美國-紐約市 BIM 策略與成效分析

一、紐約市 BIM 發展、推廣與應用現況

紐約市政府的設計與建設局(Department of Design and Construction，以下簡 稱 DDC)下的公共建築處(Public Buildings Division)為推動 BIM 發展的主要單位，

DDC 負責紐約市內供市民使用的設施興建與改建工作，常見設施包括消防站、

警察局、圖書館、博物館、法院、緊急醫療站、運輸設施、老人活動中心等，專 案資本金額大約在一百億美金。為了能順利管理如此龐大的計畫專案，DDC 除 了與其他市政府部門及建築師、顧問保持緊密且充份的合作關係外，採用並推動 包括 BIM 在內的創新科技亦為其重要手段之一，而透過先進科技的使用也能讓 市政府得以主動地回應都會中的動態需求。

(一) 推動政策

儘管 DDC 並未針對 BIM 的發展、推廣與應用工作以文字提出明確的政策目

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標，但對執行所屬專案時加強使用 BIM 技術的理念是清楚且明確的。因此，「積 極推動與落實 BIM 技術於局內各項公共工程計畫專案上之應用」可視為是 DDC 在此一議題上的政策目標。

(二) 推動目標

近年來市政府面臨經濟環境上的不確定性與預算的緊縮，因此，DDC 推動 BIM 著眼於以下四點主要目標[32,33]：

1. 有效處理日益增加之計畫數量與專案複雜度。

2. 減少設計與施工的時程與成本、同時維持設計與施工的品質。

3. 從設計至施工改善生產力，減少重工與變更設計。

4. 增加協同作業、協調與碰撞檢查工作。

(三) 實施策略

為了順利將 BIM 導入至 DDC 的業務作業之上，DDC 執行 BIM 發展、推廣 與應用工作所採行之實施策略包括以下四點：

1. 推動示範專案計畫：DDC 在兩個具重要指標意義的專案強制要求使用 BIM 技術工具，該兩計畫分別為紐約警察學院(Nee York Polica Academy) 與公共安全回應中心二期(Public Safety Answering Center II)。前者係於 2010 至 2013 年興建八層樓、計畫總面積約一百萬平方英呎(約 28,140 坪)的警察訓練設施，該學院設施為全球最大的校園之一；後者則是於 2013 至 2016 年(原計畫期程為 2009 至 2012 年)間興建十四層樓、總樓 地板面積約為 525,000 平方英呎(14,774 坪)之建築，用以擴充與提供更 完備之 911 緊急電話服務。

這兩個計畫獲得科技應用與創新的成功，為 DDC 及其政府機構客戶，

包括紐約市警察局(New York Police Department, NYPD)、消防局(Fire Department of New York City, FDNY)、資訊科技與通訊局(New York City Department of Information Technology and Telecommunications, NYCDOITT)、及全市行政服務局(New York City Department of Citywide Administrative Services, NYCDCAS)提供了在專案設計與施工過程中更 為透明的資訊、減少錯誤、提升生產力與節省成本。

2. 與產業界人士保持密切合作：前紐約市市長彭博在十年前開始推動了

「設計與施工卓越計畫(Design and Construction Excellence，D+CE program)」，這個計畫旨在透過品質評估、同儕與標前施工性評估、及

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承包商資格預審等機制，納入優良的設計與施工廠商，以快速地反應市 內各項設計與建設工作的需求與挑戰[34]。在 DDC 推動 BIM 技術應用 時便將 BIM 技術納入 D+CE 計畫的考量在內，使 BIM 做為能支持 D+CE 計畫策略願景成功發展與執行的其中一部份力量。在前述的兩個示範專 案中，便是藉此找到參與的建築師團隊，其中紐約警察學院專案係由 Perkins+Will 團隊負責，而公共安全回應中心二期專案則由 Skidmore, Owings and Merrill(SOM)團隊負責。

3. 擴大 BIM 於其他專案的使用：兩個示範專案計畫的成功讓 DDC 擴大將 BIM 應用於其他專案計畫。為了達成此一目的，DDC 整合了現有具不 同 BIM 應用專精程度的設計顧問與承包商團隊，並向團隊中的成員保 證 DDC 將設計成果的傑出表現視為首要工作；更進一步言，DDC 修正 了設計標案採購流程，將價格競爭(fee competition)改為強調專業與資格 (expertise and qualification)的設計顧問遴選方式，此舉讓 DDC 的採購案 能不被採低價搶標、技術能力較差公司所影響，而可以找到運用 BIM 時具備所需技術、經驗與品質兼具的團隊。

4. 建立 BIM 指引：在前述為了擴大 BIM 應用所做的採購流程調整後，DDC 接著透過建立 BIM 指引的方式來確保 DDC 設計標準能被一致地應用。

DDC 與設計顧問、營造商及當地的 BIM 專業廠商 MicroDesk 合作，於 2012 年七月發布了紐約市 DDC 的 BIM 指引(BIM Guidelines)，以提供 建築師、顧問與營建經理已精確發展的規範，協助他們準備契約文件與 標準化的建築資訊模型。DDC 的 BIM 指引也提供了對不同建築形式的 建築資訊模型一致性發展與使用、以及對有興趣使用 BIM 技術卻沒有 自己標準可用的市內各機關組織最佳的指導。

(四) 推動流程與規劃年期

DDC 執行 BIM 發展、推廣與應用工作的推動流程大致上可配合前述之實施 策略分為三階段，各階段推動流程及其對應之規劃年期分別為：

1. 建立優秀團隊階段(2006-2009)：在此階段中 DDC 開始並持續推動彭博 市長的 D+CE 計畫，但 BIM 的角色尚未明確出現在 DDC 工作計畫之 中。雖然此計畫起始時並非為了 BIM 推行而設立，但所建立起的優秀 廠商團隊成員為後續 BIM 發展的人力培養上奠定了良好的基礎。合作 團隊的建立係一持續性之過程，因此在 2009 年後，紐約市仍持續推動

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此一計畫迄今。

2. 試辦階段(2009-2013)：兩項示範計畫的推動係 DDC 開始推動 BIM 發展 與應用的濫觴，且兩項計畫的執行也清楚地顯現 BIM 對生產力、成本、

資訊交流等方面的效益。

3. 擴大應用階段(2013 以後)：DDC 將在試辦案例中吸取到的 BIM 應用經 驗與步驟推廣擴大至其他專案之上，同時配合 BIM 指引在 2012 年發布 實施，使紐約市正式進入 BIM 發展與應用工作的階段。

(五) 實施成效

DDC 實施 BIM 所帶來的成效可從幾個面向來瞭解。首先，示範案例清楚地 展現資訊透明度提高、錯誤發生頻率與數量降低、生產力提升與成本節省等四個 BIM 應用後所獲得的效益。其次，在 DDC 發布 BIM 指引之後，負責學校設施 設計、興建與改建的紐約市學校建設局(New York City School Construction Au-thority, SCA)於 2014 年 9 月發布了其所屬的「建築師與工程師之 BIM 指引與標 準(BIM Guidelines and Standards for Architects and Engineers)」[35]，負責建築管 理與工地安全的紐約市建築局(Department of Buildings，DOB)則於 2014 年 7 月 發布了「BIM 工地安全文件提送指引與標準(BIM Site Safety Submission Guide-lines and Standards，簡稱 BIM Manual)」[36]，說明了 DDC 推動 BIM 的成果也 被其他紐約市政府其他工程業務主管機關所認可並加以效法。最後，DDC 使用 BIM 技術與標準的成果使其獲得 2011 年的 The [acronym] Magazine Public Sector CAD Awards 第二名的獎項。

(六) 分工方式

紐約市執行 BIM 發展、推廣與應用工作的角色分工約略可分為三部份：

1. 市政府所屬局處-工程主管機關：DDC、SCA 與 DOB 等單位分別擬定相 關之 BIM 指引或手冊，供設計與施工承包商擬定計畫之用，為負責 BIM 發展與推動主要角色。

2. 市政府所屬局處-設施使用者：包括 NYPD、FDNY 與 NYCDCAS 等設施 使用與管理單位，配合工程主管機關提供使用需求，以利讓設計建築師將 該些需求轉換為設計成果。

3. 民間單位：參與市政府計畫的設計與施工廠商遴選的建築師、顧問與承包 商，為實務上實現 BIM 應用的第一線人員。

紐約市為少數成功將 BIM 技術導入與推動的美國主要城市之一，由前述的

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彙整與分析可知，都市層級在推動 BIM 發展與應用的過程有著與聯邦層級類似 的策略與作法，唯執行的規模較小、參與人員較單純。此外，紐約市在近年積極 推動 BIM 的另一個可能原因係與 DDC 高層主管對 BIM 技術理解有關，現任局 長 Feniosky Pena-Mora 博士係從學界出身，任教於伊利諾大學香檳分校與哥倫比 亞大學期間曾指導學生從事許多 3D、4D 與 IT 技術應用於營建工程等主題之研 究，對 BIM 效益的瞭解應該是無庸置疑；換言之，紐約市的經驗也反應了在推 動 BIM 的過程中，管理階層的核心知識掌握與支持將是推動成功與否的一大關 鍵因素。