第二章 資訊揭露之意義與功能
第一節 資訊揭露之意義
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第二章 資訊揭露之意義與功能
第一節 資訊揭露之意義 壹、資訊揭露與資訊不對稱 一、資訊揭露之意義
資訊揭露（英：information disclosure，日：情報開示1），係指一方 就特定之資訊，向欠缺資訊之他方告知之資訊提供行為。而此種一方欠 缺資訊及取得資訊之管道，而他方具有較充分之資訊的情形，在經濟學 上被稱為「資訊不對稱」，而本文中所欲探討之資訊揭露，即係在資訊 不對稱的關係中，為避免資訊優勢之一方，利用自身之資訊優勢地位，
而在不提供資訊的情形下，使交易相對人欠缺充分資訊為交易判斷，而 喪失選擇最佳交易對象之機會，影響其他有效率之事業之競爭2；或是 事業在提供資訊時，要求不當之利益作為對價，利用交易相對人對於資 訊之迫切需求而屈服於事業之資訊優勢，而榨取交易相對人之利益。在 此種情形下，由於資訊被優勢者掌控，而無法自由的在市場中進行交 易，可能因此使欠缺效率之情形發生。故為確保市場中之公平競爭秩序 以及資訊弱勢者於市場中之利益，有對於事業就資訊之不揭露而進行管 制之必要。
而在探討資訊揭露之法律規範時，除了賦予將提供資訊之揭露義務 的方法外，另一種觀點是禁止「隱藏資訊」之行為，但因為資訊之範圍 過於廣範3，因此在公平法上係以禁止隱藏「足以影響交易決定之重要 資訊」之行為作為規範之核心。4另外，告知「不完全資訊」之行為也
1 資訊揭露在日本法上亦有不同之用語，例如有稱為「情報開示」者，此處之「情報」並非中文 諜報作戰中之「情報」而是指「資訊」，另外也有從英文disclosure 而來之外來語「ディスクロ ージャ」
2 例如在今年所發生的塑化劑事件，雖然是相當嚴重的消費者保護事件，但是對於消費大眾而 言，由於自身的資訊不對稱，無法對於所食用之產品的品質有充分認識，因此購買飲品時，一罐 10 元而是以塑化劑作為原料調配的飲料，與一罐 50 元而純天然飲料，需球者在資訊不對稱的情 形可能因為10 元飲料價格較低而購買，但實際上純天然的飲料的品質較諸塑化劑飲料來得更 好，卻可能因為資訊不對稱，而在競爭中落敗，而業者未就飲料含有塑化劑之有害物質之資訊加 以揭露，即可認為是一種利用資訊不對稱所從事之不公平競爭之行為。
3 但由於各式各樣的事情都可能屬於資訊的一種，例如一輛中古車的品牌、性能、價格、產地，
全部都是產品的資訊的一部分，甚至包括車子跑過的里程數、冷氣涼不涼、出過幾次車禍，可能 都是資訊的一部分。誇張一點，即便說車子上幾道刮痕、幾個人開過、之前都在哪裡保養等等，
全部都是資訊的內容。如果禁止隱藏資訊是必須要將此等資訊全部都進行揭露，對於日常生活會 造成嚴重的影響，因此一般討論禁止隱藏資訊時，討論的重點多半在於禁止隱藏「重要資訊」， 但何謂重要資訊？在我國公平交易法過去執法上之認定，請參見本文第四章之分析。
4 參見公平交易法第 24 條處理原則第 6 點，而在處理原則第 7 點中雖未明文限制為「重要交易
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會受到禁止，以避免事業在進行競爭活動時，僅就對己有利之特定事實 向相對人進行告知時，藉此使相對人誤以為事業所提供之商品或服務真 如同其所宣稱內容一般優良（但實際上卻可能暗藏陷阱），而選擇與之 交易。在主管機關此等禁止之下，事業僅能選擇就重要資訊均充分告 知，而在告知資訊時亦不能使用隱瞞之方式。而可確定受揭露之人可獲 得較為充分之資訊。
資訊揭露之目的，係為將相對人所不知之資訊，向其進行傳遞，以 期能使相對人亦掌握充分的資訊，對於交易的真實狀況能更為認識，而 為交易與否之判斷。然在進行交易與否的判斷時，是否掌握充分之資訊 固然係重要的問題，但另一個重要的問題在於掌握的資訊是否正確。如 果掌握許多資訊，但資訊都是虛偽、誇大的，即便掌握了資訊，但是卻 可能會受到不正確的資訊誤導，反而離真實更遠，即便獲取資訊，也未 必能在判斷時更為有利。因此，資訊揭露之法制之健全，也必須與禁止 虛偽揭露之規定相互配合，透過資訊「真實」性之確保，才能落實資訊 揭露之目的，因此禁止虛偽不實的揭露，亦係在資訊揭露之問題中相當 重要之一部分。
圖表一：資訊不對稱與資訊揭露
資訊來源：作者自繪 二、資訊不對稱之意義
藉由資訊揭露之方式，使一方將資訊告知他方，係原因在於市場上 的交易雙方，對於供給者所提供之商品或服務之相關資訊，時常存有落 差故未能立於對等之地位進行交易。在此種情形下，如果資訊優勢之一 方濫用其資訊優勢之地位，隱匿商品或服務在競爭上不利之資訊，而對 於資訊弱勢者不當的進行販售，則資訊弱勢者即有可能因此受到誤導，
而無法挑出市場上較適合之產品，使得有效率之事業亦無法爭取到顧 客。在經濟學上將此種情形稱為「檸檬市場（The Market for Lemons）」，
資訊」，但本文以為應採相同之解釋，請參閱本文第4 章「壹」之說明。
資訊不對稱
資訊揭露
檸檬市場 市場不存在
避免因資訊不對稱而生之不公平競爭
避免資訊優勢者榨取資訊弱勢者之利益
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在此種資訊不對稱之情形下，將可能導致的市場不存在的結果，其對於 市場機制之影響不下於一般競爭法上主要討論之限制競爭行為，因此格 外值得關注。5
一般在交易進行過程中，供給者對於其所提供的商品或服務之資 訊，因須仰賴商品或服務之提供而賺取利潤，因此對商品或服務品質之 掌握往往較為充分。即便供給者本身並非商品之生產者，但由於供給者 藉由提供商品而獲利，且通常會反覆的從事營業活動，因此對於商品品 質的掌握，勢必將更用心地深入了解其內容，否則在進行供給時時亦無 從向需求者進行推銷、介紹。
相對的，需求者在進行交易時，因為商品資訊並不會當然的就出 現，所以必須藉由報章雜誌、網路媒體等管道，進行搜尋資訊的活動，
但其所掌握之資訊，多半係商品或服務之供給者所主動提供之資訊，內 容未必公正客觀。而即便在網路發達今日，有許多藉由「部落格」提供 資訊之「達人」，也未必就所有商品都能藉此獲得充分資訊。6此外，搜 尋尚須付出成本，也必須在購買前一併納入考量，因此商品資訊之數量 亦可能會受到限制。除非是在交易頻率較高，或是市場中同質性較高的 情形，例如製作果醬的工廠，如持續性的進行水果的買賣，可能對於水 果的品質較容易辨認出好壞；但若該商品並非經常性的購買，則除非是 產品的同質性較高，僅須購買少數幾次，即能充分瞭解產品之品質，否 則端賴少數的購買，一般未必能對產品的資訊有充分的認識、了解，此 時就買方而言，就極易成為資訊上的弱勢者。
此外，資訊不對稱的形成，有時也有可能是導因於政府對於產業的 管制所導致，例如基於律師法第 15 條第 2 項之規定，律師公會有權訂 定律師倫理規範，而因律師倫理規範的規定，使得人民藉由網路平台之 方式尋求法律資訊的方式受到限制，而在此種情形下，原先在自由的交 易關係中可能得以取得之資訊，即因政府規範之介入，而使得資訊難以 藉由交易成本較低之方式流通。7而在公平法進行規範時同樣也必須注 意是否有可能因資訊揭露的規範，導致另一種資訊不對稱的問題產生。
5 關於檸檬市場的問題，請參閱本文第三章第三節。
6 自從網路風行以來，買方（尤其是一般消費者）在購買產品前常常藉網路之方式調查其他使用 者使用產品後所分享之資訊，但近來在我國相當值得討論的問題，即為業者利用知名部落客撰寫 之「消費者創造廣告」的問題，此種廣告類型亦涉及資訊不對稱的問題，此部分之問題將於本文 第七章中就美國法及我國法可能之修正進行探討與分析。
7 例如在公處字第 099060 號處分中，法易通公司藉由網路平台等方式進行律師服務之介紹，即 因律師公會基於律師倫理規範等規定，而命律師退出該交易平台，使得此種透過網路平台可及時 撮合供需雙方，減少交易成本，並增加消費者選擇機會之管道因此消失。
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在經濟學上有將產品區分為「搜尋財」、「經驗財」、「後經驗財」之 概念，乃係以產品是否能藉由交易以外之其他管道，認識商品或服務之 品質作為區分基準。一般將「搜尋財」定義為在交易前可藉由「搜尋」
獲得資訊，在此種類型之產品中資訊不對稱的問題較不易發生；而「經 驗財」則是事先再怎麼樣進行調查，也無法在交易前充分了解產品的資 訊；甚至在「後經驗財」之情形下，即便交易後，亦無法在短期內即了 解產品的資訊，因此對於產品之資訊，往往更難以掌握，故資訊不對稱 就容易產生較為嚴重的問題。8
雖然資訊不對稱的存在，使得交易時無法充分評估交易標的之品 質，而時常會對於市場之競爭秩序產生不當的影響，透過資訊揭露的方 式，固能夠衡平交易雙方的資訊落差，減緩資訊不對稱所可能造成的市
雖然資訊不對稱的存在，使得交易時無法充分評估交易標的之品 質，而時常會對於市場之競爭秩序產生不當的影響，透過資訊揭露的方 式，固能夠衡平交易雙方的資訊落差，減緩資訊不對稱所可能造成的市