英國-倫敦市 BIM 策略與成效分析

一、倫敦市 BIM 發展、推廣與應用現況

倫敦市的地方政府架構分為兩層，上層為大倫敦政府(Great London Authority，

GLA)，包括倫敦市長(Mayor of London)與倫敦議會(London Assembly)，下層為 32 個倫敦自治市(London Borough)與倫敦金融城(City of London Corporation)，大 倫敦政府與倫敦自治市委員會及倫敦金融城分享地方行政權力，並協助各委員會 之間的協調工作[39]。大倫敦政府本身不直接提供服務，而是透過其下設置的四 個功能實體執行，包括倫敦交通局(Transport for London, TfL)、政策與犯罪市長 辦公室(Mayor’s Office for Policing and Crime)、倫敦消防與緊急規劃局(London Fire and Emergency Planning Authority, LFEPA)與大倫敦政府土地與財產局(GLA Land and Property, GLAP)，分別負責交通、政策訂定、消防與救災、及發展與策 略規劃等工作。

由倫敦市組織架構可知，儘管有倫敦交通局負責各項交通工程專案的推動、

大倫敦政府土地與財產局負責管理土地與提供住房，但並未有類似紐約市政府設 計與建設局(DDC)，或國內臺北市政府工務局的工程專責單位，負責工程的規劃、

設計、施工與管理工作，相關一般性的規劃責任可能歸屬於市長辦公室內；因此，

倫敦對於推動 BIM 的發展與應用並無一專責單位負責系統性地推動，也無市政 府層級、全面性的政策規劃與宣示。

在上述之現況下，倫敦市 BIM 的發展、推廣與應用應該回歸到英國國家階 層的政策作為，若其市內建設專案獲得中央政府資金之挹注，則應根據前節國家 層級的 BIM 發展與應用策略進程執行其市政府層級的 BIM 計畫。此一推論可從 倫敦交通局近年推動倫敦地鐵(London Underground)計畫所採取的策略加以驗證：

London Underground 計畫(部份資金來源為國家政府預算)推動時先確定其執行內 容符合 Level 1 BIM 的要求，再將 2016 年四月之後開始的專案逐步達成 Level 2 BIM 的目標[40]。

綜上所述，倫敦市政府 BIM 發展、推廣與應用現況與紐約市的現況不同，

並無法使用類似國家層級或紐約市的分析架構獨立加以說明。因此，本節將以倫 敦市政府所擬訂都市發展策略中與 BIM 有關之部份、及實際上採行 BIM 之主要

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專案現況為目標，介紹 BIM 於倫敦市之應用。

(一) 智慧倫敦計畫(Smart London Plan)

大倫敦政府預期到倫敦的人口於 2011 至 2021 年間將增加一百萬人，將比紐 約市提早達到九百萬人口大關，更預計於 2030 年接近一千萬人；人口增加帶來 了對工作機會、住宅與公共運輸的需求，同時也造成廢棄物、能源供應與健康醫 療需求的增加。在面臨如此的挑戰與支持倫敦未來的成長雙重考量之下，前倫敦 市長 Boris Johnson 於 2013 年時發布了「智慧倫敦計畫」，思考數位科技的創新 對城市可能帶來的影響，主要的核心目標包括：(1)以倫敦市民為核心；(2)隨意 取得倫敦的開放資料(open data)；(3)利用倫敦的研究、科技與創意人材；(4)透過 社群網絡將大家集結在一起；(5)使倫敦能夠適應並成長；(6)市政府能更好地回 應市民需求；及(7)將更聰明的倫敦經驗分享給所有人[41]。

在 7 項目標中的第 5 項「使倫敦能夠適應並成長」，強調了大倫敦政府正在 推動以 2050 年為目標的長期基礎建設投資計畫(Infrastructure Investment Plan)，

其中該計畫明確指出未來將透過 3D 視覺化方式呈現倫敦市的地下基礎建設設施，

以協調不同公用事業公司在同一地點的開挖工作，減少不必要的道路開挖工程。

換言之，BIM 在「智慧倫敦計畫」中扮演的角色功能為設施設備視覺化呈現。

針對此一計畫目標，在大倫敦政府於 2016 年發布的「智慧倫敦計畫」更新報告 中更明確指出，所有倫敦市的地下資產 3D 地圖將於 2020 年建構完成，所有資 產所有人與工作規劃人員皆可即時取用與更新該 3D 地圖資訊[42]。

(二) 倫敦地鐵計畫(London Underground，以下簡稱 LU)

倫敦地鐵的歷史可回溯到 1863 年，是當時世界上最早的地下鐵路系統，整 個路網迄今已經發展到 11 條線、270 個車站，也正因為這悠久的歷史，倫敦交 通局在過去十幾年間持續在執行綜合性的地鐵改善計畫(Tube Improvement Plan)，

包括車站更新、路線升級、無障礙設施建置、及主要市中心車站的擴建工作。改 善計畫目前仍持續進行當中，已完成的成果確實滿足了民眾的需求，舉例而言，

在 2015-2016 年間，共創造了 13 億 4 千萬的旅次，較 1982 年時的 5 億旅次成長 了將近 2.7 倍之多。

在近年 LU 改善計畫中對於應用 BIM 技術的部份，首先由鐵路與地鐵專門 小組(Rail and Underground Panel) 在 2012 年同意採取階段性的方式推動，亦即計 畫內容要能先確保達成 Level 1 BIM 要求，再朝向 Level 2 BIM 執行，且一致認 為全倫敦交通局導入 BIM 事項是太過於龐大的任務，因此選擇優先在局內鐵路

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相關營運作業上推動 BIM。此後，LU 便先執行試辦計畫(Trial Project)，包括維 多麗亞(Victoria)與銀行(Bank)兩個車站的更新，以測試不同 BIM 應用軟體的執行 情形。

於 2015 年 6 月初時，倫敦交通局完成了相關工具與管理系統的建置以使 LU 專案得以使用 Level 1 BIM，且承諾對所有適合的專案加以使用，但並非盲目地 規定所有專案都一定要使用，倘若專案經理認為不採取 BIM 技術對專案效益與 成本能更有助益，BIM 便非唯一的選擇。

儘管交通局的長期目標是希望透過 BIM 在施工與營運維護上獲得利益，這 對已有超過一百五十年歷史的 LU 而言是一項艱鉅的任務，也因此，其目標會放 在獨立的更新計畫上，而非嘗試將全路網的數位模型都建置完畢。交通局相信 BIM 技術的導入除了必定能協助讓 LU 的進行更有效率外，也能用以說服政府資 金投入在倫敦交通的基礎建設上是確有其價值。

(三) 橫貫鐵路 (Crossrail) 計畫

橫貫鐵路計畫係指是英國倫敦一條建築中的鐵路(伊麗莎白線，Elizabeth Line)，該鐵路全長 118 公里，橫貫首都中央地區，並與主要倫敦地鐵站交匯且 擴展到大倫敦以外東西兩側的市郊地區及倫敦希斯洛機場。該計畫案於 2007 年 通過，2009 年開始動工，2012 年展開隧道工程作業，預計於 2019 年開始營運。

在 Crossrail 計畫中，BIM 的概念係指在計畫全生命週期中使用以模型為基 礎的科技(model-based technology)來產生、建構與管理資料的過程，而所使用的 科技會連結到專案資訊資料庫之上。換言之，BIM 整合了所有在計畫案中所設 計的每一個元素內的實體、環境及商業的資料。此外，由於 Crossrail 使用 BIM 的尺度在歐洲尚未被執行過，為了讓計畫能順利進行，在計畫中成立了英國第一 個建築資訊模型學院：Crossrail Bentley Information Academy，該學院由 Bentley 公司與 Crossrail 公司共同合作成立，旨在提供計畫中各供應鍊廠商對 BIM 最新 科技與軟體使用的訓練，確保 Crossrail 計畫能與所有供應鍊廠商掌握、建立與 分享 BIM 最佳典範的資訊。

綜上所述，儘管大倫敦市政府並無所屬的 BIM 發展與推動政策，仍舊積極 地將英國政府推動 BIM 的整體政策應用於市內的重要基礎建設中。在推動與應 用過程中，可以觀察到三項大倫敦市政府在推動 BIM 過程中所採取與考量的必 要措施，包括(1)推動示範計畫以確定應用上的可行性、(2)衡量計畫運用 BIM 的 妥適性而非盲目地強制執行、與(3)參與人員 BIM 技術能力的培養與資訊的分享。

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這三項考量務實地反應了運用 BIM 上可能具有的限制，也是各國政府推動 BIM 過程中必須納入評估的工作項目，值得我國政府在參考國外執行作法時之借鏡。