第一節 問題陳述
台灣近二十年來，隨著社會結構的變遷，家庭形式從過去我們所熟知的大家 庭、主幹家庭、核心家庭外，延伸出其他不同的樣貌。在家庭結構變動的趨勢中，
最引人注目的莫過於不斷上升的未婚/離婚率所造成單親家戶的增加。以 1990 年普查資料為例，離婚單親為最多(佔 58%)，喪偶單親其次(佔 38%)，未婚單親 最少。2000 年普查資料則顯示，未婚/離婚單親為最多(佔 73.6%)，喪偶單親其 次(佔 32.9%)。(薛承泰，1996；內政部，2008)對照前後十年資料可得知，未婚 /離婚單親家庭的比例由 62%升至 73.6%。根據內政部統計處(2008 內政統計年報) 人口婚姻狀況中，高雄市的離婚率為 7.88%、喪偶率 5.55%，若與 2000 年高雄 市的離婚率(5.27%)、喪偶率(4.67%)相比，單親家庭的比例有提高的趨勢，但值 得注意的是，由高雄市的民政統計資料得知高雄市 95 年的離婚對數是 4832 對，
96 年下降至 4223 對，97 年為 4100 對，此數據顯示高雄市過去三年的離婚對數 有減少的現象。
單親家庭易面臨子女教養、身心困擾、社會關係、角色負荷、法律諮詢等問 題，而且往往因上述問題衍生出住宅安置、經濟支持、就業支持、子女托育、親 職教育等相關需求（林萬億，1992；張清富，1995；彭淑華、張英陣 1995；蕭 舒云，2008；內政部，2005）。根據內政部於 2005 年「單親家庭狀況調查報告」
結果發現，單親家長自有住宅比例不到四成，且女性單親以「僅與子女同住」之 家庭最多，男性單親則以「與子女及父母同住」之三代同堂最多，由此可知不同 性別仍舊存在著個別差異。另外，林萬億（2003）依「社會發展趨勢報告」分析 指出，女性單親若無自有住宅，通常會被迫離開原住所、回娘家或租屋他處，而 政府若能提供社會住宅廉價出租，或是給予房租補助，對穩定單親家庭的親子關 係、就業、健康、教育、社會支持，都有很大助益。單親家庭的形成不僅代表著 家人關係組成的變動，一分而二的家庭形式也造成居住安排的額外需求，以及居 住穩定性的問題，將影響這些家庭中的家長與未成年子女在社區中建立穩定而重
要的社會支持網絡，對於其新生活適應歷程無異是雪上加霜（鄭麗珍，2002）。
因此，單親家庭形成後的住宅安排與居住穩定問題的確是一項重要的福利需求，
相關的住宅政策之設計實在應予以因應。高雄市政府在十年前即感受到單親家庭 的居住需求而提出建立單親家庭宿舍之政策，於八十九年十二月成立「山明母子 家園」，接著在九十一年十一月成立「翠華母子家園」、九十二年十月「和平母 子家園」、九十三年十月「翠華親子家園」。
根據九十年代的新管理主義思潮及企業精神政府的觀念，孕育了績效管理的 發展，並且是以服務使用者為本（顧客導向）的模式。不論是何種性質的機構，
現今都非常重視品質保證。而要達到確保品質，則必頇制訂品質標準和建立有效 的監督制度。政府有責任監督單親家園所提供的福利服務，以確保服務的成本效 能（cost effectiveness）；而單親家園承辦的機構也有責任有效地管理寶貴的 資源，以及取得服務成效，並且要訂測量服務品質的指標。
此外，非營利組織在責信(accountability )要求不斷增加的情況下，績效 管理日漸成為受重視的焦點，特別是福利多元主義的潮流下，公辦民營和委外辦 理福利服務已成為現階段福利服務供給的新方式，因此，績效就成為非營利組織 競爭時的重要指標。在面對日益膨脹的服務成本及社會福利經費縮減的雙重壓力 下，組織更需要績效管理（Performance Management），以免浪費寶貴資源，甚 至違背非營利組織存在的使命。如何發揮組織績效，建構合理實用的績效管理制 度，是現階段各組織刻不容緩的發展任務。
績效管理主要目的是提供資訊，作為組織決策及發展的參考。單親家園的績 效管理制度如能有效實施，對單親家園而言，可以更加了解外界對績效的要求，
也對過去的績效能有建設性的回饋，因此能更加知悉自己的優缺點，以發展一套 能強化優勢的發展計畫，當然也可以有機會對外溝通單親家園工作的感受與觀 點。
當然非營利組織隨著新管理主義的發展，已經從只重視「品質」，發展到「效 率、效能與品質並重」。而且在非營利組織公共使命的趨使下，機構追求效率等
優先。這又牽涉到因為評量效率、效能與品質的技術不足，缺乏具體可行的方法；
而且缺乏明確的標準，難以據此做正確判斷；尤其非營利組織的服務對象與流程 常是複雜且多元，如何在顧及信、效度的情況下，設計出可行又有效的績效測量 方法，成為大家共同要面對的難題。
高雄市單親家園成立至今將近十年，協助過許多單親家庭走過人生低潮與生 活危機。但工作人員在服務的過程中發現，單親家園住民反應居住家園有標籤化 的作用，此外，家園的入住率有下降之趨勢。故本研究將透過質量並行的方式，
了解高雄市單親家園的服務現況與問題，並做一成效評估。
第二節 研究目的 本研究有以下之目的：
一、 檢核高雄市單親家園投入各項資源的成本與其產出之成果是否符合服務 之目標。
二、 藉由一對一訪談的方式，從該單位的服務對象及工作人員的角度來思考 符合需求的服務模式，評估高雄市單親家園所提供各項服務成效。
三、 針對單親家園之服務個案進行調查，以為後續評估修改服務方案的依 據，作為未來服務運作的參考。