韓國政府採購廠商停權制度之研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學法學院碩士在職專班碩士論文指導教授：顏玉明博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 韓國政府採購廠商停權制度之研究. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：李怡芳中華民國九十九年六月.

(2) 第一章. 緒論. 1頁. 第一節. 研究動機及目的. 1頁. 第二節. 研究與範圍方法. 3頁. 第三節. 論文架構與簡要內容. 4頁. 第二章. 韓國政府採購制度. 5頁. 第一節. 概說. 5頁. 第二節. 韓國政府採購制度. 5頁. 第一項. 前言. 5頁. 第二項. 韓國政府採購制度. 政治大中央與地方分權採購立. 第三款. 政府採購爭議處理. 第二目. 中央採購爭議處理程序. 第三目. 地方自治團體採購爭議處理程序. er. io. 小結. n. 第三節. al. y. 概說. Nat. 第一目. 第四目. 第三章. ‧. ‧ 國. 調達廳與需求機關. 學. 第二款. 7頁. sit. 第一款. 7頁. Ch. engchi U. 各國採購制度概述. v ni. 9頁 13 頁 13 頁 15 頁 18 頁 24 頁 25 頁. 第一項. 歐盟. 25 頁. 第二項. 美國. 26 頁. 第三項. 中國大陸. 29 頁. 第四項. 小結. 31 頁. 韓國政府採購之廠商停權制度. 32 頁. 第一節. 概說. 32 頁. 第二節. 韓國政府採購停權制度. 34 頁. 第一項. 停權之要件. 34 頁. 1.

(3) 第二項. 法律效果. 第一款. 40 頁. 限制參加投標之範圍與期間. （一）限制範圍. 40 頁. （二）限制期間. 42 頁. 第二款第三項. 執行方式. 43 頁. 停權處分之審查. 44 頁. 第一款. 中央之「契約審議會」. 44 頁. 第二款. 地方自治團體之「契約審議委員會」. 46 頁. 第三款. 實務現況. 第四款. 小結. 臺灣停權制度之現況. ‧ 國. 停權之要件. 第二項. 法律效果限制投標之範圍與期間. 第二款. 執行方式. er. io. al. sit. Nat. 第一款. 停權處分之審查. n. 第三項. 50 頁. ‧. 第一項. 49 頁. y. 立. 政治大. 學. 第三節. 第四章. 40 頁. Ch. engchi U. v ni. 51 頁 51 頁 52 頁 52 頁 52 頁 53 頁. 第一款. 採購申訴審議委員會. 第二款. 委員會之組織暨成員. 53 頁. 第三款. 停權處分之審查. 54 頁. 第四款. 小結. 55 頁. 韓國與臺灣採購停權制度之比較. 53 頁. 57 頁. 第一節. 概說. 57 頁. 第二節. 法定構成要件暨法律效果. 57 頁. 第一項. 與投標、決標相關者. 第一款. 57 頁. 韓國. 57 頁. 2.

(4) 第二款. 臺灣. 59 頁. 第三款. 比較. 61 頁. 第二項與契約履行相關者. 64 頁. 第一款. 韓國. 64 頁. 第二款. 臺灣. 65 頁. 第三款. 比較. 67 頁. 第三項違反其他法律規定者. 68 頁. 第一款. 韓國. 68 頁. 政治大財物採購立. 第一目. 工程採購. 第二目. 第二款. 臺灣. 第三款. 比較. ‧. ‧ 國. 勞務採購. 69 頁. 學. 第三目. 68 頁. y. sit. 救濟機關. io. al. er. 第二節. Nat. 第四項小結. n. 第一項設置與構成之比較. Ch. 第二項功能與權限之比較第三節. engchi U. v ni. 69 頁 70 頁 70 頁 72 頁 72 頁 72 頁 73 頁. 法律效果. 73 頁. 第一項停權之裁量標準. 73 頁. 第二項停權期間. 74 頁. 第三項實例比較. 74 頁. 第四節. 借鏡韓國採購法之處. 76 頁. 第一項. 我國採購法之現況. 76 頁. 第二項. 借鏡韓國採購法之處. 77 頁. 第五節. 小結. 78 頁. 3.

(5) 第五章. 結論. 80 頁. 第一節. 研究現況回顧. 80 頁. 第二節. 韓國法律研究之困境與展望. 82 頁. 第三節. 我國停權制度之修法意見. 83 頁. 第四節. 結語. 87 頁. 附圖. 政治大韓國調達廳物品購買各階段業務處理程序（韓文圖表）立. 1. 韓國調達廳物品購買各階段業務處理程序（中韓對照）. ‧ 國. 學. 2. 【圖表一】各採購主體適用法規體系圖表 3. 【圖表二】韓國國內採購及國際採購之投標流程圖. ‧. 4. 【圖表三】國際紛爭調解委員會調解程序圖表. sit. y. Nat. 5. 【圖表四】異議申請處理程序圖. io. n. al. er. 6. 【圖表五】不正當業者的投標參加資格限制基準. 參考書目. Ch. engchi. i n U. v. 附錄 1. 조달사업에 관한 법률.（調達法 2010 年 3 月 30 日施行版本全文） 2. 조달사업에 관한 법률.（調達法 2010 年 8 月 18 日施行版本全文） 3. 조달사업에 관한 법률 시행령. （調達法施行令全文） 4. 조달사업에 관한 법률 시행규칙. （調達法施行規則全文） 5. 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률. （國家契約法全文）. 4.

(6) 6. 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령. （國家契約法施行令部分條文） 7. 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙. （國家契約法施行規則部分條文） 8. 지방자치단쳬를 당사자로 하는 계약에 관한 법률. （地方自治契約法全文） 9. 지방자치단쳬를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령. （地方自治契約法施行令部分條文）. 政治大治契約法施行規則部分條文）立. 10. 지방자치단쳬를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙. （地方自. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 5. i n U. v.

(7) 謝. 辭. 一篇論文的完成，在過程中固然需要許多人的協助與幫忙，但是凡事起頭難，如果要說起在進入職場十餘年後，何以會想要再重回校園念書，這種啟蒙的恩惠，最想要感謝的人就是詹森林老師。在老師身邊學習到的，除了法律專業之外，還有身為法律人的基本堅持：擇善固執，在充滿紛爭的案件當中，捍衛自己所理解的法律正義，是身為法律人的天職；而這種「擇善固執」應用在法律學習上也是一種理念，對於學問的追求，堅持更深入、正確的理解及更多的學習。非常感恩老師的啟蒙，以及詹老師與楊淑文老師在我學習過程中所給予最大的支持與鼓勵，也在此一併致上最深沈的謝意。. 政治大本篇論文能夠順利的完成研究，最想要感謝的人士有幾位，首立 ‧. ‧ 國. 學. 先是黃立老師，老師在我對研究方向混沌不明的困惑時刻，給予我最大的支持及鼓勵，對於資料之收集與取得亦竭力幫忙，老師對學生任何時刻的提問也都耐心解答，研究過程能如此順利，全因為老師悉心指導之緣故。. sit. y. Nat. n. er. io. 第二位要特別感謝的人就是法研所韓國留學生朴栽亨（박재 al 형）。猶如我的另一位指導教授般，栽亨對於我的論文研究給予最 v i n Ch 關鍵的協助，諸如韓國法律現況及法規的理解、韓國法律翻譯、韓 U i e h n c g 國資料的收集與韓文學習等等，其重要性不可言喻。栽亨對於本篇論文中，相關韓文資料的論述及引用，更協助幫忙校正及確認其妥適、正確性，二年半的學習，除了韓國法律外，也讓我更了解韓國的人文、風俗習慣與文化，也可以說，如果沒有栽亨的幫忙，就不會有本篇論文的誔生，故在此要向栽亨獻上最誠摯及最大的感謝。. 此外，也要特別謝謝指導教授顏玉明老師，雖然我與顏老師相處的時間不多，但顏老師親切熱心的指正許多論文應予修改之處，並且給予我所需要之一切幫助，對於老師的指導之恩，將永遠銘感於心。. 1.

(8) 韓文老師沈庭和（심정화）也是一位絕對不能忘記的人，沈老師是我所認識的第一位韓國友人，和老師一起學習韓文是一件非常快樂的事，沈老師給予我韓國語文良好的啟蒙及指導，為日後韓國法律之學習與理解，奠定了良好的基礎，此外，在論文的寫作過程當中，沈老師一直給予很多的幫忙及鼓勵，因此提到這篇論文的時候，必定不能忘記表達對沈老師的感謝之意。. 胞弟李弘毅（原李旭銘）現任監察院科員，感謝你在我法律學習的路上一路相佐，對於我的研究題目也給予最大的支持與鼓助。不論任何時候，也不管是法律或是電腦問題，只要一通電話就可以幫我解決問題，真是最好的弟弟，對於本篇論文的催生，絕對是功不可沒的。. 政治大此外，現任職臺灣銀行襄理的惠安，深厚的緣分讓我們能一起立 ‧. ‧ 國. 學. 成為研究所的新生，雖然彼此在不同的領域裡努力，但我們不時透過電話給對方加油，也一直在我耳邊敦促我不能懈怠、不要洩氣，如果沒有惠安的相伴扶持，這篇論文也無法及時順利的完成。. n. er. io. sit. y. Nat. 此外，二年同窗也是好同事的蔡志明專員也不能忘記，不論風雨的二年間，我們趕下班、趕上課，每每以包子、麵包等輕食果腹，一起討論學習，一起分組寫作業，更一起相互鼓勵、打氣，二年來 a 的校園生活，一路走來很感恩有您相伴。 iv. l C hengchi Un. 要兼顧工作及學業並不是件容易的事情，尤其在申訴會年收案量破千的現況下，常常是學期報告與繁重的工作兩頭燒，因此，對於工作上常常給予我許多體諒與幫助的同事偉秀、薇妃及彭姐，也要特別在此致上我最深沈的謝意。. 最後，要感謝一路相伴的家人與我的另一半師善，因為工作、學業佔據了大部分的時間，因此讓我無法稱職地扮演好自己的角色，但正因為你們善體人意的理解與體諒、支持，是我完成這篇論文最大的動力，因此，謹將這篇論文獻給愛我的家人。. 2.

(9) 감사의 글 학업의 기회를 주신 모든 분들께 감사드립니다. 부족한 것이 많은 저에게 정성을 다해 지도해 주신 顏玉明 지도교수님과. 교수님,. 黃立. 詹森林. 교수님. 모두. 진심으로. 감사드립니다. 교수님들의. 지도편달을. 통하여. 논문을. 원활하게. 治 위해서 政제 논문을 大 도와주신 분들이 있습니다. 立 외에도. 국립대만정치대학교. 법학연구소. 한국. 수. 물심양면으로. 學. 우선. 그. ‧ 國. 있었습니다.. 마칠. 유학생. 박재형. ‧. 군입니다. 마치 저의 또 다른 지도교수님처럼 재형 군은 제 논문연구에 관하여 가장 중요한 도움을 주었습니다. 예컨대,. Nat. sit. y. 한국법률현황과 법률의 이해, 한국법률번역, 한국자료의 수집,. 교정작업을. 논문 a 중. i v 논술과 l C 한국자료에 대한 n U 지 혹은 도와주었으며,h그 e n내용이 g c h i타당한. 본. n. 재형군은. er. io. 한국어 학습 등등, 그 중요성은 말로 설명할 수 없습니다. 인용. 등. 정확한 지. 확인을 해주었고, 2 년 반 동안 저에게 한국법률 외에도 한국의 인문, 풍속, 습관 그리고 문화를 이해하는 도움을 주었습니다. 만일 재형군의 도움이 없었다면, 본 논문은 탄생하지 못했을 것이라고. 생각합니다.. 따라서. 재형군에게. 진심으로. 감사를. 드리는 바 입니다. 한국어 선생님인 심정화 씨 역시 절대로 잊을 수 없는 분입니다. 심선생님은 제가 처음 알게 된 한국인 친구로서, 선생님과. 함께한. 한국어수업은. 1. 매우. 즐거운. 시간이었으며,.

(10) 심선생님께서는 저에게 한국어 능력을 향상시킬 수 있도록 훌륭한. 지도를. 해. 주셨습니다.. 이것이. 바탕이. 되어. 이후. 한국법률의 학습과 이해를 하는데 훌륭한 기초를 다질 수 있었습니다. 이 외에도, 논문 집필과정 중에 심선생님께서 항상 저에게. 많은. 도움과. 격려를. 해주셨기. 때문에. 이. 논문을. 생각하면 때, 심선생님에 대한 감사의 뜻을 잊을 수 없습니다. 마지막으로 늘 제 곁에서 함께해 준 가족들에게 감사 드리고자 합니다. 일과 학업에 대부분의 시간을 할애했던 저는 가족의. 治政大 그리고 지지해 주었기. 역할을 충실히 수행할 수 없었습니다. 하지만 가족들이 저에게 사려깊은 이해와 배려. 立. 때문에 제가 이. 논문을 완성할 수 있는 가장 큰 원동력이 되었다고 생각합니다.. ‧ 國. 學. 이 논문을 제가 가장 사랑하는 가족들에게 바칩니다.. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 2. i n U. v.

(11) 摘. 要. 關鍵詞：政府採購、停權、拒絕往來廠商、不良廠商、投標參加資格限制、韓國、調達廳、國家採購契約、裁量基準. 本文所指之「韓國」，係指地理位置北緯 38 度以南之大韓民國（Republic of Korea），一般亦因其位居於朝鮮半島南部，而多以「南韓」稱之，本文則統一稱為「韓國」。臺灣與韓國均為政府採購協定之簽署會員國，韓國所簽署之政府採購協定案係於 1997 年 1 月 1 日生效，臺灣則於 2009 年 7 月 15 日正式生效。. 政治大希望能透過本文將韓國政府採購制度及相關法令規定，建構出基礎架構，以立利日後有志於韓國法律研究者之參考。. 由於臺灣對於韓國法令規定都很陌生，且關於韓國之法律專題論文甚少，故. ‧ 國. 學. 本文重點在於韓國政府採購制度之介紹，並深入研究臺、韓二國之政府採購廠商停權制度之異同比較，最後並嘗試對我國停權制度之問題提出修法建議。. ‧. 韓國採購法之停權制度雖與我國之停權制度有近似之處，惟差異仍在所難. Nat. sit. y. 免。韓國採購法之停權制度有其獨特之設計，例如訂有具體之停權裁量基準、停. al. n. 極具實務價值，頗值得我國作為修法之參考。. Ch. engchi. er. io. 權期間有加重與減輕規定，及區別工程、財物與勞務之履約責任等，許多規定都. i n U. v.

(12) Abstract keyword ： Government Procurement,black list, refused to contact manufacturers,companies with bad record, qualification procedure in bidding、Korea State Contract,discretionary basis. "Korea" referred in this article means the Republic of Korea, located south of latitude 38 degrees in Korea Peninsula, and sometimes is called "South Korea", shortened as “Korea". This dissertation focuses on the blacklist regulation and the administrative relief of Korean legal institution, and also compares the institution with Taiwan.. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. It was not easy to collect the related information of Korea, and it took the author lots of time and efforts to translate all the document from Korean into Chinese. If this dissertation lays the foundation stone to Korean law research in Taiwan, it is worth the candle.. y. Nat. sit. n. al. er. io. Though the suspension system of procurement law in Korea is similar to those of Republic of China, differences still exist. the suspension system of procurement law in Korea has its unique design. For example, there are specific regulations on suspending discretionary basis, suspension of rights during the heavier and mitigation requirements, and different projects, property and services for compliance responsibility, which is worth our attention as a reference of our revision on such regulations.. Ch. engchi. i n U. v.

(13) Abstract keyword：한국、정부조달,. 입찰참가자격제한,. 제한기간,. 재령기준、국가계약,、지방자치단체계약、. 대만과 한국은 모두 정부조달협정에 서명한 회원국으로서, 한국이 체결한 정부조달협정문은 1997 년 1 월 1 일부터 발효되었으며, 대만은 2009 년 6 월 8 일에 당해 협정에 가입했습니다.. 이 논문에서 지칭하는 "대한민국"은 북위 38 도 이남에 위치한 대한민국(Republic of Korea)을 말하며, 일반적으로 한반도 남부에 위치하고 있기 때문에, 「남한」이라고도 칭한다. 본 논문에서는 모두 「한국」이라고 통칭하고자 합니다.. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 본 논문은 한국 정부조달제도 및 분쟁해결 메커니즘, 한국 정부조달법의 입찰참가자격제한제도에 관한 심층연구와 양국의 입찰참가자격제한 비교연구를 각각 소개하고 있습니다.. sit. y. Nat. n. al. er. io. 권리의 정지 및 구매 시스템에도 불구하고 법률의 한국의 서스펜션 시스템과 비슷하지만, 차이가 여전히 피할 수 있습니다. 한국 조달 법의 서스펜션 시스템은, 예를 들어, 거기서 멈추지 권력 임의 기초의 특정, 권리 정지 및 완화 요구, 그리고 다른 프로젝트, 무거운 재산 및 서비스 규정 준수 책임에 대한 중, 꽤 우리 나라의 가치가하는 독특한 디자인을 가지고 개정으로 참조.. Ch. engchi. i n U. v.

(14) 第一章緒第一節. 論. 研究動機及目的. 「一提起韓國，老外想起技術、飲食、電視劇1…」、「三星電子首季世界數位標牌市場份額居首…今年第一季度 32 吋以上大型數位標牌市場規模為 29.3 萬台（3.58 億美元），三星電子在數量（13.8％）和金額（14.5％）佔有率上，力壓日本松下和 NEC 排在了第一位2…。」、「韓國納米技術水平升至世界第四位…這一水平儘管落後於日本（88.0％）、和德國（79.4％），但領先於英國（67.5％）、中國（58.8％）、法國（57.5％）等國家3…」。60 年代與台灣併列. 政治大進入了我們的生活。舉凡日常家用品之薄型電視、冰箱、洗衣機，到消耗性商立品的手機、飲食、音樂、服裝及韓國偶像劇所造成之「韓流風潮」，「韓. 為亞洲四小龍的「韓國」，曾幾何時，已經悄悄地超越了我們，並且全面性地. 4. ‧ 國. 學. 國」這個東北亞的鄰國，早已擺脫歷史包袱，並站上世界的舞台引領風潮，讓人想不注意到都很難，亦因而開啟了本論文之研究契機。. ‧. 亞洲於 1997~1998 年間發生金融危機，該地區之各國經濟均慘遭重創，韓. Nat. sit. io. 。但是，韓國在短短幾年間，竟然能以驚人的經濟重整實力走出負債陰影，. er. 5. y. 國更因此波金融風暴而接受 IMF（國際貨幣基金）紓困，並進入金融重整時代. al. v i n C h Transportation）產業之最大競爭對手。近年 IT（Intelligent engchi U n. 重新躍上國際舞台，其科技發展更急起直追，除了成為網路普級率第一的國家外，也成為我國. 來，韓國的電子科技、機械等相關產業發展，幾與日本技術並駕其驅，甚至 1. 網路新聞，摘自朝鮮日報中文網，http://Chn.chosun.com/big5/site/html（造訪日期 2009 年 7 月 14 日。 2 網路新聞，摘自朝鮮日報中文網，http://Chn.chosun.com/big5/site/html（造訪日期 2009 年 6 月 24 日。 3 網路新聞，摘自朝鮮日報中文網，http://Chn.chosun.com/big5/site/html（造訪日期 2009 年 7 月 8 日。 4 「南韓經由產業科技政策方向的調整，三星電子、LG 家電及現代汽車等企業品牌在國際市場嶄露頭角，韓國偶像劇及遊戲軟體的輸出讓韓國再度成為不容忽視的新興力量。」、「觀察台韓兩國的國內生產毛額（GDP）指標，在 2005 年韓國首次超過台灣。」金新安，應用 DEA 模式探討台灣與南韓科技能力，中國科技大學碩士論文，2007 年 1 月，1 頁。 5 國際貨幣基金(International Monetary Fund，簡稱 IMF)於 1998 年對韓國紓困 210 億美元 3 年期優惠貸款，美、日等七大工業國及相關國家共同集資約 250 億美元，世界銀行提供 100 億美元的結構性貸款，總計約 600 億美金協助韓國渡過金融風暴，韓國亦與 IMF 達成紓困協議，進行金融體制之改革與重建。謝銘元，政府、企業及銀行之間的關係—亞洲金融風暴後的台灣與南韓，國立成功大學碩士論文，2002 年 12 月，89~91 頁。. 1.

(15) 有超越日本獨步全球的領先技術6。韓國善用其科技與行銷之能力，將 SamSung（三星）、LG（樂金）等產品推向全世界，並成為一流的領導品牌。韓國從泡沫經濟中迅速再崛起的原因，從「三星致勝傳奇—從亞洲第一到世界第一」 7、「三星浴火重生—李健熙改革十年」 8等書均不難窺見一、二，韓國在許多方面的成功經驗，亦頗有值得我們借鏡、參考之處。然而，臺灣對於已經成功變身的韓國似乎仍然欠缺警覺性，此由國內圖書館中，韓文書籍館藏不足、韓國學術研究文獻及法律專題研究寥寥無幾即可印證。臺灣與韓國均為政府採購協定之簽署會員國，韓國所簽署之政府採購協定案係於 1997 年 1 月 1 日生效9，臺灣則於 2009 年 6 月 8 日簽署加入書，並在. 治政大，又按照簽署時間之之採購條件下均必須開放政府採購市場予各簽署會員國立先後，韓國參與國際投標之經驗理應較我國為豐富，而實際上，在我國政府. 2009 年 7 月 15 日正式生效10。依照政府採購協定之約定，臺灣與韓國在一定 11. ‧ 國. 學. 採購實務上亦不乏韓商參與投標之案例 12；反觀台灣，在對於韓國政府採購法令規定都顯得陌生之情形下，究竟應如何分食此一政府採購市場之龐大商. ‧. 機，確實頗令人憂心 13。然而以往臺灣有關韓國之相關專題論文，以語文學、. sit. io. 6. y. Nat. 歷史學或產業實務之研究為多 14 ，法律專題論文甚少，基於熱愛韓國音樂 15、. n. al. er. 「圖 2.13 全球 TFT-LCD 出貨量市佔率」SamSung 以 22.1%的成績排名第一…」「韓國廠商發展高科技產業多以『集團式經營』，已發展成為世界上第一液晶顯式器生產國…」鄭伊伶，TFT-LCD 產業群聚之研究—以台灣、日本、韓國為例，中華科管所碩士論文，2005 年 6 月，45 頁、58 頁。 7 魏娜，釆竹文化出版，2005 年。 8 金成洪、禹仁浩編，楊國綱、王桂珠譯，2005 年 2 月，香港道聲出版社。 9 鄭源，公共調達契約法，法律文化院，2007 年 3 月版，307 頁。 10 網路新聞，摘自聯合新聞網， http://udn.com/NEWS/WORLD/BREAKINGNEWS5/4964552.shtml。（造訪日期 2009 年 6 月 16 日） 11 「WTO 政府採購協定（GPA），是 WTO 會員國經談判相互開放政府採購市場的協定，目前簽署會員國包括美國、加拿大、歐盟 27 個會員國、挪威、瑞士、旦本、以色列、韓國、新加坡、香港等。工程會表示，台灣加入 GPA 後，大部分中央政府、北高政府標案，及部分公營、國營事業標案，需同時開放給國內及 GPA 會員國廠商競標。」網路新聞，摘自 http://www.cdnews.com.tw（造訪日期 2009 年 7 月 23 日）。 12 「中油高達 300 億的『第六輕油煉解工場新建統包工程』採購案預計在六月底決標，目前呈現台灣中鼎對上韓國 SAMSUNG 的『台韓大戰』局面…」，中國時報，2009 年 5 月 25 日 A8 版。 13 「…台灣成為 WTO 政府採購協定（GPA）會員，國內廠商有機會爭取每年新台幣 30 兆元的國外政府採購大餅，但這塊餅只要是 GPA 會員國都可爭取，國內廠商能吃多少，取決於競爭力。」同註 11。 14 蔡松阿，中韓漢語雙音節詞比較研究：以其使用頻率比較為主，政治大學碩士論文，2003. Ch. engchi. 2. i n U. v.

(16) 飲食、文化而學習韓文的熱忱，決定將觸角拓展至韓國法律之研究，希望能透過本文將韓國政府採購制度及相關法令規定，建構出基礎架構，以利日後有志於韓國法律研究者之參考，並透過兩國停權制度之比較研究，對我國停權制度之修法提供若干意見，此即本論文之研究目的。. 第二節. 研究範圍與方法. 生活在朝鮮半島上的朝鮮民族，自古以來，即因地理位置與中國大陸版塊緊鄰，而在不同的歷史世代與中國、日本、蘇聯等鄰近國家發生大小不一的戰爭，但是除了戰爭之外，朝鮮半島與鄰國之間因商業、文化、宗教、藝術等頻. 治政大顧 20 世紀的韓國近代史，1945 第二次世界大戰日本戰敗後，日本在朝鮮半島上立長達 36 年的殖民統治終於結束，美國麥克阿瑟將軍於同年 9 月 2 日宣布以北緯. 繁的交流與相互影響，亦成就了朝鮮民族所特有的輝煌歷史、藝術與文化16。回. ‧ 國. 學. 38 度為界，由美、蘇二國分佔南、北韓。1945 年 12 月 28 日，美、英、蘇三國於莫斯科達成「韓國託治五年」之協議；1948 年，大韓民國第一共和國成立. ‧. （即現今大韓民國前身），並在漢城（即今日之首爾）舉行選舉，由李承晚就. Nat. sit. y. 任第一任大總統；金日成則於同年 9 月 9 日於平壤宣布「朝鮮人民民主主義共. er. io. 和國」成立17。此後，南、北韓在朝鮮半島上以即北緯 38 度為界，對峙迄今。. al. 本文所研究之「韓國」，係指地理位置北緯 38 度以南之大韓民國（Republic of. n. v i n Ch Korea/대한민국 ），一般亦因其位居於朝鮮半島南部，而多以「南韓 engchi U. 18. 」稱之，. 本文則統一稱為「韓國」。. 15. 年；楊人從，韓漢字語彙之形態與語意異質化比較研究，中國文化大學碩士論文，2001 年；林添禮，台灣與南韓 GDP 成長穩定性分解之比較，東吳大學碩士論文，2005 年；林佳靜，紡織產業政策之研究：台灣與南韓之比較，東海大學碩士論文，2004 年；李東根，中韓兩國電子業對大陸投資策略之研究，淡江大學碩士論文，1995 年。「東方神起」（동방신기），美聲暨舞蹈兼具的男子團體， 2004 年 12 月在韓國出道，隔年在日本出道，為韓國在亞洲地區最具代表性之音樂團體，該團體除於日本、中國大陸、台灣、泰國等地舉辦演唱會外，在日本地區出道 5 年以來，單曲總銷售量破 5,000 萬張，其最新單曲「時光暫停」與混音專輯也在日本公信榜同時打入前三名，是睽違 31 年後再度有外國歌手達成之紀錄，韓流感，2010 年 6 月，54 頁。. 16. 17 18. 「石窟庵」（석굴암）、「佛國寺」（불국사）均位於慶州（경주），該二處文化遺址於 19 96 年被列為世界文化遺產，MOOK 自遊自在 NO.13 韓國，2008 年 10 月再版，108 頁。韓國史—悲劇的循環與宿命，朱立熙，2008 年 11 月，234 頁。大韓民國位居朝鮮半島之南，國土面積約九萬九千多平方公里，隔北緯 38 度線非軍事停戰區與朝鮮民主主義人民共和國(或稱北韓)接壤。參見謝銘元，同前揭文，72 頁。. 3.

(17) 至於研究範圍，則以韓國現行政府採購制度暨其相關法規為主軸，同時亦兼述各國政府採購制度概況，並觀察比較韓國與臺灣制度之法規差異情形。研究方法上，除參考韓國政府採購法令之相關規定外，另參酌韓國採購法專論書籍、期刊論文及法院判決等，以期能正確理解韓國政府採購制度之現況，及韓國廠商投標參加資格限制制度（即停權制度）之相關規定。. 第三節. 論文架構與簡要內容. 本文共分為五章，除本章外，各章重點如下：第二章旨在介紹現行韓國之政府採購制度與爭議處理機制，併概述 WTO 體. 政治大. 制下各國政府採購制度爭議處理程序之概況，以期對本文所欲探討之廠商停權制度，建立基本之理解前提。. 立. 第三章主要係說明韓國之政府採購停權規範，包括其停權要件、法律效. ‧ 國. 學. 果、執行方式及救濟審查機關，併同時說明臺灣停權制度之現況。第四章則將臺、韓兩國之政府採購廠商停權度進行比較研究，比較範圍包. ‧. 括停權要件與效果、救濟機關及停權期間等，本章並指出韓國採購法值得我國. Nat. sit. y. 採購法借鏡之處。. er. io. 第五章結論部分，回顧本研究之目的，同時說明現行韓國法律研究困難之. al. n. 處，以及對末來韓國法律研究之展望，並綜整前二章研究之成果回饋於實務，. i n Ch 進一步對我國停權制度之修法問題提出若干意見。 engchi U. 4. v.

(18) 第二章韓國政府採購制度第一節. 概說. 1947 年 10 月 30 日關稅暨貿易總協定（The General Agreement on Tariffs and Trade, GATT）的簽署，不僅象徵了國際間最主要的一項多邊貿易協定的誔生，同時也形成了國際貿易法的源頭。惟在鳥拉圭貿易回合的談判後，國際貿易的法律結構與制度產生重大變化，不僅建立了嶄新的國際組織，同時也樹立明確的條約架構。而最引起世人矚目者，莫過於 1995 年 1 月 1 日世界貿 1. 易組織（World Trade Organization，簡稱 WTO）的成立。. 政治大定生效後 2 年內，由會員國就政府之服務採購問題進行多邊諮商，並另行簽定立政府採購協定（Agreement on Government Procurement Act.，簡 GPA）。是否簽有關政府採購事項之處理，係排除於一般貿易自由化之外，在 WTO 協. 2. ‧ 國. 學. 定政府採購協定，由 WTO 會員國依其意願選擇，加入後，相互開放經談判議定之政府採購市場，其範圍涵蓋中央機關、中央以下次一級地方機關、事業機構所. ‧. 辦理之工程、財物及勞務採購。目前簽署會員國包括美國、加拿大、歐盟 27 個. sit. y. Nat. 會員國、挪威、瑞士、日本、以色列、韓國、新加坡、香港等，我國亦已於. io. er. 2009 年 6 月 8 日簽署加入書，並於 2009 年 7 月 15 日正式生效3。基於參與簽署政府採購協定之各締約國，有以政府採購協定規範為基礎，制定及建立其爭. al. n. v i n 議處理機制之義務，且各締約國必須確實履行政府採購協定對於爭議處理程序 Ch engchi U 之規定，韓國亦不例外。以下將介紹韓國及現行各國政府採購制度現況，及 4. 5. 爭議處理機制之規範。. 第二節. 韓國政府採購制度. 第一項. 前言. 1. 黃立、李貴英、林彩瑜合著，WTO：國際貿易法論，2002 年 6 月，3 版，1 頁。黃立、李貴英、林彩瑜合著，同前註書，233 頁。 3 網路新聞，摘自http://www.cdnews.com.tw（造訪日期 2009 年 7 月 23 日）。 4 曹志仁，從美國聯邦採購規則論我國政府採購法之爭議，政治大學法律研究所碩士論文， 2002 年 7 月，104 頁。 5 張勳起，「政府調達관련 紛爭調停制度의 實效性確保方案에 관한 研究」，慶熙大學行政學院碩士論文，2002 年 8 月，42 頁。 2. 5.

(19) 韓國所簽署之政府採購協定案係於 1997 年 1 月 1 日生效，其政府採購之核心內容為確保國內貨品或服務，與各 WTO 各會員國間在貿易往來能平等及無歧視地（無差別待遇）公平競爭 6。韓國為落實簽署上開政府採購協定之目的，其行政部門中亦設有專司政府採購業務之機關，即企劃財政部下之調達廰7（조달청）（Public Procurement Service，簡稱為 PPS）。韓國政府採購之相關法規，包括「調達事業相關法律規定8」（以下簡稱調達法）、「調達事業相關法律施行令9」（以下簡稱調達法施行令）、「調達事業相關法律施行規則10」（以下簡稱調達法施行規則），及以中央所屬機關為主要適用對象的「國家當事人契約相關法律11」（以下簡稱國家契約法）、「國. 治政大人契約相關法律施行規則」（以下簡稱國家契約法施行規則）等法規；至於各立地方自治團體，則另依「地方自治團體當事人契約相關法律」（以下簡稱地方家當事人契約相關法律施行令12」（以下簡稱國家契約法施行令）、「國家當事 13. 14. ‧ 國. 學. 自治契約法）、「地方自治團體當事人契約相關法律施行令15」（以下簡稱地方自治契約法施行令）及地方自治團體當事人契約相關法律施行規則16」（以下簡. ‧. 稱地方自治契約法施行規則）之規定辦理採購。關於國家契約之法律性質，韓. er. io. sit. y. Nat. 6. 鄭源，公共調達契約法，法律文化院，2007 年 3 月版，307 頁。韓國政府組織法第 27 條第 7 項規定：「爲了掌管政府所實施的物資（除外軍需品）之購買、供應以及管理有關事務和政府之主要設施工程契約有關事務，調達廳設立於企劃財政部長官所屬（機關）。」（韓文原文⑦ 정부가 행하는 물자(군수품을 제외한다)의 구매• 공급 및 관리에 관한 사무와 정부의 주요시설공사계약에 관한 사무를 관장하기 위하여 기획재정부장관소속으로 조달청을 둔다.）韓國企劃財政部下分設有國稅廳（국세청）、關稅廳（관세청）、調達廳及統計廳（ 통계청）。韓文與日文一樣，在法條或文字裡也會有漢字出現，但其字義與中文意涵未必相同。韓文裡的「調達」漢字，其意指「採購」，故「調達廳」亦可譯為「採購廳」，惟為避免因翻譯而失真及尊重韓文裡原來的漢字表現，故本文仍以「調達」（조달）稱之。 8 조달사업에 관한 법률. 9 조달사업에 관한 법률 시행령. 10 조달사업에 관한 법률 시행규칙. 11 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률. 12 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령. 13 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙. 14 지방자치단쳬를 당사자로 하는 계약에 관한 법률. 該法律於 2010 年已另有新修正之施行條文（詳附錄），而本文所研究之條文為 2010 年以前 [(타)일부개정 2009.5.21 법률 제 9685 호]部分修訂版本之條文，相關子法部分亦同。 15 지방자치단쳬를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령. 16 지방자치단쳬를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙.. al. n. 7. Ch. engchi. 6. i n U. v.

(20) 國學說上大多認為屬私法性質17，但亦有採公法契約之見解18，法院實務則採私法契約之見解19。以下即依據前述規定，介紹說明韓國之政府採購制度。. 第二項韓國政府採購制度第一款. 中央與地方分權採購. 韓國的政府採購制度，係採中央與地方分權採購之方式辦理，此由前開中央與地方自治團體各自有不同的採購法律規定，及調達法第 2 條第 4 款：「所謂『需要機關』係指如下因締結採購物資、設施工事契約，或是設施物管理必要的機關。（一）國家機關（二）地方自治團體（三）由總統令所定之其他機關 20。」規定，明文區別中央與地方自治團體為需要機關即明。. 政治大. 依國家契約法之規定，中央採購係以國家為契約當事人21，且依國際投標. 立. 之政府採購契約範圍是以與政府締結物品、工程、勞務契約，並按政府採購協. ‧ 國. 學. 定和據此的國際規範，由企劃財政部長來決定公布的一定金額以上的契約 22。各中央官署長或契約擔當公務員 23，依國家契約法第 5 條24規定，於國際投標情. ‧. 17. n. al. er. io. sit. y. Nat. 최재건，國家契約法，2007 年 7 月版，24~25 頁；鄭源，同前揭書，65~67 頁，張動起，同前揭文，14 頁。 18 李明儀，「國家를 當事者로 契約에 관한 法律」상의 不正當業者入札參加資格制限에 관한 研究，漢陽大學法學科碩士論文，2007 年 8 月，11~12 頁。 19 李明儀，同前揭文，13 頁。 20 조달사업에 관한 법률제 2 조제 4 항：「(定義) 이 法에서 사용하는 用語의 定義는 다음과 같다.…4. "需要機關"이라 함은 調達物資, 施設工事契約의 체결 또는 施設物의 관리가 필요한 다음의 機關을 말한다.가. 國家機關.나. 地方自治團體.다. 기타의 機關으로서 大統領令이 정하는 機關」。 21 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제 2 조。 22 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제 4 조。計劃財經部長依前開規定於 2009 年 1 月 5 日所公告之一定金額，依政府採購協定在工程採購為 76 億韓元，財物及勞務採購為 2 億韓元，http://www.pps.go.kr./jsp/search /srehTotal.jsp?qt（현행 회계예규 전문 現行會計例規全文）。 23 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙 제 2 조(정의) 이 규칙에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다.<개정 2003.12.12, 2005.9.8, 2006.5.25> 1. "계약담당공무원"이라 함은 세입의 원인이 되는 계약에 관한 사무를 각 중앙관서의 장으로부터 위임 받은 공무원, 「국고금관리법」 제 22 조의 규정에 의한 재무관(대리재무관ㆍ분임재무관 및 대리분임재무관을 포함한다. 이하 같다), 「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」(이하 "법"이라 한다) 제 6 조제 1 항의 규정에 의한 계약관(대리계약관ㆍ분임계약관 및 대리분임계약관을 포함한다. 이하 같다) 및 「국고금관리법」 제 24 조의 규정에 의하여 지출관으로부터 자금을 교부받아 지급원인행위를 할 수 있는 관서운영경비출납공무원(대리관서운영경비출납공무원ㆍ분임관서운영경비출납공무원 및 대리분임관서운영경비출납공무원을 포함한다. 이하 같다)과 기타 법령에 의하여 세입세출외의 자금 또는 기금의 출납의 원인이 되는 계약을 담당하는 공무원을. Ch. engchi. 7. i n U. v.

(21) 形，對於政府採購協定入會國的國民，和在這國家生產的物品或勞務，跟大韓民國的國民，和在大韓民國生產的物品或勞務，應本於對等立場及誠信原則。因此，以國家作為一般當事人所訂定之契約，其相關程序及基準原則上均應適用國家契約法 25，而政府投資機關或由政府出資之其公共機關，其採購事宜則應準用國家契約法26（參見圖表一）。至於地方自治團體依國際投標27所締結之工程、物品、勞務契約中，以大韓民國為當事人所締結的的政府採購契約，有關條約、協約、協定或其他國際規範，由行政安全部長官制定、公告地方自治團體工程、物品及勞務之採購金額及對象28。. 治政大上如為一定金額以上之採購，原則上仍必須由中央之調達廳來統籌辦理採購事立宜，而需求機關則應向調達廳提出採購之請求。依國家契約法施行令第 13 條然而，法律雖明文規定中央機關與地方自治團體均為需求機關，但實際. 29. ‧ 國. 學. 第 1 項 30規定，推定價格31300 億韓元以上之工程，或未滿 300 億韓元但係依企. ‧. 24. 말한다. 「契約擔當公務員」係受官署委任或委託辦理採購之公務員，相當於我國辦理採購之人員。 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제 5 조(契約의 원칙) ①契約은 상호 對等한 立場에서 當事者의 合意에 따라 체결되어야 하며, 當事者는 契約의 내용을 信義誠實의 원칙에 따라 이를 이행하여야 한다. ②각 中央官署의 長 또는 契約擔當公務員은 第 4 條第 1 項의 規定에 의한 國際入札의 경우에는 互惠의 원칙에 따라 政府調達協定加入國의 國民 및 이들 國家에서 생산되는 物品 또는 用役에 대하여 大韓民國의 國民 및 大韓民國에서 생산되는 物品 또는 用役과 차별되는 特約 또는 조건을 정하여서는 아니된다. 鄭源，同前揭書，62 頁。張勳起，同前揭文，11 頁＜그림 2-2＞，參見圖表一。鄭源，同前揭書，70 頁。參見圖表二。 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제 5 조 (국제입찰에 의한 지방자치단체 계약의 범위) ① 국제입찰에 의한 지방자치단체 계약은 지방자치단체가 체결하는 공사• 물품• 용역의 계약 중에서 대한민국이 당사자인 정부조달에 관한 조약• 협약• 협정 등이나 그 밖의 국제규범(이하 "정부조달협정등"이라 한다)에 따라 행정안전부장관이 그 적용 대상인 지방자치단체, 대상 금액, 공사• 물품• 용역의 범위를 정하여 고시한다. <개정 2009.5.21> 地方自治團體之一定金額為則依行政安全部所公告之金額，即工程在 229 億韓元，財物及勞務在 3.1 億韓元以上，https://www.open.go.kr/pa/PARetrieveMain.laf（행정안전부 고시 제 2008 -57 호）。 ” 조달청 물품구매 단계별 업무처리절차” （調達廳物品購買階段業務處理程序），鄭源，同前揭書，440 頁，參見調達廳物品購買階段業務處理程序圖表。 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령제 13 조①각 중앙관서의 장 또는 계약담당공무원은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 공사에 대하여는 입찰참가자격을 미리 심사하여 경쟁입찰에 참가할 수 있는 적격자를 선정하여야 한다. 이 경우 선정된 적격자에게 선정결과를 통지하여야 한다.. n. er. io. sit. y. Nat. al. 25 26 27 28. 29. 30. Ch. engchi. 8. i n U. v.

(22) 劃財政部令決定之工程，必須就投標參加資格進行事前審查32。另依調達法施行令第 15 條之 2 第 1 項規定，地方自治團體在採購案之推定價格為 100 億韓元以上的工程時，原則上應於訂定底價之前事先邀請調達廳共同檢討所訂底價是否合理，只有在：1.天災、緊急的行使；2.因災害、事故而復舊的工程；3. 因其他工程的特殊性或緊急性等而必要的情形，地方自治團體就 100 億韓元以上的工程採購，才可不必於事前檢討預算價格33。惟為尊重地方自治團體獨立性成熟之目的，地方自治團體於 2010 年後，依上述基準向調達廳提出締約要求之制度將予廢止，因此，地方自治團體逐年所享有採購自治之金額越來越多，至 2010 年以後不必再向調達廳要求採購34。第二款. 調達廳與需要機關. 立. 政治大. 承如前述，中央與地方自治團體雖然均為需要機關，但實際之採購程序. ‧ 國. 學. ‧. 1. 추정가격이 300 억원 이상인 공사. 2. 추정가격이 300 억원 미만인 공사로서 기획재경부령이 정하는 공사. 31 「추정가격」中文翻譯為「推定價格」，相當於我國採購法上之「預算金額」。 "추정가격"이란 계약담당 공무원이 물품·공사·용역 등의 조달계약을 체결함에 있어서 법제 4 조의 규정에 의한 국제입찰 대상 여부를 판단하거나, 입찰공고 방법·PQ·적격심사낙찰제·대형 공사·내역입찰·수의계약 등의 대상 여부를 판단하는 기준으로 삼기 위하여 예정가격 결정또는 입찰공고에 앞서 시행령 제 7 조의 규정에 의하여 예산에 계상된 금액등으로 추산하여 산정된 가격으로 부가가치세를 제외한 금액을 말한다. 32 法條文亦可直接翻譯為：投標參加資格事前審查工程為滿 300 億韓元以上工程或未滿 300 億韓元但經企劃財政部令決定之工程。 33 제 15 조의 2(지방자치단체 공사원가 사전검토) ①지방자치단체의 장은 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제 2 조에 따른 추정가격이 100 억원 이상인 공사에 대하여는 공사원가 사전검토를 조달청장에게 요청하여야 한다. 다만, 다음 각호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 요청하지 아니할 수 있다.<개정 2009.7.1> 1.천재ㆍ지변, 긴급한 행사 그 밖에 이에 준하는 경우 2.재해 또는 사고로 인한 복구공사를 하는 경우 3.그 밖에 공사의 특성 또는 긴급성 등으로 인하여 필요한 경우 34 조달사업에 관한 법률 시행령제 15 조(공사의 계약절차 및 범위등) ①수요기관의 장은 그 소관에 속하는 공사중 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 공사의 경우에는 그 공사계약의 체결을 조달청장에게 요청하여야 한다. 다만, 제 2 호의 경우 2010 년 1 월 1 일 이후에는 그러하지 아니하다.<개정 1998.7.9, 2000.12.5, 2004.12.31, 2006.6.22> 1.국가기관：「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제 2 조에 따른 추정가격이 30 억원(전기공사 및 정보통신공사의 경우에는 3 억원)이상인 공사. 2.지방자치단체：「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제 14 조에 따른 입찰참가자격 사전심사의 대상인 공사와 동시행령 제 95 조에 따른 대안입찰 및 일괄입찰의 대상인 공사. 3.제 4 조의 규정에 의한 기관：다른 법령에서 조달청장에게 계약체결을 요청하도록 정한 공사.；鄭源，前揭書，441 頁。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 9. i n U. v.

(23) 仍應視該各採購金額之推定價格為斷，如工程採購推定價格為 300 億韓元以上，或推定價格是以未滿 300 億韓元依企劃財政部令所決定的工程35，該採購事項即必須由中央的調達廳統籌辦理。換言之，調達廳負責「必要性採購」（obligatory）之辦理事宜，當其終端需求者為中央或地方政府機構，且其採購所需金額超過美金 4 萬 2 千元，其採購即由 PPS 辦理。如果中央採購之建築構造物契約金額超過美金 2,500 萬元，調達廳會主導該採購案實體程序之進行 36. 。調達廳之業務範圍37，包括下列事項：（一）調達物資購買、運送、操作、保管、供給及其他相關事業。. 治政大（三）需要機關的設施物管理、營運及其他相關事業。立（四）從第 1 號至第 3 號規定內容的事業，依其他的法令，為了讓調達（二）需要機關的設施工事契約及其他相關事業。. ‧ 國. 學. 廳長能處理或使處理所規定的事業。. 調達廳長為落實調達事業，必要時可為期貨交易。採購交易之內容、範. ‧. 圍或其他所必要的事項，由總統令決定38。調達廳長為了購買、供給共同需要的. sit. y. Nat. io. 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령제 13 조①각 중앙관서의 장 또는 계약담당공무원은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 공사에 대하여는 입찰참가자격을 미리 심사하여 경쟁입찰에 참가할 수 있는 적격자를 선정하여야 한다. 이 경우 선정된 적격자에게 선정결과를 통지하여야 한다. 1. 추정가격이 300 억원 이상인 공사. 2. 추정가격이 300 억원 미만인 공사로서 기획재정부령이 정하는 공사. 參見 APEC 「 Asia-Pacific Economic Cooperation 」網站說明：「 … which should purchase their needed goods valued over US ＄ 42,000 through PPS.For central government contracts of construction services valued at over US＄2.5million ,PPS conducts the contract for each procuring entity. 」，網址： http://www.apec.org./apec_groups/committees/committee_on_trade/government_ procurement；造訪日期：2007 年 10 月。 조달사업에 관한 법률제 3 조：(調達事業의 범위) 調達廳長이 행하는 調達事業의 범위는 다음 各號와 같다： 1. 調達物資의 購買• 運送• 操作• 보관• 供給 및 그에 따르는 사업. 2. 需要機關의 施設工事의 契約 및 그에 따르는 사업. 3. 需要機關의 施設物의 관리• 운영 및 그에 따르는 사업. 4. 第 1 號 내지 第 3 號에 規定된 내용의 사업으로서 다른 法令에 의하여 調達廳長이 행할 수 있거나 행하도록 規定한 사업 조달사업에 관한 법률제 4 조：①調達廳長은 調達事業을 수행함에 있어서 필요한 때에는 先物去來를 할 수 있다. ②第 1 項의 規定에 의한 先物去來의 내용과 범위 기타 필요한 사항은 大統領令으로 정한다. 調達廳之業務，不限於採購，尚包括物資儲備、國有財產管理及其他事項；韓文「先物去來」即期貨之意。. n. al. er. 35. 36. 37. 38. Ch. engchi. 10. i n U. v.

(24) 物資或儲備物資，依總統令所定的契約方法，得訂立契約39。所謂「共同需要的物資」，係指從國內及國外購買、供給的物品及勞務（包括租借及出租）40，而「儲備物資」係指企劃財政部和相關中央行政機關間協議公告之物資，包括：（一）海外依存度高的物資（指本國未生產仰賴國外進口之稀有物資）。（二）國民生活穩定緊要的物資（即民生必需品）。（三）其他經認定為了穩定物價、調節供需應付緊急處置有必要者之物資41。此外，調達廳為需要機關辦理採購時，得向需要機關徵收手續費42，手續費之決定由調達廳長跟企劃財政部長協議決定之43。如果需要機關因採購共同需要物資之製造、購買及加工等契約認定需要的時候，只能先決定單價，該物資的交. 治政大採購物資時，仍應依調達法施行令第 10 條規定付給調達廳手續費。立調達廳締結契約後，需要物資的交貨正常履行時，需要機關應向契約相對. 貨要求和價金支付，各需要機關得直接處理締約事宜44，惟需要機關依前述規定 45. ‧ 國. 學. 人直接支付需要物資的價款。需要機關支付價款後，應向調達廳長通報其內容. ‧. 39. n. al. er. io. sit. y. Nat. 조달사업에 관한 법률제 5 조：(契約의 特例) 調達廳長은 각 需要機關에서 공통적으로 소요되는 物資 또는 備蓄物資를 購買• 供給하기 위하여 필요한 경우에는 大統領令이 정하는 契約方法에 의하여 契約을 체결할 수 있다. 40 조달사업에 관한 법률 시행령 제 2 조 (수요물자의 범위) 「조달사업에 관한 법률」(이하 "법"이라 한다) 제 2 조제 2 호에서 "대통령령이 정하는 물자"라 함은 조달청장이 국내 및 국외에서 구매• 공급하는 물품 및 용역(임차 및 대여를 포함한다)을 말한다. <개정 2006.6.22> 41 조달사업에 관한 법률 시행령 제 3 조(비축물자의 범위) 법 제 2 조제 3 호에서 "대통령령이 정하는 물자"라 함은 다음 각호의 1 에 해당하는 물자로서 재정경제부장관이 관계중앙행정기관의 장과 협의하여 고시하는 물자를 말한다.<개정 1998.7.9> 1. 해외의존도가 높은 물자. 2. 국민생활안정에 긴요한 물자. 3. 기타 물가안정과 수급조절을 위하여 긴급히 대처할 필요가 있다고 인정하는 물자. 42 조달사업에 관한 법률제 6 조：(수수료)①調達廳長은 調達事業에 관하여需要機關으로부터 手數料를 徵收할 수 있다. ③第 1 項의 規定에 의한 手數料의 決定• 徵收節次등에 관하여 필요한 사항은 大統領令으로 정한다. 43 조달사업에 관한 법률 시행령 제 10 조(수수료의 결정) 법 제 6 조의 규정에 의한 수수료는 조달청장이 재정경제부장관과 협의하여 정한다. 44 조달사업에 관한 법률 시행령 제 7 조(수요물자에 대한 계약방법의 특례) ①조달청장은 법 제 5 조의 규정에 의하여 수요기관에 공통적으로 소요되는 물자의 제조• 구매 및 가공등의 계약에 관하여 필요하다고 인정할 때에는 미리 단가만을 정하고 당해 물자의 납품요구 및 그 대금지급은 각 수요기관에서 이를 직접 처리할 수 있는 계약(이하 "제 3 자를 위한 단가계약"이라 한다)을 체결할 수 있다. 45 조달사업에 관한 법률 시행령 제 7 조제 4 항④수요기관의 장은 제 1 항의 규정에 의하여 물자를 조달하는 경우에는 제 10 조의 규정에 의한 수수료를 조달청장에게 납입하여야 한다.. Ch. engchi. 11. i n U. v.

(25) 46. 。但如果需要機關因為資金事情等事由，向調達廳長要求優先支給物資價款的. 時候，調達廳得先支付同價款予契約相對人47，而調達廳代需要機關支付物資價金後，要向需要機關徵收時，應先告知需要機關應繳納之金額48。調達廳從繳納通知日起 15 天以內，需要機關應向調達廳繳納需要物資的手續費或由調達廳優先支給的物資價格49，而調達廳在運送儲備物資之前，調達廳應命需要機關先繳納價金。但是，需要機關資金不足的情形，為了落實儲備物資的靈活性，必要時，調達廳於運送儲備物資之後，需要機關再繳納價款50，需要機關如未依期限繳納需要物資的價金和手續費時，調達廳得加計應納金額百分之一的滯納金51。此外，調達廳為落實採購事業，得利用電子採購方式（採購事業的全部或. 治政大式）。調達廳為了採購事業，可設置、運作國家綜合電子調達系統，需要機關欲立要求調達廳購買或供給物資，或締結公事設施契約時，可利用國家綜合電子調達一部，依「電子買賣基本法」第 2 條第 1 款規則，係以電子文書處理的交易方. ‧ 國. 46. 學. 系統52。. ‧. 조달사업에 관한 법률 시행령 제 12 조(물자대금 및 수수료의 납입시기등) ①수요기관의 장은 조달청장이 체결한 계약에 의하여 수요물자의 납품이 정상적으로 이행된 경우에는 계약상대자에게 수요물자의 대금을 직접 지급하여야 한다. 이 경우 수요기관의 장은 그 대금지급을 완료한 후 그 내용을 조달청장에게 통보하여야 한다. <개정 2002.7.30> 47 조달사업에 관한 법률 시행령 제 12 조제 2 항②제 1 항의 규정에 불구하고 수요기관이 자금사정 등의 사유로 조달청장에게 물자대금을 우선 지급하도록 요청하는 경우에는 조달청장이 동 대금을 계약상대자에게 지급할 수 있다. <신설新修 2002.7.30> 48 조달사업에 관한 법률 시행령 제 12 조제 3 항③조달청장이 제 10 조의 규정에 의한 수수료 또는 제 2 항의 규정에 의하여 우선 지급한 물자대금을 수요기관으로부터 징수하고자 하는 경우에는 수요기관에게 미리 납입고지를 하여야 한다. <신설 2002.7.30> 49 조달사업에 관한 법률 시행령 제 12 조제 4 항④수요기관의 장은 제 3 항의 규정에 의하여 조달청장이 납입고지를 한 날부터 15 일 이내에 수요물자 수수료 또는 조달청장이 우선 지급한 물자대금을 납입하여야 한다. <신설 2002.7.30, 2004.12.31> 50 조달사업에 관한 법률 시행령 제 12 조제 5 항⑤조달청장은 수요기관에게 비축물자를 인도하기 전에 판매대금을 납입하게 하여야 한다. 다만, 수요기관의 자금이 부족한 경우 등 비축사업의 원활한 수행을 위하여 필요한 경우에는 비축물자를 인도한 후에 판매대금을 납입하게 할 수 있다. <개정 2004.12.31> 51 조달사업에 관한 법률 시행령 제 12 조제 6 항⑥조달청장은 수요기관이 수요물자의 대금 및 수수료를 기한내에 납입하지 아니한 때에는 그 100 분의 1 에 상당하는 금액을 연체료로서 가산• 납입하게 할 수 있다. 52 조달사업에 관한 법률제 8 조：(전자조달의 이용) ①조달청장은 조달사업을 수행함에 있어서 전자조달방식(조달사업의 전부 또는 일부를 「전자거래기본법」 제 2 조제 1 호의 규정에 따른 전자문서에 의하여 처리하는 거래방식을 말한다. 이하 같다)을 이용할 수 있다. ②조달청장은 제 1 항의 규정에 따른 전자조달방식에 따라 조달사업을 수행하기 위하여 국가종합전자조달시스템을 구축• 운용할 수 있다. ③조달청장이 제 2 항의 규정에 의한 국가종합전자조달시스템을 구축• 운용하는 경우 수요기관의 장은 조달물자의 구매• 공급 또는 시설공사계약의 체결을 요청하고자 하는 때에는. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 12. i n U. v.

(26) 原則上，各需要機關（包含中央機關及地方自治團體）認為有採購物資必要時，應向調達廳長要求購買、供給。只有如下之特殊情形，始例外地由需要機關直接購買，其例外情形有六：（1）因天災、緊急活動或其他類似情形之必要物資緊急購買；（2）為落實有關國防或是國家機關行為應秘密的必要物資；（3）依企劃財政部命令決定，由調達廳長委託需要機關購買的情形；（4）依第 2 條的規定，認定該勞務採購由需要機關直接購買比較適合的情形；（5）需要機關除了共同必需建設資材的物資外，地方自治團體首長，從管轄地域內的企業直接購買的方式，判斷價格低廉，品質優秀，欲購買迅速的情形；（6）依第 4 條規定由需要機關購買的情形等，則原本應由調達廳辦理之採購就. 政治大. 例外地改由需要機關直接購買需要物資53。. 立. 政府採購爭議之處理概說. 學. 第一目. ‧ 國. 第三款. 前已論及韓國與臺灣均已簽署政府採購協定，依據政府採購協定之簽. ‧. 訂宗旨，各簽署國對於有關政府採購之法規、程序及實務，及對於國內、. Nat. sit. y. 國外之產品、服務及國外或國內之供應間，不應以保護國內產品、服務或. n. al. er. io. 國內供應商之目的，亦不應對國外之產品、服務或國外供應商有所歧視。. i n U. v. 為確保程序透明化，各簽署國均認為對通知、協商、監視及爭端解決，有. Ch. engchi. 必要建立國際程序，俾能確保有關政府採購規範之公平、迅速且有效之執. 53. 국가종합전자조달시스템을 이용하여야 한다. 다만, 천재지변 및 전산장애 등으로 인한 불가피한 사유가 발생한 경우에는 그러하지 아니하다. 조달사업에 관한 법률제 14 조：「(수요물자의 구매절차 및 범위등) 수요기관의 장은 수요물자를 필요로 할 때에는 조달청장에게 그 구매·공급을 요청하여야 한다. 다만, 다음 각호의 1 에 해당하는 경우에는 수요기관의 장이 수요물자를 직접 구매할 수 있다. 1. 천재·지변, 긴급한 행사 기타 이에 준하는 때에 필요한 물자를 긴급히 구매하는 경우.2.국방목적수행과 관련이 있거나 국가기관의 행위를 비밀히 하여야 할 경우로서 필요한 물자를 구매하는 경우.3.재정경제부령이 정하는 바에 의하여 조달청장으로부터 수요기관이 구매위임을 받은 경우.4. 제 2 조의 규정에 의한 용역으로서 수요기관에서 직접 구매함이 적합하다고 인정하는 경우.5.수요기관에서 공통적으로 필요로 하는 건설용 자재를 제외한 물자로서 지방자치단체의 장이 관할지역에 소재한 업체로부터 직접 구매하는 것이 가격이 저렴하고 품질이 우수하다고 판단하여 신속히 구매하고자 하는 경우.6. 제 4 조의 규정에 의한 수요기관이 구매하는 경우(다른 법령의 규정에 의하여 조달청장에게 구매요청하도록 되어 있는 경우를 제외한다.). 13.

(27) 行54。政府採購協定第 20 條55（Challenge Procedures—Article 20 of the GPA） 54. 楊婉莉，WTO 政府採購協定適用範圍之研究--以爭端解決案件為探討核心，交通大學科技法律研究所碩士論文，2005 年 7 月，23~24 頁。 55 Article XX Challenge Procedures Consultations 1. In the event of a complaint by a supplier that there has been a breach of this Agreement in the context of a procurement, each Party shall encourage the supplier to seek resolution of its complaint in consultation with the procuring entity. In such instances the procuring entity shall accord impartial and timely consideration to any such complaint, in a manner that is not prejudicial to obtaining corrective measures under the challenge system. Challenge 2. Each Party shall provide non-discriminatory, timely, transparent and effective procedures enabling suppliers to challenge alleged breaches of the Agreement arising in the context of procurements in which they have, or have had, an interest. 3. Each Party shall provide its challenge procedures in writing and make them generally available. 4.Each Party shall ensure that documentation relating to all aspects of the process concerning procurements covered by this Agreement shall be retained for three years. 5. The interested supplier may be required to initiate a challenge procedure and notify the procuring entity within specified time-limits from the time when the basis of the complaint is known or reasonably should have been known, but in no case within a period of less than 10 days. 6. Challenges shall be heard by a court or by an impartial and independent review body with no interest in the outcome of the procurement and the members of which are secure from external influence during the term of appointment. A review body which is not a court shall either be subject to judicial review or shall have procedures which provide that: (a) participants can be heard before an opinion is given or a decision is reached; (b) participants can be represented and accompanied; (c) participants shall have access to all proceedings; (d) proceedings can take place in public; (e) opinions or decisions are given in writing with a statement describing the basis for the opinions or decisions; (f) witnesses can be presented; (g) documents are disclosed to the review body. 7. Challenge procedures shall provide for: (a) rapid interim measures to correct breaches of the Agreement and to preserve commercial opportunities. Such action may result in suspension of the procurement process. However, procedures may provide that overriding adverse consequences for the interests concerned, including the public interest, may be taken into account in deciding whether such measures should be applied. In such circumstances, just cause for not acting shall be provided in writing; (b) an assessment and a possibility for a decision on the justification of the challenge; (c) correction of the breach of the Agreement or compensation for the loss or damages suffered, which may be limited to costs for tender preparation or protest. 8. With a view to the preservation of the commercial and other interests involved, the challenge procedure shall normally be completed in a timely fashion. 參見工會會網站 http://www.pcc.gov.tw/pccap2/TMPLfronted/ChtIndex.do?site=002 （造訪日期：2010 年 4 月 19 日）. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 14. i n U. v.

(28) 即為供應商所定申訴程序，廠商遇有採購機關違反本協定之規定時，可依一定程序及期限，向法院或獨立之審議機關申訴56。因此，舉凡政府採購協定之會員國，均必須於其內國之政府採購法令中制定政府採購爭議之處理程序，韓國亦有相關之規定57。第二目. 中央採購爭議處理程序. 因政府採購事宜所衍生之爭議，包括廠商投標資格、採購規格、投標參加資格審查、決標結果之作成，及契約締結後之履行爭議等均屬之，韓國就政府採購之紛爭處理程序有二種選擇，第一種係經由異議、再審程序. 政治大. 來進行紛爭處理，為 2 階段之處理方式，第二種則係直接向法院提起訴訟58. 立. （제 소）。. ‧ 國. 學. 依國家契約法第 28 條第 1 項規定59：「依國際投標，於政府採購契約過程中，因各中央官署長或契約擔當公務員如下各款之行為，而受到不利. ‧. 益者，為取消或修正其行為，得申請異議：. Nat. sit. y. （一）依第 4 條第 1 項60的國際投標，與政府採購契約的範圍相關事項。. n. al. er. io. （二）依第 7 條61的規定，與投標參加資格相關事項。 56. Ch. i n U. v. 楊婉莉，同前揭文，27 頁。 57 張勳起，同前揭文，42 頁。 58 張勳起，同前揭文，43 頁＜그림 4-1＞，參見圖表三。 59 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제 28 조①國際入札에 의한 政府調達契約過程에서 해당 中央官署의 長 또는 契約擔當公務員의 다음 各號의 1 에 해당하는 행위로 인하여 불이익을 받은 者는 그 행위의 取消 또는 是正을 위한 異議申請을 할 수 있다. 1.第 4 條第 1 項의 規定의 國際入札에 의한 政府調達契約의 범위와 관련된 사항 2.第 7 條의 規定에 의한 入札參加資格과 관련된 사항 3.第 8 條의 規定에 의한 入札公告와 관련된 사항 4.第 10 條第 2 項의 規定에 의한 落札者決定과 관련된 사항 5.기타 大統領令이 정하는 사항. 60 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률제 4 조 (국제입찰에 의할 정부조달계약의 범위) ①국제입찰에 의하는 정부조달계약의 범위는 정부기관이 체결하는 물품• 공사• 용역의 계약으로서 정부조달협정 및 이에 근거한 국 제규범에 따라 재정경제원장관이 정하여 고시하는 금액 이상의 계약으로 한다. 中文翻譯：依國際投標的政府調達契約的範圍是以與政府締結物品、工程、勞務契約，並按政府採購協定以及據此的國際規範，由計劃財經部長來決定公布的一定金額以上的契約。 61 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제 7 조：각 중앙관서의 장 또는. engchi. 15.

(29) （三）依第 8 條62的規定，與投標公告相關事項。（四）依第 10 條第 2 項63，與得標者決定相關事項。（五）其他由大統領來決定的事項。」異議申請之程序，依國家契約法第 28 條第 2 項64規定：「自異議申請的原因行為日起 15 日以內，或知悉其行為之日起 10 日以內，須向該中央機關長申請異議。」中央機關收到申請人依前揭規定所提出之異議後，於收到異議申請之日起 10 日以內，審查異議並採取必要之補救措施之後，該中央機關應把其結果通知申請人65。. 政治大日以內，向國際契約糾紛調解委員會（국제계약분쟁조정위원회）請求再立. 如申請人對中央機關異議之處理措施仍有異議，應於收到其通知之日起 15. ‧ 國. 學. 審66。. ‧. 계약담당공무원은 계약을 체결하고자 하는 경우에는 일반경쟁에 부쳐야 한다. 다만, 계약의 목적• 성질• 규모등을 고려하여 필요하다고 인정될 때에는 대통령령이 정하는 바에 의하여 참가자의 자격을 제한하거나 참가자를 지명하여 경쟁에 부치거나 수의계약에 의할 수 있다. 中文翻譯：各中官署長或契約擔當公務員欲締結契約時，應使參加者為一般競爭。但是考慮契約目的、性質、規模而認定必要的時候，依大統領令所定法律或規則來決定限制參加者資格或指名參加者來競爭，或可為隨意契約。 62 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제 8 조①각 중앙관서의 장 또는 계약담당공무원은 경쟁입찰에 의하는 경우에는 입찰에 관한 사항을 공고 또는 통지하여야 한다. 中文翻譯：按各中央官署長或契約擔當公務員依競爭投標時，應公告或通知投標相關事項。 63 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제 10 조②국고의 부담이 되는 경쟁입찰에 있어서는 다음 각호의 1 의 기준에 해당하는 입찰자를 낙찰자로 한다. 1. 충분한 계약이행능력이 있다고 인정되는 자로서 최저가격으로 입찰한 자. 2. 입찰공고 또는 입찰설명서에 명기된 평가기준에 따라 국가에 가장 유리하게 입찰한 자. 3.기타 계약의 성질• 규모등을 감안하여 대통령령으로 특별히 기준을 정한 경우에는 그 기준에 가장 적합하게 입찰한 자. 中文翻譯：在國庫負擔的競爭投標中，以如下各號基準的投標者為得標者： 1. 作爲有充分的契約履行能力被認定者，以最低價格投標者。 2. 依據被載入於投標公告或投標說明書的評價基準，對國家最有利之投標者。 3. 考慮其他契約的性質、規模等，依大統領令決定特別標準時，對其標準最適合的投標者。 64 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제 28 조②異議申請은 異議申請의 원인이 되는 행위가 있은 날부터 15 日 이내 또는 그 행위가 있음을 안 날부터 10 日 이내에 해당 中央官署의 長에게 하여야 한다. 65 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제 28 조③해당 中央官署의 長은 異議申請을 받은 날부터 10 日 이내에 이를 審査하여 是正등 필요한 措置를 하고 그 결과를 申請人에게 통지하여야 한다. 66 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제 28 조④第 3 項의 規定에 의한 措置에 대하여. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 16. i n U. v.

(30) 國際契約紛爭調解委員會 67 設於企劃財政部，主要係受理因國家契約法第 28 條規定所生爭議，為審查、調整而提出再審請求之案件。國際契約紛爭調解委員會包括委員長在內由 15 位委員組成，委員長由企劃財政部長擔任，其餘成員包括企劃財政部、行政安全部、國防部、外交通商部、國土海洋部、教育科學技術部和調達廳等中央行政機關 2~3 級公務機關首長所指定之人員。此外，符合下列條件之教授、律師、政府採購專門人士及企劃財政部委囑的人，亦可擔任該委員會之成員：（一）依教育法在大學教授法學、財政學、貿易學、會計學 5 年以上之副. 政治大（二）具律師資格，並且具 10 年以上法律業務經歷者。立教授職以上之在職者。. ‧ 國. 學. （三）具政府會計和採購契約業務相關實務經歷者68。. 具公務員身份之委員，無任期問題，無公務員身份之委員，如無特別. ‧. 必要情形，其任期以 2 年為一任，任期屆滿可得連任，補缺委員的任期，. sit. y. Nat. 則以前任委員之剩餘期間為任期。無公務員身份委員之任期原則上有保. io. er. 障，除非該委員受有刑事有期徒刑之罪，或有期身心障礙情事，否則任期. al. 中不能解職，以保障委員於任期中依其意志執行職務69。. n. v i n Ch 國際契約紛爭調解委員會由委員長為對外代表人，如委員長因故無法 engchi U. 執行職務時，由計劃財政部長官從委員中指定職務代理人。召開委員會要有過半數的委員出席，議決亦須有出席委員之過半數之贊成。為了處理委員會事務，委員會可備置幹事 1 人70。國際契約紛爭調解委員會之任務係處理再審申請之案件，依國家契約法第 30 條規定，國際契約紛爭調解委員會. 異議가 있는 者는 그 통지를 받은 날부터 15 日 이내에 第 29 條의 規定에 의한 國際契約紛爭調停委員會에 調停을 위한 再審을 請求할 수 있다. 67 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제 29 조(國際契約紛爭調停委員會의 設置) ① 第 28 條第 4 項의 規定에 의한 再審請求를 審査• 調停하게 하기 위하여 기획재정부에 國際契約紛爭調停委員會(이하 "委員會"라 한다)를 둔다. 68 張勳起，同前揭文，45 頁。 69 張勳起，同前揭文，46 頁。 70 張勳起，同前揭文，47 頁。. 17.

(31) 開始審查或調解時，應通知請求人及該中央官署長71，該委員會於參酌該中央官署的意見，認定必要時，至結束調解前，得命該投標程序延遲進行或暫時中止締結契約72。又，國際契約紛爭調解委員會受理審查或調解後，如無特別事由，應於收到再審請求之日起 50 日以內審查、調解之73。國際契約紛爭調解委員會收到審查、調解請求案件時，應將該調解請求通知中央官署長，該中央官署長自收受通知日起 14 日內，應向委員會提出意見說明 74. ，委員會為審查、調解而認定有必要的時候，得要求申請人或中央官署長. 提出相關書類，亦得囑託專門機關作成鑑定、診斷、試驗，並給予當事人或其代理人意見陳述之機會。委員會對於與調解請求相同之案件，已於法. 治政大當事人通知其中止事由。立依國家契約法第 32 條第 1 項規定之調解程序終了後，委員會應通報當. 院進行訴訟中，委員會得中止審查、調解程序，此時委員會應向調解請求 75. ‧ 國. 學. 事人其作成之調解案，請求人如因該調解案而受到不利益，該中央官署長或契約擔當公務員就該行為之違反、取消或改正，及隨之而來的損害賠. ‧. 償、損失補償均包含在內。此時，損害賠償或損失補償可以限定在投標準. sit. y. Nat. 備或在調解請求過程中所花費的必要費用76。請求人與該中央官署於調解. al. er. io. 結束之後 15 日以內，沒有對調解案之內容提起異議時，該調解效力與裁. n. 判上調解發生同樣之效力77（參見國際契約爭端調解委員會調解程序圖表 78. ）。. 第三目. Ch. engchi. i n U. v. 地方自治團體採購爭議處理程序. 71. 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제 30 조①委員會는 審査• 調停에 착수하는 경우 請求人 및 해당 中央官署의 長에게 그 사실을 통지하여야 한다. 72 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제 30 조②委員會는 해당 中央官署의 長의 의견을 참작하여 필요하다고 인정할 때에는 調停이 완료될 때까지 당해 入札節次의 연기 또는 契約締結의 중지를 명할 수 있다. 73 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제 31 조①委員會는 특별한 사유가 없는 한 再審請求를 받은 날부터 50 日 이내에 審査• 調停하여야 한다. 74 張勳起，同前揭文，47 頁。 75 張勳起，同前揭文，48 頁。 76 張勳起，同前揭文，48 頁。 77 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제 31 조②第 1 項의 規定에 의한 調停은 請求人과 해당 中央官署의 長이 調停完了후 15 日 이내에 異議를 제기하지 아니한 경우에는 裁判상 和解와 동일한 효력을 갖는다.；張勳起，同前揭文，49 頁。 78 張勳起，同前揭文，50 頁＜그림 4-4＞，參見附表四。. 18.