第五章 資訊揭露之主體
第三節 資訊弱勢之判斷
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第三節 資訊弱勢之判斷 壹、概說
資訊揭露之所以必要，原因在於掌握較少資訊之一方，無法藉由己 力獲得充分資訊，因此在資訊不足的情形下被迫進行選擇，則可能反而 易將較佳之事業從市場中排除，亦即經濟學上所稱之「檸檬市場」的情 形。但如掌握資訊較少之一方，可藉由自己的力量取得資訊，資訊不足 僅係因其怠於搜尋資訊，如同古老法諺所云：法律不保護讓權利睡著的 人，政府若介入保護怠於行使權力之人，反而如同鼓勵其怠惰，可能將 不當介入市場機制之自由運行。因此，在何種情形之下的資訊弱勢，有 須要政府介入保護的必要，而在保護時始不致構成不當的介入市場，乃 係相當重要之課題。
在判斷資訊弱勢的方法上，可以從形式的方法簡單的進行區分事業 與消費者，而認為消費者較不具備能力，而屬於資訊上之弱勢，但此種 區分方法在本質上仍然有所不足，不能在事業中的概念中將不具搜尋能 力之情形、或應承擔風險之情形明確劃出。因此尚須透過實質認定之方 法，一併在個案中進行實質的認定是否為資訊弱勢地位之交易相對人。
貳、形式的判斷方法：事業與消費者 一、消費者作為一種資訊弱勢者
(一) 消費者於資訊上弱勢之產生
關於消費者對於資訊不足，而應加以保護之看法，可以說是關於資 訊揭露之主要課題，也是公平法對於消費者保護的重要內容。235而消費 者對於資訊不足的問題，主要可以說是因為在消費時代中，在大量生產 與大量消費下，必須要具備專業能力及雄厚財力之人，才能成為生產 者；而對於所消費之產品的內容無所知悉、欠缺組織、亦不具有財力、
能力就消費者所消費之產品進行研究而獲得資訊，因此無論在財力、人 力或資訊力都成為弱者。236
並且因為產品、服務及契約款款的複雜化、專業化、多樣化，消費 者對於這些相關的知識都相當缺乏的情況下，即便搜尋產品之相關資
235 吳秀明，競爭法上之概括條款，收錄於氏著，競爭法研究，頁 37。
236 朱柏松，消費者保護法之成立、構成及若干問題之提起，收錄於氏著，消費者保護法論，頁 2-3。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
訊，該訊息也可能都是由事業單方面提供，而難有獲得有實質意義的資 訊，因而難以就此種資訊即作出充分的判斷，故形成為資訊的弱勢。237 另外，在締結契約的過程中，消費者對於相關的法律、交易習慣等 之掌握，也都不如總是進行同樣交易之事業，而且締結之契約條款的內 容也多半為事業為反覆進行交易而制定之定型化契約條款，消費者亦多 半難以逐條就契約之內容詳加審閱、即便審閱也未必能充分理解其內 容，因此亦形成了消費者在交易資訊上之弱勢地位。238
相較之下，消費者所購買之商品由事業由提供，如該產品為事業所 生產、製造，則事業對於生產與製造時之相關資訊，諸如原料、產地、
瑕疵、成本等都完整的掌握；即便產品非由其所生產，為了進行交易活 動之目的，亦可能對其所轉賣或重製的產品的內容進行充分瞭解，即便 因此需多支付成本，亦可將成本轉嫁於消費者，而不致產生過重之負擔；
另外透過事業組織下的層層分工，多次的進行交易，而無論是對於產品 的資訊、交易的習慣、法律的規定、契約的締結，都能全方面的掌握相 關資訊，因而立於資訊優勢之位。進而也就與消費者之間，因對於交易 資訊的掌握的落差，形成了資訊不對等的狀態。
在這樣的情形下，作為消費者，即便是具有某種專業知識的法學、
醫學博士，亦未必能在這樣的情形下作出正確選擇而對自己權益充分保 障，而有可能受到損害，更何況是一般不具有特殊知識經驗之消費者，
更難以在此種情形下作出正確的選擇。因而，若事業以消費者作為其主 要之交易相對人時，在其進行交易的過程中，若未就產品的資訊充分揭 露，則交易相對人因對於資訊的缺乏，而可能因此作出錯誤判斷。
在這樣的情形之下，所造成的損害並非僅止於消費者因資訊地位的 弱勢而被不當榨取利益，對於同樣進行競爭之其他競爭者而言，由於交 易相對人欠缺足以使其作出正確選擇的充分資訊，將使得效率較佳的事 業亦無法為交易相對人所瞭解，而無法藉由公平競爭而獲得勝利，反而 可能因資訊不足而成為失敗者，更有甚者還可能導致市場的不存在。從 而本文以為，若以消費者作為事業之主要交易相對人時，基於消費者對 於資訊的欠缺，而較易因資訊不足而無法為正確之判斷，為確保消費者 之利益及市場中之公平競爭，藉由資訊揭露而使其獲得較為充分之資 訊，是有其必要性的。
237 日本弁護士連合会,消費者問題対策委員会編，コンメンタール消費者契約法，頁 17。
238 消費者庁企画課編，逐条解說.消費者契約法，商事法務，2010 年 5 月，頁 73。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
(二) 消費者因競爭激烈或消費者意識抬頭而成為資訊優勢？
而一個值得注意的問題，消費者是否可能因為市場上的競爭激烈或 是消費者問題層出不窮，而使得消費者因競爭者的存在而成為資訊優 勢、或者使得資訊不對稱的問題消失呢？在公處字 092147 處分中，業 者曾主張這樣有趣的論點：「查近年來房地產景氣低迷，全國各地目前 餘屋量金額達數百億之譜，相較於消費者而言，建築業者實難認有任何
『市場優勢地位』可言，反而消費者可藉由選購、議價、貸款條件上之 選擇優勢，要求建築業者提供價格、建材、附贈傢俱等優惠，故被處分 人實無具備『市場優勢地位』可言。且就資訊之優勢地位方面，關於房 屋夾層之爭議自八十年以來即層出不窮，並經媒體多方報導，各級行政 主管機關亦一再釋示，尤其房屋乃屬高單價之產品，消費者對其法律爭 議必然更加注意，故消費者對房屋夾層之法律性質，須經變更使用執照 後方能為之，均已相當熟悉，並有臺灣高等法院判決可資參照，故被處 分人實無具備任何資訊之優勢」。亦即事業認為，因市場交易的競爭激 烈、以及主管機關和報章媒體的介入，使得消費者已能立於平等、或至 少不劣於事業之地位而掌握交易之重要資訊。
但這樣的主張無論是在處分書中，或是於該案件後續之台北高等行 政法院93 年度訴字第 1319 號判決中，顯然均未被採納，但未加以採納 之原因在該案件中均未被充分說明，此點甚為可惜。本文以為此處所涉 的問題有兩點，首先是關於這個問題的質疑乃係在於：「若市場上已有 充分之競爭時，對於不公平競爭之行為，是否仍須加以管制？」此問題 之答案無疑是肯定的，公平法對於限制競爭行為之規範，乃是確保市場 中具有充分之競爭，若在市場中具有充分競爭即能產生良好之競爭秩 序，則公平法亦無須再就不公平競爭之規範訂定諸多之規定。不公平競 爭之規範存在之目的，正是因為即便市場上存在充分的競爭行為，但若 競爭行為並非以效能競爭之手段為之，而是藉由違反商業倫理或競爭本 質之方式進行，則即便市場上有許多競爭，亦將因此扭曲競爭之功能，
同時對於市場競爭秩序產生傷害，因此公平法對於不公平競爭行為亦有 規範之必要。239因此即便市場中存在充分競爭，但以不公平之競爭手 段，利用交易相對人資訊弱勢而從事競爭時，因對於市場公平競爭之秩 序仍可能造成傷害，而仍有以公平法管制之必要。
其二，主管機關或法院就此種產業所為之行為的管制，正代表消費 者之資訊弱勢有保護之必要，否則豈有宣導之必要？且豈有以主管機關 加以宣導，則即認為資訊優勢之人即無須就相關資訊揭露之必要，即便 主管機關進行宣導，其目的也係為強化資訊弱勢者對於資訊之重視，但
239 參閱廖義男等主持，公平交易法之註釋研究系列（二），頁 2。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
實際上相關資訊仍係掌握在資訊優勢者之手中時，而無法以其他方式獲 得，則資訊優勢者自然仍應就其揭露，始能保護交易相對人之權益。而 斷無以「主管機關已有宣導，故資訊弱勢已不存在」作為抗辯之可能。
二、事業與事業交易時之資訊弱勢 (一) 事業較具有改善資訊弱勢之可能
在第三章的經濟分析之中，曾討論過關於搜尋財、經驗財與後經驗 財的問題，關於這三種財物的情形，學說上一般認為若能藉由反覆的購 買、而產品間如具有較高的同質性，並降低搜尋的成本，即可能使得資 訊不對稱的問題獲得改善。
因此若為事業間之交易的情形時，因其交易活動可能在市場上的反 覆進行，而因多次交易後使得事業對於商品或服務之資訊掌握較為充 分；而且因為事業間的交易多會集中於特定數種產品，或是事業之內部 可能將不同的事務交由特定之部分或人員負責，因此即便市場上有異質 性高的產品存在，亦能有充分的了解；另外，由於事業有可能將其搜尋 資訊之成本，轉嫁於其所販賣之商品予其交易相對人，因此搜尋成本的 問題也有可能因此被克服，故就事業而言有可能將資訊不對稱所造成的
因此若為事業間之交易的情形時，因其交易活動可能在市場上的反 覆進行，而因多次交易後使得事業對於商品或服務之資訊掌握較為充 分；而且因為事業間的交易多會集中於特定數種產品，或是事業之內部 可能將不同的事務交由特定之部分或人員負責，因此即便市場上有異質 性高的產品存在，亦能有充分的了解；另外，由於事業有可能將其搜尋 資訊之成本，轉嫁於其所販賣之商品予其交易相對人，因此搜尋成本的 問題也有可能因此被克服，故就事業而言有可能將資訊不對稱所造成的