美土關係歷史性概述

二戰前，土耳其認為美國和歐洲列強不同，在土耳其菁英眼中，美國對於土 耳其沒有領土野心，只是個友善但遙遠的國家，雙方的互動主要在經濟和文化交 流上。在冷戰的背景下，土耳其是美國圍堵政策中重要的一環，這層關係對於土 耳其來說重點並不只關注在軍事安全，更有經濟發展的面向。⁸⁴1947 年土耳其接 受馬歇爾計畫(Marshall Plan)，1952 年土耳其進入北約，成為美國和西方國家的 盟友，土耳其在韓戰之中更是美國的好夥伴。

但 1960 年代開始，土耳其與美國的關係逐漸走向裂痕，此時期土耳其內部 興起的反美主義為土耳其與美國雙方的關係帶來嚴重挑戰。美國在古巴危機中並 未先與土耳其商榷而撤除在土耳其部屬的木星飛彈(Jupiter missiles)造成雙方關 係出現問題。土耳其方面希望保留飛彈在土耳其領土以增加美國對土耳其的戰略 依賴，但是在美國與蘇聯的秘密談判中，美國卻同意撤除木星飛彈為條件以換取 蘇聯撤除在古巴部署的飛彈，而這個秘密談判在 1964 年由蘇聯駐安卡拉的大使 館中有意地被洩漏出來，雖然土耳其與美國政府都否認這項談判，但土耳其左派 卻始終認定事實就是如此，此事件同時激化了土耳其內部右派與左派的分裂。土 耳其在飛彈的安裝工程上面投入了大量的金錢與資源，而飛彈也被視為安全的保 障，飛彈撤除後，土耳其民意開始出現反美主義的聲浪，大眾也開始質疑聯盟的 關係是否可靠和值得信任。⁸⁵

1964 年塞浦路斯危機是另一個造成土耳其反美主義高漲的事件。當土耳其 表示要介入塞浦路斯時，美國總統強森卻寫了一封信警告土耳其應該避免一場和

84 George S. Harris, Trouble alliance: Turkish-American problems in historical perspective, 1945-1971 (Stanford: AEI-Hoover policy studies, 1972), pp. 9~14.

85 Aylin Güney, “Anti-Americanism in Turkey: Past and Present,” Middle Eastern Studies, Vol. 44, No.

3, p. 472.

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希臘的戰爭，這封強森的信(Johnson’s letter)激起土耳其國內上下的憤怒，土耳其 人認為信中用詞十分強烈且無禮，信中提到，若是土耳其採取更進一步的行動，

則北約及盟友沒有義務保護在蘇聯威脅之下的土耳其，這使得土耳其國內認為美 國並不是個可靠只是個自私的盟友，完全以美國的防禦利益為優先。總而言之，

強森的信嚴重影響了土耳其國內對於美國的認知，其後所發生在尼克森政府的鴉 片事件、武器禁運等等，更是加深了這種對於美國的負面認知。⁸⁶

1960 年代開始，土耳其公眾漸漸對於駐土耳其美軍產生懷疑感，美軍所擁 有的司法豁免權對民眾造成困擾，尤其是經歷過飛彈事件、強森的信事件，土耳 其民眾開始對美軍失望，甚至開始持有偏見。1969 年美國駐安卡拉大使 Robert Komer 拜訪土耳其第一學府中東科技大學(Middle East Technical University)時，

左派學生高舉著反帝國主義的牌子並且包圍甚至焚燒其車輛，這亦是土耳其反美 主義的指標性事件之一。⁸⁷

另一個衝突點為鴉片問題。自從美國國內開始有青少年藥物濫用的問題後，

土耳其的鴉片製造即成了雙方關係的衝突點之一。美國毒品與危險藥物局宣告美 國八成的海洛因是由土耳其製造的鴉片中非法進入美國，因此在 1960 年代中期 強森政府希望土耳其可以控制這些鴉片流入非法交易。但鴉片在當時是土耳其重 要的經濟作物，土耳其國內也沒有所謂吸食鴉片的問題，政府為了民意與害怕失 去選票，並沒有直接回應美國政府的要求。直到 1971 年，土耳其方面才同意基 於人道考量理由減產鴉片，美國對此也提供了三百萬美元的經濟補助於鴉片農民。

雖然這個問題獲得解決，但在土耳其民眾的認知中，這又是另一個證明美國對待 土耳其並非盟友而是將土耳其看成其附庸國而已。⁸⁸

1974 年由於土耳其以保護少數土耳其僑民為由，入侵塞浦路斯而導致的武 器禁運持續了三年，對土美雙邊關係有非常負面的影響。美國國會認為土耳其誤

86 Alvin Z. Rubinstein and Donald E. Smith, Anti-Americanism in the Third World (New York: Praeger Publishers, 1985), pp. 129~130.

87 George S. Harris, Trouble alliance: Turkish-American problems in historical perspective, 1945-1971 (Stanford: AEI-Hoover policy studies, 1972), pp. 139~140.

88 Ibid., pp. 191~198.

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用了美方所提供以防衛為主的武器，土耳其人則視美國的種種行為是干涉內政，

並用關閉美國軍事基地，包含空軍、海軍基地與雷達設施等等作為回應。土耳其 人對美國喪失信心，與美國之間的戰略合作停止了一陣子。直到蘇聯在阿富汗的 威脅與伊朗基本教義派勢力的興起，才讓美國再度了解武器禁運的傷害性多大。

武器禁運持續直到 1978 年，但土耳其國內的反美主義聲浪並沒有隨著禁運的停 止而消滅，反而是越長越烈。1979 年，美國政府請求土耳其同意其使用İncirlik 基地以干擾伊朗革命並救援出美國人質，但土耳其政府回絕了。同年卡特要求土 耳其允許 U2 偵察機的使用以監督蘇聯是否確實遵守 SALT II 協定，土耳其方面 堅持認為蘇聯必須知情，所以美方這項要求最後也被土耳其拒絕。⁸⁹

總結來說，木星飛彈事件、強森的信事件、塞浦路斯問題與鴉片問題是冷戰 期間土耳其反美主義興起的根源。另外，美國在區域的外交政策以及國際反越戰 的聲浪，也同時間接影響土耳其公眾對於美國的觀感。

冷戰結束後，對美國來說，土耳其主要圍堵蘇聯的作用已經消失，其戰略重 要性理論上似乎會隨著蘇聯瓦解而往下降，但在區域安全議題上，如何處理中亞、

中東與巴爾幹半島因蘇聯瓦解而產生的問題與如何在此區域中保持美國影響力，

仍是美國關注的焦點，也因此保持與土耳其的合作仍然有一定必要。1991 年在 波灣戰爭中美國與土耳其合作，土耳其亦同意讓美國使用 Incirlik 基地，土耳其 用行動證明其重要性並不會因為冷戰結束而消失，而美國也認定了土國在區域安 全上的重要性。但是隨著戰爭的演進，土耳其開始發現它因為這場戰爭承受了安 全與經濟上的重大損失，原本與伊拉克的貿易往來暫停，經濟因而受影響，而戰 爭也導致區域內與土國境內的庫德族動亂。另一方面，美國的防禦戰略隨著冷戰 結束有些調整，以往支援土耳其的技術、武器與資金逐步抽離，這對面臨國內通 貨膨脹高達 70%的土耳其來說無疑是雪上加霜，美國國會反對通過軍售土耳其法 案更令土國感到不滿，土國認為其因波灣戰爭損失良多，但美國也沒有給予土國

89 Aylin Güney, “Anti-Americanism in Turkey: Past and Present,” Middle Eastern Studies, Vol. 44, No.

3, pp. 475~476.

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相對的補償，甚至還批評土國在處理庫德議題上人權紀錄不佳，這些因素皆是彼 此的利益衝突點。美國認為庫德問題原因之一是土耳其並沒有適當維護其人權，

但土耳其卻從恐怖主義的觀點來看庫德族議題，簡言之，兩國在認知上的差異導 致彼此之間的合作到最後總是會有衝突產生。⁹⁰

二、2002 年至 2008 年雙邊關係

討論土耳其與美國的雙邊關係可以切成兩個層次，從國際層次上來看，歐盟、

巴爾幹、希臘、中東各國、俄羅斯等行為者，皆可能影響土耳其與美國的關係；

在國內層次上來看，土耳其內部經濟與政治的安定性、庫德族議題與伊斯蘭政治 也可能是影響分子。

911 事件後美國開始從事一連串反恐作為。土耳其同時是個深受恐怖主義所 害的國家，因此雙方在反恐議題上有共同利益，可以合作。在 2001 年 10 月美國 反恐行動的一環，持久自由行動(Operation Enduring Freedom)⁹¹中，土耳其參與其 中。身為北約的一員，土耳其開放了 8 個空軍基地，包含了其中最大的 İncirlik 基地，並允許美軍使用土耳其領空，國會也授權派遣土耳其特種部隊至阿富汗進 行培植反塔利班份子的計畫，2002 年 2 月 15 日，總數 1400 名的土耳其部隊抵 達 Kabul，加入駐阿富汗國際維和部隊(ISAF)，情報單位也密切地和美國合作。⁹²

兩國在阿富汗上有所合作，但在伊拉克戰爭上土耳其的態度卻有所保留，主 要原因有二，一是害怕這場戰爭會使土耳其境內庫德族動亂，二是害怕 1991 年 波灣戰爭對土耳其所造成的經濟損失再次發生。⁹³2002 年 1 月，總理 Bülent Ecevit 訪問美國，與小布希在白宮的會談上提到幾個議題，包括塞浦路斯、輸油管議題、

阿富汗、伊拉克以及土耳其入歐。不過會談 40 分鐘裡，最重要的焦點仍是伊拉 克與阿富汗，布希表示他了解土耳其對伊拉克問題的敏感態度，也同意對於這個

90 Ekavi Athanassopoulou, “American-Turkish relations since the end of the Cold War,” Middle East Policy, Vol. 8, No. 3, p. 144~154.

91 小布希政府在 911 事件發生後宣布持久自由行動為全球反恐戰爭的一部分，美國試圖在此行

動中建立多邊聯盟，以對抗賓拉登領導之蓋達組織與在阿富汗的塔利班分子。

92 CRS Report for Congress, Operation Enduring Freedom: Foreign Pledges of Military &

Intelligence Support, 2001.

93 William Hale, Turkish Foreign Policy since 1774 (Portland: Frank Cass, 2013), p.165.

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2002 年 11 月 28 日，土耳其由正義與發展黨(Adalet ve Kalkınma Partisi，後 稱 AKP)贏得選舉，組成新政府。伊拉克戰爭對於剛上任的 AKP 來說需要取得國 內層次與國際層次上的平衡，國內層次上，民調顯示民眾大部分反對伊拉克戰爭，

但外交層面上土耳其政府又有來自美國的壓力。12 月 3 日，美國國防部副部長 Paul Wolfowitz 訪問安卡拉，他向首相 Abdullah Gül⁹⁷提出一份關於將來伊拉克戰 爭的三階段計畫。在第一階段，美軍會監察在土耳其的基地與通訊；第二階段則 是關於更新基地與通訊設備的計畫；最後的第三階段，美軍入駐土耳其南部以為 進入伊拉克做準備。Paul Wolfowitz 隨後即聲稱土耳其支持這份計劃，但其實首 相 Gül 只同意計畫的第一階段，因為其他兩階段的計畫必須要經過國會同意授權

但外交層面上土耳其政府又有來自美國的壓力。12 月 3 日，美國國防部副部長 Paul Wolfowitz 訪問安卡拉，他向首相 Abdullah Gül⁹⁷提出一份關於將來伊拉克戰 爭的三階段計畫。在第一階段，美軍會監察在土耳其的基地與通訊；第二階段則 是關於更新基地與通訊設備的計畫；最後的第三階段，美軍入駐土耳其南部以為 進入伊拉克做準備。Paul Wolfowitz 隨後即聲稱土耳其支持這份計劃，但其實首 相 Gül 只同意計畫的第一階段，因為其他兩階段的計畫必須要經過國會同意授權