初，數量成長三千多家，是所有類別成長數目最多的。
然而隨著社會發展，70年代到90年代間，各國政府因經濟成長衰退導致失業 率逐漸攀升，政府稅收開始減少，無法一一回應社會福利團體的需求，而社福團 體也無法回應龐大的民生需求，進而產生嚴重社會問題（OECD,1999；Borzaga &
Santuari,2003）。
許多非營利組織為了填補資金缺口，開始走向從事商業活動，走向所謂的「社 會企業」（Kerlin,2006）。Dees（1998）則提出非營利組織走向商業化主要原因 有外部環境變遷的影響：全球資本主義盛行，競爭風氣興起，促使非營利組織尋 求擴大其社會影響力的機會；而組織內部則開始尋求財源上的穩定，過度依賴的 情況下，一旦政府抽走資金，組織便無法運作；再者，非營利組織的經營者們開 始期望能利用有限的資源創造更高的價值。
社會企業概念早已存在多時，早在美國、英國開始有相關文獻，然而直到尤 努斯於2006 年拿下諾貝爾和平獎，此概念才開始被廣泛討論，社會企業的興起，
造成三個部門間的界線逐漸模糊，而呈現一種混合經濟（mixed economy）的現 象（Ott,2001：355；陳金貴，2002：39）。
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其主要概念是強調在解決社會問題的同時，透過企業的營運模式讓組織達到 自給自除永續經營的概念；如這幾年開始備受注意從英國傳來的「Big issue 大誌 雜誌」、日本女性山口繪理子所創辦的「Motherhouse」等等，都是現今備受討論 且發展不錯的社會企業模範；這股風潮也帶動台灣社會企業創業潮流。
雖然目前台灣法律面還沒有針對”社會企業”給予明確的定義及相關法律規 範，但本研究根據其他國家根據社會企業給予的定義，廣泛地將其定義為：「以 解決社會問題或服務社會為主旨的組織，組織商業活動為主要收入來源，
在盈餘一定的比例上必須再回饋到組織的社會目的即可，即為社會企業。」
且從現有的相關活動迅速增加以及社會企業在媒體上的曝光度來看，及經濟 部在去年宣布了2014 年將為社會企業元年，還有行政院擬定了「社會企業行動 方案（103-105 年）」，社會企業已成為新新社會創業的潮流，勢不可擋。
雖然社會企業和非營利組織有著相同的目標：「以解決社會問題為宗旨」，但 社會企業在達成其社會目的之同時，亦能進行生產或提供服務等營利的商業活動，
此與傳統的非營利組織有著最顯著之不同（鄭勝分，2008）。相較於能自給自足 的社會企業，大量仰賴民眾及政府力量的非營利組織，不僅團體數目越來越多，
在所能爭取到的資源有限的情況下，為了永續經營下去，已無法只單方面接受捐 款存活下去的非營利組織們，開始思考其他的營運方式；國家發展委員會去年在 受訪時曾表示，「在台灣社會企業中的非營利組織（NPO），往往在抽走政府補助 後，就無以為繼。因此，政府希望鼓勵並輔助社會企業成立，也加強提升現存社 會企業的生存能力。」在種種因素的考量下，已經有不少非營利組織興起了轉型 成社會企業的念頭。
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第⼆二節 研究動機與⽬目的
如同上一節內文所提到，台灣非營利組織現正面臨政府補助及民間資源匱乏，
不單非營利組織數量仍在成長，新興起的社會企業也如雨後春筍般的一一成立，
種種不利的情況下，為了獲取有限資源及對抗競爭的非營利組織，需要展現自身 組織的競爭優勢，勢必得將組織經營及績效更加提升，當中也不少從中興起轉型 成社會企業的念頭。
為了讓有限資源得到最大的利用，許多非營利組織開始導入企業的管理模式，
也希望藉由有系統的管理，可以縮減組織不必要的成本、增加營運效率、服務更 多的人，呈現良好的表現以爭取更多的社會資源；司徒達賢就曾在1999 年其著 作的《非營利組織的經營管理》一書中提到：「通常非營利組織並不重視管理，
但事實上他們十分需要企業化的管理觀念與管理方法。」
然而非營利組織要跨入社會企業比起一般企業要轉型為社會企業有更大的 障礙需要跨越，不僅內部組織變化需要深入討論，外部的一般民眾是否能接受也 是很大的一個挑戰，畢竟一直以來主打著「幫助弱勢」理念的非營利組織，卻要 開始進行營利活動，在一般世俗眼光下聽起來是很矛盾的，
本研究將選擇全台灣最大的非營利組織—伊甸基金會，其內部穩定經營三十 年的交通服務單位—復康巴士，作為個案探討主角。
主旨在於探討出，非營利組織在面對經營困境時，其考慮的因素有什麼，及 其策略該如何去制定，轉型是否是唯一的選擇；並再進一步針對此個案主角—伊 甸基金會交服處，其未來各種發展之可行性做進一步評估。故主要探討問題如以 下二點：
1. 當非營利事業單位準備商業化轉型時，須考慮哪些要素？
2. 針對個案對象伊甸交服處，今後可能建議方向？
希望夠過此研究的探討，能為在台灣這轉型潮流中，想從非營利經營轉型成社 會企業的組織提供建議而有所貢獻。
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第三節 研究流程
本研究初期先蒐集多方有關非營利組織、社會企業的發展及定義之文獻，再 思考到現今台灣非營利組織面臨的困境，進而擬訂出想探討的主題：「非營利事 業單位準備商業化轉型時，其考量因素有什麼。」
並整理出社會企業相較於非營利組織所擁有的要素條件，再以全台灣最大的 非營利組織—伊甸基金會交服處為研究對象，因探討層面多由策略角度去思考，
固本研究選用包含非財務面及財務面、策略面和執行面上皆囊括的平衡計分卡作 為研究架構；且為伊甸基金會交服處各種發展可能之可行性做一個探討與評估。
圖1-1 研究流程
資料來源：本研究整理
整理其未來發展走向之方案 歸納出非營利組織轉型成 社會企業須考量因素