第三章 重建外交體系之過程
第三節 西德重建外交體系在地緣戰略上之意義
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
52
第三節 西德重建外交體系在地緣戰略上之意義
地緣政治自第二次世界大戰之後，在許多國家的國家戰略上占有不可 或缺的地位，對昔日的歐洲列強而言，現代的地緣政治已從區域性擴展為 全球性的戰略空間。129原先縱橫世界的大英帝國和法國，經過二次大戰與 德國激烈的全面戰爭後，國力大不如前；取而代之的是受到兩大洋隔絕的 美國，以及首都幾乎遭納粹德國佔領的蘇聯，其在大戰中損耗了大量部隊 及平民，卻也激發了反抗德軍的鬥志，而一路反攻至德國中部。隨著將資 本主義和民主制度奉為圭臬的美國，以及視共產主義和馬列思想為人類救 贖的蘇聯，雙方在意識形態上和軍事上的激烈競爭愈趨白熱化，驅使歐陸 被撕裂為西歐與東歐，兩造陣營由 1950 年代初期戰爭一觸即發的緊張關 係，演變為冷戰關係，一直持續到 1970 年代後始逐漸和緩及和解。130
一、美蘇對峙及其地緣戰略
美蘇之間關係的惡化，加之以東歐各國政權逐漸傾向蘇聯，使美國於 1946 年 5 月和 10 月分別取消提供予捷克及波蘭的援助重建資金，而改為 資助西歐各國，如英、法、義、德等。蘇聯則藉與東歐國家簽訂一系列之 貿易協定，來加強對其之掌控，使其至少在經濟上更加依附蘇聯。但 1945 年 11 月在匈牙利及奧地利所舉辦的自由選舉結果，卻讓俄國人大感失望，
蓋其對蘇聯存有疑慮，且歷經大戰的洗禮而審慎許多。惟若參考學者 Michael Gehler 之著作，事實上蘇聯自始即對德國和奧地利執行不同的佔領 政策和地緣政治考量，其中對德國係完全的掌控，包含對東德地區的政黨 活動；對奧地利則是鬆懈許多，使該國的共產黨在上述的奧地利選舉中落
129 Brian W. Blouet, Geopolitics and Globalization in the Twentieth Century (London: Reaktion Books Ltd., 2001), 133.
130 吳雪鳳，〈歐洲的地緣政治：以德意志為中心〉(國立中山大學中國與亞太區域研究所，博士
論文，2000 年 7 月)，頁 207。
‧
歐陸的地緣戰略由以往的「光榮孤立」(Splendid Isolation) 和「權力平衡」(Balance of Power)134政策，轉為與美國站在同一陣線，支持西德重建軍隊 和回歸主權，將西德視為抵抗蘇聯共產集團的緩衝國。
131 Michael Gehler, Deutschland: Von der Teilung zur Einigung 1945 bis heute (Wien: Böhlau, 2010), 63. 德國歷史博物館：http://www.dhm.de/lemo/html/wk2/kriegsverlauf/wunderwaffen/index.html
133 張文木，〈英國戰後外交政策〉，《世界經濟與政治》，2011 年 3 期，頁 13。
134 依據學者 K. J. Holsti 之觀點，國家按照地理位置可分為內陸國家、島嶼國家以及兩者皆有的 國家，這些地理條件決定了一國的外交政策。島嶼國家因海洋的隔絕，只要條件許可，多會採
取「孤立」政策，此即為「光榮孤立」政策；「權力平衡」則是在島嶼國家受到大陸強權的威
‧
陣營的分界線，而被稱為「前線國家」(Frontstaat)136，其在國際地緣政治 的地位不言而喻。戰後的德國遭完全解除武裝，工業設施亦多有破壞，使 電子詞典：http://www.duden.de/rechtschreibung/Frontstaat，最後瀏覽日期：2012 年 3 月 11 日。137 周世雄，《國際體系與區域安全協商–歐亞安全體系之檢討》，台北：五南，1994 年，頁 38。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
55
美、英、法、蘇主導之 AHK 對西德政府人事政策的各種干涉，幾乎獲全盤 接受，此可由前述外交部人事政策的曲折一探究竟。艾德諾為了積極重建 西德的經濟，也漸次地重啟與各國的外交關係，一方面深化其西向政策，
另一方面藉由 1950 年韓戰的爆發及美蘇對抗的白熱化，爭取到美國最大 的支持，即讓德國納入歐洲安全體系和重建軍隊。英國與法國對於德國重 建軍隊表現出高度的憂慮，但基於二者亦需美國來維護西歐的安全和對抗 蘇聯西進的力量，而在德國建軍的事務上接受了妥協，也終讓西德一步一 步地取回國家主權。138
由前述可知，艾德諾執意推行的西向政策，即西德更加融入西歐各國 的經濟和安全體系，亦儘力地與納粹時期切割，並極力與西歐各國和好與 合作，終於使西方國家再度對西德展現信任；而西德自從以平等的身份加 入魯爾協定，乃至於日後的歐洲煤鋼共同體，並在同盟國的支持下重新建 軍，使西德在美國的歐洲地緣戰略上躍昇為主要的抗蘇夥伴之一，縱然其 代價為和東德之間數十年的分裂、敵意與仇視。139
小結
於 1951 年起正式運作的西德外交部，其前身乃是 1947 年成立的「德 國和平事務辦公室」，專責處理德國與同盟國之間有關戰後對德政策之協 調事務；此時即已有前納粹外交官員參與其中，卻在美、英未表否決意見，
以及在法國的妥協之下，得以順利運作而未遭裁撤。「德國和平事務辦公 室」的存在，或可視為西德就納粹份子擔任公職所引發的許多爭議之開端，
蓋西德政府體系中因存在著為數眾多、可能涉及甚或確實涉及戰爭罪刑的 前納粹份子，導致日後政府必須逐一面對外界抨擊和譴責的聲浪。由外交 部成立時所延攬的前納粹外交官員來看，自布藍肯何恩執掌進行西德外交
138 吳雪鳳，〈歐洲的地緣政治：以德意志為中心〉(國立中山大學中國與亞太區域研究所，博士
論文，2000 年 7 月)，頁 207。
139同前註，頁 217。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
56
體制的人事安排後，可循此過程發現許多具有爭議性背景的前納粹官員，
即便到了 1950 年代的民主社會，依然活躍在各個階層，甚至透過往昔的 工作關係進入公務體系，擔任高階管理職位，卻將本身在納粹時期的作為 粉飾一番，企圖安然渡日。
艾德諾雖一再聲明其反納粹主義及反對前納粹份子從事公務人員的 決心，卻仍須面對當時政府體系缺乏專業人才的窘境，而對前納粹份子獲 政府任用一事做出妥協；對此，艾德諾僅能強調此係基於「專業」考量，
將國家建設優先性置於道義上的堅持之前。雖然艾德諾政府，尤其是外交 部的人事政策在建國初期曾造成西德與同盟國之間的齟齬，但艾德諾強勢 的作風以及積極地向西方國家靠攏，使美、英、法等國針對西德政府的人 事政策未有更深入的干涉。由上文可見，在人事政策方面，多為西德執政 黨與在野黨之間的角力所衍生而出的政治鬥爭，以及在媒體的披露下所造 成的政治醜聞。此外，西德建國後，雖逐步取回國家主權，卻亦深陷美、
蘇之間的對抗和全球性兩極冷戰體系，使艾德諾在 1950 年代不僅須面對 前納粹份子擔任公職，甚至擔任代表國家的外交官員，亦須周旋於美蘇冷 戰和東西兩德的緊張關係中。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
57