第四章 重建外交體系之得失
第三節 西德與同盟國之外交關係及其影響
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第三節 西德與同盟國之外交關係及其影響
戰後於 1949 年成立的西德政府，由於至 1955 年重新取回國家主權之 前，其內政和外交政策均受同盟國不同程度的掌控，在艾德諾擔任首任總 理的初期，西德並無正式的外交部，更遑論有外交政策。因此西德政府自 成立後至冷戰初期的國際事務大多圍繞在與四個戰勝國之間的往來，包含 接受同盟國對德國所採取的「去納粹化」措施、「去中央化」的行政統治、
系統性的「去工業化」摧毀、「去武裝化」的剝奪以及「民主化」的「再 教育」，一切都體現了戰敗國完全失去尊嚴和任何立場的窘境。
但德國並未就此從世界上消失，同盟國雖佔領德國並施行統治，仍在 同盟國之間存在對德政策的共識及艾德諾政府的努力下，逐漸給予西德更 多的自決權，使西德因此能積極展現其反省過去歷史的誠意，再度回到國 際政治舞台。艾德諾在重建外交體系的過程中，最主要的目標在於恢復德 國的主權，在此即牽涉到兩德政策，以及透過正常運作的外交部來與各國 建立良好的外交關係，其中最重要的部分可分為以下幾點：一、就兩德未 來的發展，即所謂的「德國問題」，取得同盟國的共識；二、爭取更多的 主權；三、與西歐及美國結盟，來獲取西德的安全保障；四、與世仇法國 和解；五、為德國在納粹時期所犯下的罪刑贖罪176。
在前一節已論及艾德諾之德國政策，至於在與同盟國及蘇聯之間的關 係，則須區分為兩大部分，即以美國為首的西歐體系與以蘇聯為主的華沙 公約集團，蓋西德因艾德諾奉行的西向政策，使西德自始即處於由美國、
英國及法國為主要成員的西歐經濟暨安全體系內，而使得西德與蘇聯掌控 的華沙公約集團日漸交惡，導致東西兩德自此分道揚鑣。
176 對納粹時期犯下的罪刑之贖罪，係艾德諾為了對世人展現西德反省、認錯的態度，藉此和緩
各國對德國嚴苛的戰後究責要求、建立對德國的信任，同時也代表了西德為代表德國的唯一合 法政府。西德對此在道義上的代價極高，不但獨自承擔戰敗賠款，也對受到納粹侵害的歐洲各 國和以色列提供鉅額的補償款項。參閱 Auswär ges Amt, Aus r e oli der undesrepu li Deutschland (K ln: Verlag Wissenschaft und Politik, 1972), 13.
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以下就美、英、法等國的對德政策及西德重建外交體系對同盟國所造 成的影響做一分析：
一、同盟國之對德政策 (一)、 美國：
身為大戰後世界兩大超強之一的美國，在其帶領下聯合西 歐各國建立安全體系，並排除法國的反對，使西德成為結盟的夥 伴之一。美國自大戰結束直至艾德諾政府時期，對西德政府的各 項外交和內政政策有極深入的干涉；尤有甚者，美國仗勢其優越 的國力，亦對英、法等國的外交政策和對德政策上產生了影響。
美國在西歐安全體系上最具爭議的作為，當屬不顧英法的顧慮和 反對而積極推動西德建軍的決定。由於艾德諾亦認為西德必須擁 有防衛本土的軍力，不論是西德自身的抑或納入歐洲聯軍，美國 在西德建軍上的支持，也意味著希望西德更加聽命於美國，再使 美國對西德擁有更高的操控權。177
美國在西歐之所以能成功地建立起的一套美式民主制度，
一方面是蘇聯在其包含東歐各國及東德的勢力範圍內，建立了以 其為首的封建體系，在此體系中，政治上和經濟上完全由蘇聯操 控，且經濟上斷絕與西方國家的往來；另一方面則是透過美國的 馬歇爾計畫，在復興西歐的政經體制的同時，將美式民主及美式 資本主義精神融入其中，且透過全面的社會重建而一改往昔政治 和經濟處於競爭的形態，達致社會與經濟相輔相成的新局面。此 外，西德在安全問題上與美國的國家利益相呼應，使美國認知到 唯有將西德納入軍事安全體系，使西德重新武裝並共同擔負保衛 歐陸安全的責任，美國始得減輕軍事支出，也使西歐降低對美國 的依賴，卻依然可藉由 NATO 與西歐繼續維持緊密的軍事合作關 係，而不致對歐陸失去影響力。也正因如此，使艾德諾欲讓西德
177 Gero von Gersdorff, Adenauers Außenpolitik gegenüber den Siegermächten 1954: Westdeutsche Bewaffnung und internationale Politik (München: Oldenbourg Wissenschaftsverlag, 1993), 99-100.
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在短期內復甦、融入西歐體系並與之結盟，甚至重新武裝西德的 理念，獲得美國全力的支持，並促使美國對英、法等國施壓促其 合作，完成建立西歐聯合安全體制，也使蘇聯在美國強大的壓力 下，不得不對西德的建軍和成為 NATO 會員做出讓步。178
(二)、 英國：
歷經兩次世界大戰，英國在世界上的強權地位逐漸由美國 取代，到了 1945 年的後大戰 (Post-war) 時期，美蘇在歐陸的針 鋒相對已到了白熱化地步。英國界於兩極之中，時任首相的邱吉 爾一方面嘗試緩和美蘇對峙造成的僵局，營造英國在東西兩大陣 營中的中立地位，另一方面則欲恢復邱吉爾在戰時的輝煌形象，
以及在戰後促成和平的代表象徵，並持續對德國進行壓制策略；
卻基於和外長伊登 (Robert Anthony Eden) 及外交部高階官員之 間的立場南轅北轍而終告失敗。179但為了避免與強勢的美國出現 齟齬，英國政府遂軟化其強硬的對德政策，由先期的質疑、拒絕 和反向操作，一路到 1955 年西德加入 NATO 成為會員，英國對 西德的建軍以及加入安全體系出現 180 度的變化，使其國家形象 有如美國的附庸國一般。180
依據學者 Gero von Gersdorff 分析，英國的歐洲政策中涵蓋 兩個主要範圍，其一係維持大英國協 (Commomwealth) 體系在 全球的鞏固，亦即透過國協會員國之間的優惠關稅及更緊密的貿 易往來 (Imperial Preferences) 維護會員國的關係；其二為英國對 美國具有更特殊的連繫關係 (Bevorzugte Verbindung – Special Relationship)，此連繫應促使大英帝國與美國的國家利益相輔相
178 Ibid., 101-103.
179 Anthony Seldon, Churchill‘s Indian Summer: the Conservative government, 1951-1955 (London:
Hodder & Stoughton, 1981), 396-397.
180 Dr. Wolf-Rüdiger Baumann, Wieland Eschenhagen, Dr. Matthias Judt und Dr. Reinhard Paesler, eds., Die Fischer Chronik Deutschlan (Frankfurt am Main: Fischer Taschenbuch Verlag, 2001), 187-188.
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182 Paul Kennedy, Aufstieg und Fall der großen Mächte (Frankfurt am Main: Fischer Taschenbuch Verlag, 1991), 547-549.
183 Konrad Adenauer, Erinnerungen 1953-1955 (Stuttgart: Deutsche Verlags-Anstalt, 1966), 204.
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無法自置於西歐安全體系外而與蘇聯單獨共商大局。直到 1955 年西德正式成為 NATO 會員之前，英國對歐陸的政策，尤其對德 國方面，係抱持反對、不支持、消極等反覆的態度為主。184 (三)、 法國：
與英國相較之下，法國在西歐的重要性對艾德諾而言有過 之而不及，兩國在歷史上的多次交戰和領土上的糾葛，使艾德諾 在西向政策的考量上必須更加顧慮法國的因素。1954 年孟戴斯-弗朗斯 (Pierre Mendès-France) 接任總理兼外長職務，其一方面 須聚焦於國內戰後的重建工作及政治動盪不安，另一方面則在民 族自決的浪潮中，嘗試維持法國與各殖民地之間的統治關係。雖 然法國透過英國的協助，在印度支那半島事務上仍維持其強權的 地位，但財政上卻凸顯無力長期支援法國在當地的統治行為，因 此轉與美國合作打擊殖民地的抗爭活動。
圖 13：孟戴斯-弗朗斯 (Pierre
Mendès-France)，1954-1955 擔任法國總 理兼外長。
資料來源：法國國會網站 Assemblée Nationale,
http://www.assemblee-nationale.fr/histoi re/suffrage_universel/suffrage-portraits-4 eme.asp
面對印度支那以及北非殖民地 (突尼西亞及阿爾及利亞) 與日俱增的抗法活動，迫使法國將其殖民地政策視為最優先目標，
且基於對德國的懷疑和歷史情結，以及 EVG 將帶給法國財政沉
184 Gero von Gersdorff, Adenauers Außenpolitik gegenüber den Siegermächten 1954: Westdeutsche Bewaffnung und internationale Politik (München: Oldenbourg Wissenschaftsverlag, 1993), 210-217.
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重負擔，故德國提出贊同 EVG 計畫時，法國國會即投以反對的 決議。此外，西德快速的經濟復甦在 1954 年即已明顯優於法國，
使法國再度感受到德國的威脅，而給予孟戴斯在圍堵西德進入西 歐體系上多了一項理由，即便法國占領德國的駐軍最高約達五萬 人左右185。不過，一如英國般，法國亦存在依賴美國強大國力的 需求，縱使法方在各項歐洲政策上依然針對德國而來，且德、法 雙方的國家利益自始至終均呈現差異性；惟法方在國際局勢的變 遷下，逐漸減緩反德的立場，畢竟法國國力大不如前，即便其仍 擁有許多殖民地，並以第二次世界大戰之戰勝國自居，其大戰後 的經濟及軍事方面皆處於弱勢。此外，國會中分裂為三個立場完 全相異的派系：民族至上的戴高樂派系、反對一切圍堵蘇聯政策 的共產黨，以及在左右兩派之間尋求其他路線的第三勢力知識份 子。縱然三個派系均有各自的立場，對於國家利益卻有共通點，
此即應將法國塑造成東西兩大陣營的平衡桿，使其能左右逢源。
但基本上法方的國家政策仍傾向較不支持美國，並嘗試更加接近 蘇聯，甚至考慮結束法國亦參與其中的西歐地區安全體系，蓋蘇 聯大力推銷其歐洲政策，呼籲建立中立的中歐地區，包含德國、
奧地利等，使法國出現解除心防、轉為支持蘇聯的傾向。因此在 國際場合中，法國的對德政策係聯合英國及蘇聯來壓制德國的建 軍，並欲使其中立化。時任美國國務卿的杜勒斯 (John Foster Dulles) 對於法國的意圖提出罕見的嚴厲抨擊，認為法國一意孤 行地讓德國中立化，將摧毀西方同盟國欲在西歐地區建立的安全 體系，此亦將等於對艾德諾的政治生涯畫上句號。186
不過，EVG 條約仍抵擋不住國會壓倒性反對西德建軍的浪潮，
而當時的盧比荷及義大利等國皆為 EVG 的支持者，因此孟戴斯
185 姜家雄，〈西歐政經發展與我國的關係〉，《國家政策雙周刊》，145 期(1996 年 8 月 20 日)，頁 3。
186 Konrad Adenauer, Erinnerungen 1953-1955 (Stuttgart: Deutsche Verlags-Anstalt, 1966), 230-239。
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總理帶領下的法國頓時成了被圍剿的對象；為了避免法國陷入更 深的泥淖，孟戴斯提出修改 EVG 條約及德國條約部分內容的建 議，在各方的妥協下，使該條約架構得以成立。由法國政府及國
總理帶領下的法國頓時成了被圍剿的對象；為了避免法國陷入更 深的泥淖，孟戴斯提出修改 EVG 條約及德國條約部分內容的建 議，在各方的妥協下，使該條約架構得以成立。由法國政府及國