第三章 中國財政地方分權與地方政府效率
第二節 財政分權指標
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第二節、財政分權指標
如前所述，中國在不同時期經歷了不同的財政體制改革過程，在對中 國財政體制改革歷程有了一定的瞭解之後，本研究欲定義一個衡量標準作 為財政分權指標，故在本節將介紹本研究所使用的財政分權指標，並藉由 該指標整理出歷年來中國地方財政分權化的變化。此外，依據相關文獻之 整理，本研究發財政分權之程度對地方政府效率之影響，有著不一定的結 論。因此，本研究認為中國之財政地方分權化與其地方政府效率之間可能 存在著非線性的關係，並試圖在實證研究模型中加入財政地方分權變數之 平方項，以求得財政分權對地方政府效率而言實際的影響效果。
根據現有文獻，本研究擬使用地方財政收入的自主權來表示中國31省 份的個別財政分權程度，並將其加入實證模型進行實證分析。以下對FD 加以定義：62
, , , , , , （1）
於第（1）式中，FDi,t代表第i個地區，於第t期時自收自留用的財政收 入占總財政收入（即地方自收自留用之財政收入與中央對地方移轉支付數 額之總和）之比例。其中，RRi,t為第i個地區，於第t期時的財政收入；SUBMITi,t
為第i個地區，於第t期時需上繳中央政府之數額；TRANSi,t則表示中央對第 i個地區，於第t期時的移轉支付數額；63且i=1, 2, . . ., 31；t=1, 2, . . ., 13。本 研究將使用中國自1995年至2007年31個省市地區的資料，以第（1）式計 算出FD的數值，其數值越高，則表示該地區財政地方分權程度越高，同時
62 鄭安志（2006），財政地方分權在中國各地區經濟成長所扮演的角色，國立政治大學 財政研究所碩士論文。
63 本文於此所指之中央對地方移轉支付，乃為中央稅收加上地方上繳中央數額後，中央 決定對地方移轉之數額。
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也代表該地區的財政自主權較有彈性。而為了比較歷年來中國財政地方分 權程度的變化，本研究將利用第（1）式所計算出FD的數值，經過整理後 列示於表3，並利用此四年之數值進行分析。
透過表 3 可以發現，中國的財政地方分權程度在區域之間的差異呈現 越來越大的趨勢。以 1995 年為例，FD 數值最高與最低的省市，分別為海 南省（67.45％）與西藏自治區（4.02％），兩者的差異為 63.43％；而此 差距隨著時間進一步的擴大，在 2000 年和 2005 年分別增加至 71.83％和 75.78％，到了 2007 年更上升至 78.77％。64
根據這四年的數值比較，可以得知中國財政地方分權程度最高的五個 省市：在1995年時，分別為海南省、廣東省、福建省、四川省和江西省；
而2000年時，則分別為廣東省、北京市、福建省、山東省和浙江省，其中 值得一提的是，北京市由1995年的第17名快速上升至2000年的第2名，而 浙江省則由1995年的第25名竄升至2000年的第5名；到了2005年時，分權 程度最高的省份依序為北京市、上海市、廣東省、浙江省和江蘇省；2007 年分權程度最高的五個省份則與1999年相同；由此可知，中國擁有較高財 政自主權限的省市，逐漸轉移至沿海經濟發展程度較高的地區。
在此四年中，中國財政地方分權程度最低的五個省市：在 1995 年時，
分權程度最低的省份為西藏自治區，接著分別為青海省、上海市、天津市 和江蘇省；2000 年時，FD 數值最低的五個省市則為西藏自治區、青海省、
寧夏自治區、甘肅省和重慶市；到了 2005 年時，則是由吉林省取代了重 慶市，其餘省市皆與 2000 年相同；至於 2007 年時，除了貴州省取代吉林 省之外，其他省市與 2005 年並無不同。由上述可得，中國財政相對集權
64 於 2000 年，FD 數值最高與最低的省市，分別為廣東省（79.22％）與西藏自治區（7.39
％）；在 2005 年時，FD 數值最高的省市則為北京市（81.58％），而FD 數值最低的省市 仍為西藏自治區（5.8％）；到了 2007 年， FD 數值最高與最低的省市分別和 2005 時相 同，而FD的數值分別為北京市（85.26％）和西藏自治區（6.49％）。
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的省市大致為中西部地區的省市。
另外，從表 3 也可以得知，中國 31 個省市於 1995 年至 2007 年間，
FD 增加最多的省市為上海市，其增加幅度為 49.4％，接下來依序為江蘇 省（44.75％）、浙江省（43.04％）、北京市（41.07％）以及天津市（37.31
％），以上數據資料指出目前財政地方分權程度成長較為快速的省市，皆 為經濟發展程度較為健全的區域並且為沿海地區的省市，其與前述的觀點 不謀而合，由此可以初步推斷，中國面對經濟發展程度較為成功的省市，
為了讓地方政府更能針對其區域發展所需進行建設，即給予該地方政府較 高的財政自主權。
反之，於該期間地方財政自主權沒有增加反而減少的省市，則分別為 海南省（-24.73％）、江西省（-15.27％）、吉林省（-15.2％）、甘肅省（-14.52
％）以及廣西省（-14.09％），其中令人意外的是，分權程度下降最多的 海南省，於 1995 年時曾為全中國財政分權程度最高的省市。而以平均來 說，中國的財政地方分權程度從 1995 年至 2007 年呈現小幅增加的趨勢，
65其可表示中國的財政體制的演變傾向賦予地方政府較高的財政權限。
65 以 FD 的平均數值來說，在 1995 年為 45.48％，而到了 2007 年時則為 48.86％，13 年間FD 平均增加幅度為 3.38％。