第一章 緒論
本章主要針對研究的背景與動機做介紹，闡明研究主要的問題與目的以及研 究限制等。全章共分為五節：第一節為研究背景與動機；第二節為研究目的；第 三節為待答問題；第四節為相關的名詞解釋；第五節為研究的限制，分述如下。
第一節 研究背景與動機
一、研究背景
教育，是人類文明進步的動力，亦是國家發展的根基，社會文明要承受過去、
傳遞現在與開拓未來，就必須仰賴教育的發展，而站在教育第一線的「教師」，
就是最重要的一環。到了現代，隨著社會多元與開放，教育改革的聲音不斷，教 師這一項一直被視為鐵飯碗的工作，開始被社會大眾以放大鏡來檢視，教育品質 的提昇更是受到教育界、學術界與社會各階層的關注。在這教育的金字塔中，最 基礎的國民小學教育尤其是受到各界矚目的焦點。因為國民小學是屬於義務教 育，每一個國民都有義務來接受這樣的教育安排，因此教育品質的優劣便成了國 家文化進步與提昇的關鍵，國民小學教師更是扮演著最重要的推手角色。
由於教學現場內教師與學生間，不僅存在著極複雜的互為主體性的詮釋理解 關係，更有著教學情境所獨具的變異性、價值衝突性與未決定性，這些都需要教 師具備高度的實踐智慧才足以因應。也就是說教師專業學習不能只限於教學技術 的精熟，或是具備豐富的學科知識即告滿足，而是必須努力發展實踐智慧，才能 達到「藝術」的境界（陳美玉，2003）。因此，教師專業成長中，不僅包含了學 科知識的精進，更涵蓋了教學者教學與教育態度的成長，使得教師的專業發展與 成長越顯重要。
環顧其他國家，教師專業化確為國際性教育改革之趨勢與重要議題。美國於 1986 年若干教育改革報告陸續發展，此番改革風潮即所謂「第二波教育改革」，
其基本主張是：必須先改善教師的地位與權力、促使教學專業化，才能改善教育 的品質（郭玉霞，1992）。
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1996年10月5日，聯合國教育科學文化組織（簡稱教科文組織）（UnitedNations Educational, Scientific, and Cultural Organization；UNESCO）於巴黎召開「教師地 位之政府間特別會議」（the Special Intergovernmental Conference on the Status of Teachers），決議中提及，應把教育工作視為專門的職業，此職業必須要求教師經 嚴格的、持續的學習，獲得和保持專門的知識和特別的技術（UNESCO，2006）。
從世界教師組織聯合會（World Confederation of Organizations of the Teaching Profession；WCOTP）在 1970年代表大會中提出「教師在其專業執行時，應不 斷精進，繼續增加其知識與經驗，不斷發展其不可或缺的素質」（教育部，2006）。
在1978年的代表大會，更以「明日世界的教學專業」（The Teaching Profession in the World of Tomorrow）為題，關切教師的專業資格及其地位，可見教師專業發展已 是世界潮流訴求的重點。
既然教師已被視為專業，那麼就必須透過不斷的在職進修，來進行專業的發 展。專業發展，需要不斷地在職進修的理由，近年美國學者（Hawley & Valli, 1999；引自黃坤錦，2003）綜合出美國教師普遍的四種共識：
1.近年有關學校改進(School improvement)的各項研究，都明確而強烈地指出 教師必須隨時在職進修。
2.學生近年快速的身心改變，教師要讓自己能了解學生，就必須不斷的進修。
3.各種教與學的研究在結論或建議中，都大力要求教師要在職進修，才能符 合專業的要求。
4.許多研究均發現，以往的教師在職進修教育，常未能滿足教師真正的需 求，未能促成專業發展，急待改進。
教師評鑑工作是最近幾年來歐美各國相當重視的教育改革項目之一。以美國 而言，其推行教師專業化所採行的方式有三：以師資培育單位認可制度來確保師 資職前教育的品質、以初任教師資格檢定措施來篩選不合格教師、以教學專業標 準和教師評鑑來促進教師的專業成長（劉寶貴，2003）。國內目前有教育部（2009a）
規劃「教育部補助高級中等以下學校試辦教師專業評鑑實施計畫」，鼓勵學校教 師在自願原則下，申請試辦教師專業評鑑，以提昇其教學品質。國內外均對教師 評鑑工作不遺餘力地推動，並且均認同確實執行教師評鑑工作是提昇教育品質的 不二法門。
長久以來教師在教育的大環境中，一直沒有一定的標準來審視自己，但就像 我們穿衣服、梳頭都要照照鏡子，那麼教師也應該有面鏡子，才知道自己教的好 不好。因此，制定完善的教師評鑑制度就顯得相當的重要。近年來企業經營理念
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不斷引進校園，不僅希望學校成為卓越、績效的組織團隊，更希望提高學校經營 的成本效益，再加上全球性的經濟不景氣企業吹起了減薪、甚至裁員的風潮。相 對於這種狀況，軍、公、教人員卻依然維持穩定的收入，這種情況下軍、公、教 人員的待遇問題，就成為外界質疑的焦點，尤其是「軍教免稅」與「教師考績」
最常被提出來批評。「軍教免稅」是屬於中央的權責範圍，因此不多加贅述。而
「教師考績」最常被批評的有：考核徒具形式，幾乎都給甲等；浪費資源，士氣 低落；未能落實平時考核。如何改進這種狀況，已成為社會關心的話題。我國目 前的「教師評鑑」因缺乏有效的具體方針與審視的原則，顧僅流於形式，長期以 來都比照公務人員年度考核方式，偏重在年度總結性評鑑，而且考績甲等之教師 比例接近百分之百，失去了獎勵優良，汰除不適任教師的實質功能。然近年來各 項教育問題不斷，社會大眾開始思考教育的問題與改進的方法，其中一個方向，
就是針對教師來加以審視和評鑑，因此，「教師專業發展評鑑」開始孕育而生，
希望能在制度上，設計公平且具實質效益的方法來針對教師加以考核，以維護教 育品質的優良。
在過去十年間，歐美等國已累積了相當多的教師在職專業發展、教師學習和 教師改革等文獻資料，諸如班級教學的個案研究、改善教學而設計的評鑑計畫、
關於職前教師準備及在職專業發展進修等各種大小規模的研究調查（林松柏，
2005）。同樣的，當前國內教育改革正積極地落實推展。在此過程中，各教育工 作者均有相當的體悟，教育改革的成敗實繫於教師的專業程度。據此，教師專業 的相關課題被列為推動教育改革政策的重點之一。教育部於2004年4月所發布的
《教育政策白皮書草案》中提到，師資培育的未來發展策略將健全在職教師進修 制度，並促進教師專業成長；在具體作法上，將研議修訂教師法及相關法規，建 立中小學教師專業評鑑制度及教師分級制度，以提昇教師專業形象。因此，本研 究將蒐集國內外探討教師專業發展的相關文獻，以深入瞭解教師專業發展的現況 與內涵，此為研究之背景。
二、研究動機
研究者本身服務於教育最基層的國民小學，而近年來針對教育的檢討聲浪無 不直接衝擊到基層的教師。其中，教師評鑑一直是引發各界爭議的話題之一，亦 是值得深度關切的課題。而從歷年台灣地區實施的教師評鑑觀之，多次的教師評 鑑均引起不少的反彈聲浪，並質疑評鑑的合理性與公平性，故往往遭到中途喊停
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的命運。探究其中原因，不外乎是評鑑結果直接影響到教師的福利，將評鑑的結 果當成獎懲的依據，使教師們心生反感，相對的反對的聲浪便相當強烈。
教育部自九十五學年度開始，在各縣市推動「補助試辦教師專業發展評鑑實 施計畫」，由各縣市政府教育處負責執行，採自願辦理為原則，由學校申請試辦，
以及試辦學校之教師自願參加受評之方式辦理。目的是希望協助教師專業成長，
增進教師專業素養，提升教學品質，以增進學生學習成果。
表 1-1-1 參與教師專業發展評鑑學校數 （單位：所）
參與學校
年度 國小 國中 高中職 特殊學校 總計
九十五學年 123 26 14 2 165 九十六學年 166 49 27 2 244 九十七學年 177 67 56 1 301 九十八學年 351 116 99 4 612 資料來源：教育部教師專業發展評鑑網
（http://tepd.nhcue.edu.tw/chinese/04_situation/02_01list.php)。2009 年 12 月 21 日
從表1-1-1 可知，目前「教師專業發展評鑑」已有相當多的學校及教師參加，
「專業」與「評鑑」是並存的，教師評鑑就如同學校要做校務評鑑一般，而教師 評鑑是現代化社會的自然趨勢之一，各界應持正面的態度，適切協助評鑑工作的 順利進行。雖然評鑑被認為是勢在必行，但是許多教師對此仍深感疑慮，覺得教 學這項複雜的工作是無法短期呈現。目前教師對於「教師專業發展評鑑」整體而 言，有著兩極化的反應。其中的原因，是否教師認為「教師專業發展評鑑」的立 意良善，但對於「教師專業發展評鑑」的細節內容有所疑慮？因此，在「教師專 業發展評鑑」的評鑑規準設計上，就必須考量到能真實提昇教師專業能力，其評 鑑的標的能確實反映出教師間的「課程設計與教學」、「班級經營與輔導」、「研究 發展與進修」、「敬業精神及態度」差異，並有效的加以輔導。既然參與「教師專 業發展評鑑」已是不可避免之趨勢，那麼身處在教育第一線之國小教師，參與「教 師專業發展評鑑」後，會得到哪些的成效以及遭遇到的問題與解決方式，即是本 研究之動機。
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第二節 研究目的與研究問題
根據上述研究動機，本研究有下列幾項研究目的：
一、了解屏東縣「教師專業發展評鑑」之成效。
二、了解屏東縣「教師專業發展評鑑」之問題。
根據研究動機與目的，本研究探討的問題如下：
根據研究動機與目的，本研究探討的問題如下：