第三項 停權處分之審查
第三節 臺灣停權制度之現況
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第四款 小結
韓國政府採購制度對廠商投標參加資格之限制（或稱停權），係透過中央 之「契約審議會」及地方自治團體之「契約審議委員會」來進行審查，其審查 過程除得要求當事人提出必要資料，亦給予當事人意見陳述之機會，此外，專 門機構之鑑定、診斷或專家意見亦可協助委員會認定事實。「契約審議會」與
「契約審議委員會」除得審議廠商投標參加資格應否受到限制（即審查停權事 件）外，對於投標參加資格要件、投標參加者或契約相對者之投標、契約締 結、契約履行之相關質疑等事項亦得進行審查，此一功能與我國所設之「採購 申訴審議委員會」亦有近似之處90。
第三節 臺灣停權制度之現況
第一項 停權之要件
我國採購法自民國 87 年制定公布，88 年 5 月 27 日關始施行迄今，其間僅 有 3 次小幅之修正91，茲將我國採購法停權之 14 款要件分述如下：
（一）容許他人借用本人名義或證件參加投標投標者。
（二）借用或冒用他人名義或證件，或以偽造、變造之文件參加投標、訂約或 履約者。
（三）擅自減省工料情節重大者。
（四）偽造、變造投標、契約或履約相關文件者。
（五）受停業處分期間仍參加投標者。
（六）犯第 87 條至第 92 條之罪，經第一審為有罪判決者。
（七）得標後無正當理由而不訂約者。
（八）查驗或驗收不合格，情節重大者。
（九）驗收後不履行保固責任者。
（十）因可歸責於廠商之事由，致延誤履約期限，情節重大者。
90 依採購法第 75 條及第 76 條規定，申訴會除得審查停權事件之申訴案，亦得審查因招標、審 標或決標爭議之相關申訴案件。
91 採購法曾於 90 年 1 月 10 日修正第 7 條條文，91 年 2 月 6 日修正部分條文，96 年 7 月 4 日 修正第 85 條之 1，http://www.pcc.gov.tw/pccap2/TMPLfronted/ChtIndex.do?site=002
（造訪日期 2010 年 4 月 21 日）。
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（十一）違反第 65 條之規定轉包92者。
（十二）因可歸責於廠商之事由，致解除或終止契約者。
（十三）破產程序中之廠商。
（十四）歧視婦女、原住民或弱勢團體人士，情節重大者。
上開各款停權之要件，招標機關不得任意擴張其適用要件與範圍，亦不得 自行創設法條所無之款次93，否則將違反法律保留原則。
第二項 法律效果
第一款 限制投標之範圍與期間
刊登於政府採購公報之廠商，不得參加投標或作為決標對象或分包廠商94。 其限制參加投標之範圍，係指廠商於限制期間內不得參加「任何機關」的採購 案，或作為決標對象或分包廠商，故招標機關不得將其限制範圍自行限縮為
「不得參加本採購機關之採購案」95。停權期間，依採購法第 102 條第 3 項規定 情形者，招標機關即應將廠商名稱及相關情形刊登於政府採購公報。依採購法 第 103 條第 1 項：「依前項第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商，於下列期間 內，不得參加投標或作為決標對象或分包廠商。」及同條第 1 項第 1 款、第 2 款 規定，明定停權之期間為 3 年或 1 年。意即，當廠商具備被停權之要件時，依前 揭規定，其被限制參加投標權利之期間應為 3 年或 1 年，招標機關不得另訂異於 前揭規定之限制期間，亦無權任意延長或縮短限制期間96。
第二款 執行方式
按採購法第 102 條第 3 項規定，機關必須將停權廠商之名稱及相關情形刊 登於政府採購公報，而所謂之「廠商名稱及相關情形」，依「政府採購公告及 公報發行辦法」第 16 條規定，應包括案號、機關之地址、地址、聯絡人（或單 位）及聯絡電話、採購標的摘要、廠商名稱及地址、符合採購法第 101 條第 1 項
92 我國採購法第 65 條第 2 項：「前項所稱轉包，指將原契約中應自行履行之全部或其主要部 分，由其他廠商代為履行。」。
93 游麗慧，同前揭文，44 頁；另參照行政院公共工程委員會（88）工程企字第 8812173 號 函。
94 採購法第 103 條第 1 項規定參照。
95 李旭銘，同前揭文，22~23 頁；行政院公共工程委員會工程企字第 8817817 號函、工程企 字第 89009950 號函參照。
96 游麗慧，同前揭文，45 頁。
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各款所列之情形，及採購法第 103 條第 1 項規定之期間。主管機關行政院公共工 程委員會所建置之「政府電子採購網97」中之「拒絕往來廠商」欄項或「政府採 購資訊公告系統」欄項，均免費提供機關或廠商上網查詢前揭停權廠商之公告 資訊98。
第三項 停權處分之審查
第一款 採購申訴審議委員會
依採購法第 86 條第 1 項規定，「採購申訴審議委員會」（以下簡稱申訴 會）除中央主管機關外，直轄市及縣（市）政府亦得自行設置申訴會，以處理 因辦理政府採購所生之申訴與履約爭議調解案件99。簡言之，申訴會係為符合政 府採購協定第 20 條規定之要求所設，採購法主管機關依前揭規定設置申訴會，
並接受各直轄市及縣（市）政府之委託辦理政府採購爭議案件。目前僅臺北市 政府、高雄市政府、臺中市政府及臺北縣政府有設立「採購申訴審議委員 會」，自行處理該直轄市或縣（市）政府所發生之政府採購爭議，除此之外，
其餘未自行設立申訴會之縣（市）政府及中央所屬各機關所辦理之採購爭議，
仍交由工程會申訴會統一處理政府採購之申訴與履約爭議。
行政院工程會所設置之申訴會自 1999 年 5 月 27 日開始運作100，迄今已 12 年，截至 2008 年 12 月 31 日止，申訴案件之收案總件數為 4,698 件，調解案件之 收案總件數則為 6,705 件，2007 年之收案件數為 1,577 件（申訴 555 件，調解 1,022 件），2008 年之收案件數則為 1,730 件（申訴 590 件，調解 1140 件）101。 從 2008 年之申訴案件纇型分析結果觀察，有關招標、審標或決標爭議之案件百 分比為 35％，停權爭議之案件百分比則為 52％102，可知停權爭議占申訴案件來 源之半數以上。
第二款 委員會之組織暨成員
目前行政院工程會之申訴會置委員 25 人，除主任委員及副主任委員由本機
97 http://web.pcc.gov.tw
98 游麗慧，同前揭文，45 頁。
99 採購法第 76 條、第 102 條規定及採購申訴審議委員會組織準則第 2 條第 1 項規定參照。
100 採購申訴審議委員會組織準則第 15 條第 1 項規定參照。
101 行政院公共工程委員會 2009 年刊，98 年 4 月版，60~63 頁。
102 行政院公共工程委員會 2009 年刊，98 年 4 月版，60 頁。
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關高級人員兼派外，其餘 23 位委員均為外聘之公正人士，其中具法律專業背景 之委員為 11 位，另外 12 位委員則為分別具有工程、機電、土木等各種專業之委 員兼任103。申訴會置主任委員 1 人，由主管機關或直轄市、縣（市）政府就本機 關高級人員或具有法律或採購相關專門知識之公正人士派（聘）兼之，除主任 委員及副主任委員為當然委員外，由主管機關或直轄市、縣（市）政府就具有 法律或採購相關專門知識之公正人士派（聘）兼之，任期為 2 年，期滿得續聘 之104。前揭公正人士之應備資格105如下：
（一）曾任實任法官、檢察官或行政法院評事者。
（二）曾執行律師、會計師、建築師、技師或其他與政府採購有關之專門職業 人員業務 5 年以上者。
（三）曾任教育部認可之國內、外大專院校副教授以上職務 3 年以上，且教授 法律或採購相關專門學科者。
（四）具有與政府採購相關領域之專門知識或技術，並在該領域服務 5 年以上 者。
申訴會委員應超然、公正行使職權，並親自出席會議106。申訴會委員會議由 主任委員召集之，並為主席；主任委員未能出席時，由副主任委員代理之；委 員會議之決議，應有二分之一以上委員出席，出席委員過半數同意行之。可否 同數時，由主席裁決之107。
第三款 停權處分之審查
申訴會所受理、審查之停權案件並無採購金額之限制108，故廠商對於招標機 關異議之處理結果不服時，均得於收受異議處理結果或期限屆滿之次日起 15 日 內，以書面向該管申訴會提出申訴109。廠商誤向該管申訴會以外之機關申訴者，
103 採購申訴審議委員會委員名單，
http://www.pcc.gov.tw/pccap2/TMPLfronted/ChtIndex.do?site=002 網址（造訪日期 2010 年 3 月 25 日）
104 採購申訴審議委員會組織準則第 3 條及第 4 條規定參照。
105 採購申訴審議委員會組織準則第 5 條規定參照。
106 採購申訴審議委員會組織準則第 7 條規定參照。
107 採購申訴審議委員會組織準則第 6 條規定參照。
108 採購法第 102 條第 2 項規定、工程會（88）工程企字第 8804490 號函：「公告金額：工 程、財物及勞務採購為新臺幣 100 萬元。」參照。
109 採購法第 102 條第 2 項規定參照。
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以該機關收受之日，視為提起申訴之日110。
廠商提出申訴後，機關應自收受申訴書副本之次日起 10 日內，以書面向該 管申訴會陳述意見111。採購申訴得僅就書面審議之，申訴會亦得依職權或申請，
通知申訴廠商、機關到指定場所陳述意見112。申訴會應於收受申訴書之次日起 40 日內完成審議，並將判斷以書面通知廠商及機關。必要時得延長 40 日113；惟申 訴會於完成審議前，如認有必要，得經提報申訴會委員會議後，通知招標機關 暫停採購程序114。
申訴會就停權事件之審議結果，應作成審議判斷，以書面附事實及理由115， 並按委員會決議製作審議判斷書原本，於完成審議後 10 日內作成正本，使用申 訴郵務送達證書送達於申訴廠商及招標機關116。審議判斷結果如為申訴有理由，
應於審議判斷書中指明招標機關原採購行為違反法令之處，廠商得向招標機關 請求償付其準備投標、異議及申訴所支出之必要費用117；惟倘若審議判斷結果為 申訴不受理或申訴無理由時，因審議判斷視同訴願決定118，故審議判斷書應附記 如不服審議判斷，廠商得於審議判斷書送達之次日起 2 個月內，向高等行政法 院提起行政訴訟119，而招標機關則應於申訴審議判斷書送達後立即將該受停權處 分之廠商刊登於政府採購公報120。
第四款 小結
總結來說，臺灣之政府採購停權制度，係由「採購申訴審議委員會」來進
總結來說，臺灣之政府採購停權制度，係由「採購申訴審議委員會」來進