第二章 相關文獻回顧
第二節 衡量地方政府效率之相關文獻
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第二節、衡量地方政府效率之相關文獻
近年來，使用數據包絡法（data envelopment analysis, DEA）來衡量地
方政府效率的相關研究，國內外皆十分熱衷。從此趨勢可以看出，攸關地 方政府效率的議題越來越受到重視，以下為探討地方政府效率的文獻整 理。
首先，Charnes et al.（1989）利用 DEA 衡量中國 28 個主要城市，於 1983 與 1984 二年的效率值及規模報酬，其選取投入項分別有勞動（包含 公務人員及一般受僱者，但不含從事農業的工作者）、營運基金 （包含流 動資本及公務人員及一般受僱者之人事費用）及投資（含國營事業單位的 資本建設、機器設備及固定資產）；產出項則為工業產值（毛額）、來自國 營事業之利潤及稅收、零售業的銷售量等三種。研究結果指出，在 28 個 主要城市中，上海、鞍山、蘇州、寧波、無鍚及南通等 6 個城市為二年皆 屬相對有效率；而將二年資料一起評估時，除了上海二年皆為有效率，以 及廣州和鞍山為效率退步外，其餘城市皆為效率進步。
接著，De Borger et al.（1994）亦採用 DEA 評估 1985 年比利時 589 個地方政府之效率值。其投入項為資本（以地方政府自有財產面積替代）
和勞動（將公務員區分藍領和白領兩種）；產出項則為道路面積、接受補 助之低收入人數、就讀當地小學之人口、公共娛樂設施面積以及地方政府 的外溢效果（已非居住本地之就業人口占本地總人口表示之）。而該研究 之實證結果顯示，在 Tobit 模型分析下，發現總人口和政治參與率與地方 政府效率呈正相關，而補助款大小則與地方政府效率呈現負相關。
另外，Worthington and Dolly（2000）則以 1993 年澳洲新南威爾斯 173 個地方政府為觀察對象，利用 DEA 對地方政府在規劃及管制制度上的效 率值進行衡量。該文將投入項分成地方政府可控制的投入和不可控制的投
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入兩種；可控制的投入為計畫支出、合法支出與相當全職工作的人員數。
而不可控制的投入項分別有人口成長率、人口分佈指標、非英語背景之人 口比例、開發指標、環境指標、環境資產指標及非住宅建築物指標等，而 產出項則包括建築物核准數和開發案核准數。至於實證分析上，影響效率 值的解釋變數則分別為鄉村農業、偏遠農業、農業成長、都市周圍長度、
都市面積及都市化程度等六項，結果發現以都市周圍長度、都市面積及都 市化程度等三項對效率有明顯正面的影響。
而解堊（2007）針對稅收和公共品的組合，採用數據包絡分析法進行 中國於 1997 年至 2004 年間 30 個省市地方政府的相對效率，其以稅收為 投入項，以公路密度、每萬人病床數和每萬人在校小學生數為產出項，並 且運用空間計量模型研究了政府效率的空間特徵，其研究結果表示，政府 效率具有空間溢出效果（the Spatial Spillover Effect），並且這種空間溢出效 果呈逐年增強的趨勢；政府效率在空間上存在著顯著的互補效應，這說明 地方政府之間有互相模仿的狀況。
至於，陳詩一、張憲（2008）則以 1978 年至 2005 年中國各省市為觀 察對象，利用 DEA 估計中國各個省市地方政府財政支出的相對效率。而 其中 DEA 採用的投入項為人均財政支出，產出項則為透過教育、醫療及 基礎建設進行加權求得的地方政府綜合產出指標。該研究結果發現：中國 大部分省級政府的財政支出效率並不高。而以中國各區域別來比較的話，
東、中部地區的政府支出效率較高，西部地區的財政支出效率則相對較 低。
此外，王肇蘭、許義忠、徐偉初（2008）的研究說明台灣 21 個縣市 政府於 1995 年至 2002 年間的成本效率，並探討有哪些因素顯著影響其效 率。首先，以 DEA 來衡量台灣 21 個縣市政府的成本效率，而投入項則為 各縣市政府之經常性歲出決算，至於產出項分別為：各縣市總人口、國中
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小人數、身心障礙人數、65 歲以上人數、鄉縣道路長度及未犯罪率。其 研究結果發現省轄市政府的效率較縣政府差。並且就區域來看，北區地方 政府的效率較其它地區高。此外，該研究採用追蹤資料的 Tobit 隨機效果 模型對各縣市的成本效率進行迴歸分析，則可發現對政府成本效率有正面 影響的因素為道路里程密度、公務人員素質、每一公務員服務人數及一致 性地方政府等四項；對成本效率有不利影響的有土地面積、人口密度、居 民素質、補助依存度和地方議會一黨過半等五項因素。以上所述使用 DEA 來衡量地方政府效率的相關文獻，皆詳列於表 1。