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N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y 第肆章 聽障社群與媒體近用
本章節共計兩小節，首先在第一節部份，為根據前章研究方法中的「檔案記 錄法」所設定資料蒐集之範圍，以英國 BBC 為基準，劃分「法規面」、「實務 面」以及「技術面」三大塊撰寫，說明其著墨推動聽障社群媒體近用服務之情形
；而第二節的部份，則回歸至台灣本土，以「深度訪談法」探詢公共電視台擔負 公共之使命，對於提供聽障社群媒體近用服務的現況與未來展望之可能，並進而 將公視和英國近用施行狀況做一比對，了解之間的異同。
第一節 英國近用服務資料整理
一、法規面－關於 Ofcom、EU 近用服務之規範
法規制定的意義與利益關係人之權益彰隱的本質密不可分，因此本小節將英 國法條針對身心障礙者訂定之相關規範中，整理歸納與聽障社群切身有關的權利 保障內容，作為理解該國法令重視聽障之態度與價值。此外，英國於 1973 年納 入歐盟，所以本研究認為也應將其與身障相關傳播條約一併納入討論，以完整勾 勒英國近用服務提供之圖像。
（一）1995 年身心障礙者歧視法案24 (Disability Discrimination Act 1995, DDA) 根據 DDA 第 19 至 21 條文規範，其制定的核心理念在於說明，身障者在購 買物品、服務或者使用設備時得免受於歧視。也就是被統稱為「服務供應者」
(service provider) 的業者，不能因為身障者之身份而給予他不同於一般人之待遇
，而且還必須在不妨礙本身提供之業務基礎下，合理調整 (reasonable adjustments) 服務，致使身障者在使用相關服務時不會遭遇嚴重困難。
所謂的「服務供應者」大多指稱個人、企業或者組織，針對大眾或是部份民 眾，提供物品、服務或者設備者，而不管其供應的服務是免費亦或需付費，也無 論是在公共或者私人部門，像是商店、銀行、醫院、警察局、安養院、電影院、
飯店、旅館、法院等場域。另外，各種傳播管道和資訊服務，比方電信、廣電業 者，以及透過網路提供服務者也列入 DDA 之規範。而無須負擔 DDA 者，包括 三種：製造商，除非直接向公眾販售，否則其產品設計不用依 DDA 調整改變；
會員少於 25 人的私人俱樂部；部份的大眾交通運輸工具。
24 資料出處：http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1995/50/part/III
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至於「合理調整」之涵義，意指「服務供應者」在法定要求最高費用限度內
，應積極主動提供，其包含（1） 改變服務提供的做法、政策和程序；（2） 移 除、改善因物理環境而致的障礙，或者用代替的方式提供服務；（3） 提供額外 的輔助服務。而業者因合理調整所產生的費用應納入常規的支出費用之中。此外
，DDA 亦針對英國聽障使用的英國手語 (British Sign Language, BSL) 的語言需 求，制定英國手語／英語翻譯 (British Sign Language/English interpreter) 提供的 一般規範，讓他們能克服使用服務時面臨的語言障礙。
因此，「服務供應者」若以下列之方式對待聽障，即為歧視：
1、因為聽障身份而拒絕提供服務；
2、提供低水準的服務或者以不禮貌的方式服務；
3、提供較差的服務條件；
4、沒有針對聽障必要的需求，做出合理的調整。
（二）2003 年傳播法案25 (Communication Act 2003)
針對聽障權益，前述 DDA 法案著重讓其免於受到「服務供應者」不平等的 歧視待遇，以及說明「服務供應者」有義務用「合理調整」之方式提供服務。「2003 年傳播法案」則將範圍限縮至傳播領域，要求電視服務供應者盡其媒體之義務，
遵守近用服務之相關規定，以重視並彰顯聽障知的權利。
首先，該法案第 3 條第 4 款明文點出 Ofcom 需顧及身障者、年長和低收入 戶的需求。接著於 303 至 305 條文則是專門與聽障、視障有關的制度規範。在 303 條中說明「電視服務的提供應在某種程度上，促進感官障礙者從中得到理解 並且享受」的重要性，所以「字幕」與「手語」在該條文中被明訂為聽障最重要 的資訊近用工具，因此要求電視服務供應者有義務於第五年時，在其節目年度總 時數中提供 60%的字幕比例；第十年之際則要達至 80%的供給率。手語方面則 無論是直接以「手語專門26」 (sign-presentation) 節目或是「手語翻譯27」 (sign-interpretation) 節目，在第五年和第十年皆需供應至少 5%的手語內容服務
。然而，並非所有電視服務供應者都需滿足上述之規範，Ofcom 會特別將下列幾 點納入考量，做進一步的安排：（1） 節目提供近用的程度，將賦予身障者多少
25 資料出處：http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2003/21
26 sign-presentation：一個專門為聽障所策劃、製作、播出的手語節目內容，通常會配上字幕。
例如公視的「聽聽看」、英國 BBC 的“See Hear”。
27 sign-interpretation：在一般節目播放時提供放置手語翻譯員的視窗，讓其可以直接將畫面中 的內容譯成手語，供手語使用者 (Sign language users) 理解意義。比方總統大選的政見發表 會，電視螢幕右下方出現的手語翻譯員視窗即是。
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福利；（2） 收看該節目的閱聽眾規模；（3） 有可能從近用服務中受益之程度
；（4） 是否對英國以外的閱聽眾帶來福祉；（5） 提供近用技術而遭遇困難；
（6） 前述幾點所需的花費多寡。而任何領有公共廣電服務執照者則不在此限。
最後，304 與 305 條則延續 303 條文的規範，提出更詳細的解釋。
（三）電視近用服務法令28 (Code on Television Access Services)
Ofcom 依 1996 年傳播法案 (the Broadcasting Act 1996) ，以及 2003 年傳播 法案中的 303 至 305 條文規定，電視業者須針對聽障、視障或雙重障礙者，在收 看電視時能理解並享受內容意義之權益做出貢獻。因此於 2004 年 7 月 26 日訂定
「電視近用服務法令」，要求業者在 2005 年開始實施「電視近用服務」 (television access services) 的供給，並且確保電視近用服務，無論透過無線、衛星或者有線 訊號都能被閱聽眾接取。
「電視近用服務」意指針對聽障需求，供應「字幕」以及「手語」服務，只 要是領有英國電視執照的頻道業者，得依法提供電視近用之服務，而取選的適當 條件以收視率 (audience share) 為評判標準，只要頻道收視率達至0.05%以上者
，就必須提供一定比例的近用服務，其開支上限 (expenditure cap) 以總營收的1%
為限。然後再憑業者的能力決定其所屬階層，共分三等級：「第一等級」 (Level One) ，得滿足全部電視近用服務規定之比例，即字幕80%、口述影像10%以及 手語5%；「第二等級」 (Level Two) ，字幕降至66%，口述影像和手語依舊為 10%與5%的供給率；「第三等級」 (Level Three) ，則字幕只需提供33%，口述 影像及手語同上述比例。而關於前述電視近用服務的規範並非要求一次到位，僅 需依照Ofcom逐年設定之比例一步步推動，在第十年之際，也就是於2014年時達 成最終目標即可。另在數位電視服務方面，則從2003年12月29日開始，其中Ofcom 依據2003年傳播法案的310條，針對EPG制定規範，要求廣電業者應註明節目是 否提供電視近用服務，像是「字幕」以“S”表示，“SL”則代表「手語」，以 方便需求使用者了解並接取該項服務。
Ofcom 於 2007 年 12 月 4 日，特別針對電視頻道業者供給手語服務提出一份 名為“Signing on television-New arrangements for low audience channels”的報告
。此份報告背景源自 2003 年傳播法案第 303 條裡的第 5 款規範指出，廣電業者 可依自行狀況決定採用「手語翻譯」節目，亦或「手語專門」節目，只要於法令 規定的十年之內，在其頻道中完成供給 5%的手語節目即可29。
28 資料出處：http://stakeholders.ofcom.org.uk/broadcasting/broadcast-codes/code-tv-access-services/
29 該報告調查結果說明，聽障中的手語使用者對於「手語專門」節目的喜好，勝過於「手語翻 譯」節目，然而電視頻道業者大多選擇供應手語翻譯節目，其理由有二：第一，製播手語專門
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然而，部份頻道業者因為收視率低於 1%以下，被稱之為「低收視率頻道」
業者 (low audience channels) ，根本難以在手語近用方面提供服務，而且聽障從 該頻道之中獲取利益的比例非常之少，因此 Ofcom 發表該報告的用意即在於改 以其他替代方案進行，以減輕這些業者的負擔，持續達成增加「手語專門」節目 的初衷。像在 2006 年的夏天，天空 (Sky) 和社區頻道30 (Community Channel) 就 提出一個合作方案，決定在社區頻道中成立專屬的“Sign Zone”31，期待用最多 的聽障與最少的聽人比例製播手語節目，並提供低收視率的頻道業者另個手語近 用服務的代替管道，讓他們在合理情況下，藉由捐出固定金額之方式，免除在其 頻道上播出之負擔，進而能夠繼續履行其媒體之義務。
在 Ofcom 與相關利益團體，包括聽障組織、廣電業者等經過數次協商，最 後決議於 2009 年 1 月 1 日，開始實施電視提供手語近用服務之規範，希望達成
「手語專門」節目數量增加的政策目標，重點包括：
1、被認定為「低收視率頻道」，即收視率介於 0.05%~1%之業者，可排除於「電 視近用服務法令」規定之外，然而公共廣電服務不在此列。
2、因上述原由而被排除在外的頻道業者，仍需於每個月至少一次的早上七點到 晚上十一點之間，傳送最少 30 分鐘的「手語專門」節目。
3、為了讓 303 條文的施行更益於聽障社群，因此在特殊情況下，Ofcom 可以增 進聽障之福祉為出發，要求收視率少於 1%的新聞頻道，持續提供手語節目。
4、倘若低收視率頻道業者採用之代替方案，比原先規定更能增添聽障之福利，
關於上述第二點的要求則無須遵守。
（四）影音媒體服務無國界指令32 (Audiovisual Media Services Directive,AVMSD)
「影音媒體服務無國界指令」前身源自於 1989 年的「電視無國界指令」
(Television without Frontiers Directive, TVwF) ，其目的在於創造單一的歐洲影
節目的成本花費較高，Ofcom 根據「近用服務審查報告」 (Access Services Review) 中的數據 公告，通常 30 分鐘的手語專門節目花費，以 3 萬英磅為合理的負擔範圍，而手語翻譯節目則 是 1 小時約莫 644 英磅。第二，怕因此失去主流觀眾的收視動機。
30 Community Channel 為一媒體慈善機構，Media Trust 為其管理者，成立於 2000 年 9 月，目的 致力於提高閱聽眾在關於社區和以外的議題方面，能有所認識以及行動。英國許多主要的廣電 業者，像是 BBC、Sky、Channel 4、Five 等都是支持贊助者。
31 根據 Community Channel 網站所示，目前“Sign Zone”已更名為“BSL Zone”(British Sign Language Zone) 。節目則由“British Sign Language Broadcasting Trust” (BSLBT) 供應。
32 資料出處：http://ec.europa.eu/avpolicy/reg/tvwf/index_en.htm