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第一節、 背景介紹

南海在國際上稱為「南中國海」(South China Sea)，為太平洋經麻六甲海峽 進出印度洋所必經之路，據統計，航經麻六甲、巽他、龍目海峽至南海水域的各 國商船，超過全球海運總量的二分之一，數量則佔全球商船總數的三分之一。通 過麻六甲海峽的商船，甚至於多過於通過蘇伊士(Suez Canal)或巴拿馬運河 (Panama Canal)的商船，因此南海對於亞洲區具備了重要的海上運輸地位，亦也

是對於仰賴進出口貿易國家（如台灣）一個重要的經濟樞紐 (毛正氣，2012) 南海海域面積達 360 多萬平方公里，包含許多島、嶼、灘、礁，依序為東沙

群島、西沙群島、中沙群島以及南沙群島; 其中南沙群島以及中沙群島大部份為 無人島，且甚少經過開發，正因為鮮少開發加上島礁等地理環境，其魚類資源為 世界上最富漁場之一，滋養著沿岸國漁民生計。1968 年「聯合國亞洲暨遠東經 濟委員會」(the UN Economic Commission for Asia and the Far East)所出資主導之

「艾默利報告」顯示，南海一帶極可能是世界藏油最豐富的地區之一，亦也是全 世界少數幾處尚未進行鑽探的廣大礁層之一。此外，中國之「海洋石油總公司」

和官方的估計，南海水域可供開採的石油與天然氣蘊藏量均至少有 286 億噸（換 算約有 2 千億桶），相當於全球所剩油藏量的 12%以上，西沙及南沙群島都可能 蘊藏豐富石油，尤以南沙群島為最，其油氣儲量超過 200 億噸，佔了整個南海 油氣資源的一半以上，並有著「波斯灣第二」之稱。「艾默利報告」以及中國官 方資料不僅引起西方國家對南海資源的注意，更在石油資源嚴重短缺的東北亞沿 海國家造成極大震撼，沿岸各國乃競相投入海域探勘活動（毛正氣，2012；呂建 良，2008；中央通訊社，2015；BBC News, 2015），並且為依循國際法得以合理

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開發使用該海域之資源，沿岸國遂於無人開發之中沙以及南沙群島進行「先占」

後以「有效管理原則」欲將目標島嶼納入領域範圍用於擴充經濟海域等用途。是 以，位居於進出太平洋以及印度洋之海上交通要道、是為世界豐富漁場之一以及 蘊藏豐厚之石油與天然氣的南海遂成為兵家必爭之地，乃至於風起雲湧區域緊張 不斷。目前對南海主權宣稱國一共有六：中華民國、中國、越南、馬來西亞、菲 律賓以及汶萊（如圖 4-1）。

圖 4- 1 南海主權爭端示意圖

Retrieved April 2 2016, from

http://www.economist.com/news/asia/21695565-sea-becomes-more-militarised-risks-c onflict-grow-china-v-rest.

紅色部分是中國的主權宣稱領域，在永興礁(Woody Island)、永暑礁(Fiery Cross Reef)以及美濟礁(Mischief Reef)設有簡易起降跑道供運輸補給以及軍事之用；綠 色部分為越南，最具代表性島嶼為南威島；菲律賓則是淡橘色，主要宣稱依據地 是島上有簡易起降跑道的中業島；台灣為藍色部分是為太平島，亦有提供起降的 簡易跑道和機場。馬來西亞則是紫色部分，有簡易起降跑道之彈丸礁。

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中華民國外交部，2015;中央通訊社，2015; 毛正氣，2012; BBC News, 2015。

作者整理後自製。

南海主權爭議已然造成區域緊張且引發軍備競賽, 以 2015 年為例，越南以及 菲律賓都在國防預算上挹注大筆金額，將現有軍備升級現代化。具體說明，2014 年菲律賓總統艾奎諾三世(Benigno Aquino)通過國家預算支出達 59 億美金，同年 海軍高層宣布菲國將進行 15 年之軍備現代化計畫(Force Modernization Program)，

其中包含三艘裝載飛彈之攻擊艇(guided missile fast attack craft)、兩艘飛彈巡防艦 (guided missile frigates)以及兩架反潛直升機(anti-submarine helicopter)，未來也將

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繼續購入三艘潛艇。越南考量預算以及被美國武器禁運制裁，因此採取務實的防 禦外交(defense diplomacy)，其與俄國、英國、印度以及美國都相互以軍事交流 為名展開官方互動，如 2015 年南韓的兩艘軍艦以及支援艦駛至鄰近胡志明市之 港口展開為期四天的友善交流；此外，越南軍方也分別率領軍事參訪團至寮國以 及印度商討軍事戰略。同年一月時，英國宣佈將增加越南軍事人員之訓練並且獎 助兩名越南高階將領至英國受訓。面對南海爭端，越南對內現代化其軍備（升級 現有的六艘潛艦），對外則是與周邊國家以及大國進行軍事交流，企圖以防禦外 交的方式捍衛主權(Parameswaran, 2015; Thayer, 2015)。整體而言，南海因為領土 主權爭端導致軍備競賽，使得南海風雲更加詭譎，緊張情勢升高增溫。

本文將聚焦於中國、菲律賓以及越南三國進行分析。越南以及菲律賓相較於 中國而言是小國，於是乎與美國的關係甚為重要。菲國除了將爭端交付國際仲裁 法院處理外，2016 年的四月更與美國進行聯合軍事演習，美國也將與菲國之軍 事合作擴大升名為「海事安全新倡議」(New Maritime Initiative) (中央通訊，2016b；

Parameswaran, 2016)，²⁵，美方派遣 50 多架軍機、5 艘軍艦且投入五千多名美國 士兵與菲國四千名士兵共同展示軍力。而中國多次以官方聲明強硬表明不會退讓 外，具體作為在南海人工造島欲在區域內創建「中國式規則」外亦也在海域中派 遣優勢海軍巡視，如美國巡洋後，中國派出 J-11 戰鬥機巡視南海一帶海域(中央 通訊社，2016a；Panda, 2015；Roy, 2015)。越南則是在 2014 年因為探油鑽井問 題與中國爆發嚴重之海上衝突，中國海警船與越南官方船隻碰撞，之後雙方皆派 出近百隻船艦相互對峙，戰事幾乎一觸即發（宋連海，2014；Kazianis, 2016）；

25 美國與菲國間於 1951 年冷戰之初訂有無限期之共同防禦條約。「海事安全新倡議」

為本文自譯，是美國國防部提交給國會之通知(notification); 通知內容為美與菲國在近南 海海域展開 11 天的聯合軍演，一般咸認為此舉是為略挫中國於南海爭端上之強硬。

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逐漸限縮決策小組，以「肅貪」為名打壓異己，強化自身之軍權掌控。於國內則是打壓 勞工領袖、嚴格審查就任前之公民團體以及干預學術研究、箝制言論自由和嚴格控管網 路、拘禁數位異議人士、積極鎮壓新疆和香港的獨立運動 (Freedom House: China, 2015c)。越南在 2014 年通過 174 個法令嚴格限制網路言論、印刷出版等、拘禁指標性 的網路評論者、對於社會運動亦也採行即時鎮壓的方式對付 (Freedom House: Vietnam, 2015d)。

27 2014 年菲國執政與境內第一大反叛團體(the Moro Islamic Liberation Front)簽訂協定，

表明有意願權力共享且將反叛團體之依據地(Bangsamoro)列為高度自治區，給予政治空 間企圖解決國內政治紛爭，菲國的政治參與以及公民權利皆呈現穩定，唯一較不理想處 是司法表現，乃至於國內治安敗壞，致使投資者以及觀光業有所顧忌(Freedom House:

Philippines, 2015e)。