第2516(6)條規定發給命令之法官，得在命令上要求提出報告說明截取行為 之進行情形，以及有無繼續截取之需要。而在依本法第二五一八條命令或每次延 長期限命令屆滿時，或追認截取命令作成後三十日內，發給命令或駁回聲請之法 官，須向聯邦行政法院之行政辦公室報告二類事項：其一為聲請發給命令或聲請 延長期限命令之事實。其二為聲請發給命令或聲請延長期限命令之種類，包括依 本條第十一項審酌之情形27。
此外，於每年四月，聯邦法院行政辦公室主任應向國會提出關於上年度中，
聲請准許或追認截取有線、電子通訊或口頭對話之件數，以及准許或駁回聲請、
准許或駁回延長期限聲請之件數之完整報告。報告內容並應包括第二五一九條第 一項與第二項數據之檢討與分析，而聯邦法院行政辦公室主任有權對製作報告之 內容與程式，發布具有拘束力之規則28。
(二) 歐盟個人通訊資料保存指令(Directive 2006/24/EC)
歐盟「資料保存指令」主要是統合歐盟會員國要求其國內電信業者、或網路 服務提供者對所擁有通訊資料的保存義務，以確保這些通聯資料能及時被應用在 協助執法單位進行重大犯罪偵察與起訴上。適用範圍包含所有自然人或法人之通 聯資料與位置資料，以及其他用來識別發話者與受話者所必須的資料；但不得適 用於通訊實質內容之保存。
在資料保存內容部分，依其保存項目之不同，主要分為6大類：
1. 追查與識別通訊之資料；
2. 識別通訊地點之資料；
3. 識別通訊日期、時間與通聯時間長短之資料；
4. 識別通訊類型之資料；
5. 識別用戶所使用之溝通器材及可能使用器材之資料；以及 6. 識別行動通訊位置之資料等。
26 18 U.S.C. § 2518(5)(6)。
27 18 U.S.C. § 2520(1)
28 18 U.S.C. § 2519(3)
依據歐盟「資料保存指令」第6條之規定，各會員國需確保上述資料得保存6 個月以上（但最多不得超過24個月），並確保被保存之資料可隨時配合執法單位 調查而提出，以協助執法調查時的參考利用。
但為避免保存之資料因不慎外洩或遭不當利用，而造成人民隱私的重大侵 害，本指令特別在第7條要求被保存資料的保護等級，應等同於資料傳輸時的保 護，並應避免受保存之資料遭到因故意或過失所造成遺失、破壞或刪除；而對於 超過保存期限的資料，除非有特殊情況，否則應立即銷毀。
為確保資料得以妥善保存不受侵害，各會員國應明確指定相關單位負責監督 資料保存與運用之情形，且僅得為有法律授權之使用者所使用。若有非經法律允 許而故意使用或交換受保存之資料者，各國應制定有效且合適的刑罰，以嚇阻惡 意或不當利用或儲存之行為29。
關於歐盟資料保存指令之詳細介紹與借鏡，以及資料保存之法制分析及建 議，本文將於第六章詳述。
29張耀中「從歐盟「資料保存指令」看我國資料保存之規範」，
http://www.ithome.com.tw/itadm/article.php?c=39970 (最後點閱時間:2008 年 12 月 24)。
參、網路服務之定義與分類
一、網路服務之通訊定義及監察容許性
(一) 通訊之定義
所謂「通訊」是指人與人之間意思傳遞與意思表達的手段。惟學說上對於通 訊的範圍有兩種不同的看法；一說著重於人與人之間的「意思交流」，所衍生的 定義就是人類社會中人與人之間資訊的傳遞30；另一說將重心放在「藉由傳遞工 具」的概念，所衍生的定義是指以書信、電報、電話或其他方法，向他人傳達其 意思而言31。兩者的差異在於後者多了傳遞媒介，亦即發話與受話兩方的意思傳 遞係藉由工具傳達；而前者不限於傳遞的媒介，亦即沒有工具的意思交流也屬於 通訊之列。
綜合言之，通訊的定義應為：「當事人藉由任何方式傳遞秘密訊息為意思交 流之行為。」詳言之，所謂「通訊」在行為主體方面，必須有雙方當事人存在；
在行為方式方面，通訊手段究竟有無媒介傳遞在所不問，只要可以達到兩方傳遞 意思的目的即可；在行為客體（傳遞的訊息）方面，只要發話方傳遞給受話方即 可，並不限於何種訊息，著重點並不在於涉及自己或他人的意思表示，也不論他 人是否可以理解、內容有無意義32；在行為特性方面，通訊必須是傳遞當事人所 認為秘密性的訊息，若有任何一方自願性同意接受監察，則表示秘密性遭破壞，
而不具有保護利益之情事33。
(二) 網路服務之監察容許性
隨著網際網路的日漸普遍，除了傳統的信件、電話、傳真之外，網路也躍升 為現代人通訊的熱門工具之一。而網路監察的運用，主要是透過網路調查及其他 線索取得嫌疑人使用的電話，藉以調查嫌疑人的犯罪事實及掌握其犯罪動態。
另外，由於網路通訊與傳統電話通訊在內容上有著很大的不同：在傳輸協定 上，傳統的電話，其資料交換的方式係採電路交換（Circuit Switch）系統，亦即 當發話端與受話端通話時，系統會建立一條專屬線路，供雙方使用，網路頻寬不
30蔡墩銘，「通訊監察與證據排除」，刑事法雜誌，第39卷第1期，頁1(1995)。
31林紀東，中華民國憲法逐條釋義第一冊，頁 159，(1990)。法治斌、董保城，中華民國憲法，
頁 159，(2001 )。陳志龍，「秘密通訊自由之保障及郵件扣押合法性之商榷」，刑事法雜誌，第 22 卷第 3 期，頁 37。
32蔡聖偉，「妨害秘密罪章之新紀元（下）」，月旦法學，第 71 期，頁 99。
33曾正一，「反恐怖行動法制中通訊監察規範之研究－反恐怖行動法、國家情報工作法與通訊保 障暨監察法之交錯」，第三屆恐怖主義與國家安全學術研討會論文集，頁 164-165。
與其他人共享；而網際網路則係採封包交換（Packet Switch）系統，亦即網路提 供通信資源給大家共用，並未專屬任一使用者，使用者將資料切割成符合網路標 準的資料封包（Packet），由網路送到受話端，產生虛擬電路，因此同一條實體 線路上有許多條邏輯通道存在同時通信，當檢警調單位持通訊監察書實施網路監 察時，很有可能會截收到嫌犯以外之人的通訊34。我國通訊保障及監察法是否容 許網路監察？即有疑問。
通訊保障及監察法第三條第一項規定：「本法所稱通訊如下：一、利用電信 設備發送、儲存、傳輸或接收符號、文字、影像、聲音或其他信息之有線及無線 電信。二、郵件及書信。三、言論及談話。」以上定義，幾乎已經囊括現代人類 所有可能的溝通方式，包括如 E-mail 、ICQ 和手機等新型態的溝通方式。不過，
本法又加上「前項所稱之通訊，以有事實足認受監察人對其通訊內容有隱私或秘 密之合理期待者為限」（第二項）的限制，明顯係援引美國最高法院在 Katz
v .United States 一案35中所建立的「合理隱私權期待原則」，認為只有在能夠合
理期待且與隱私或秘密有關者，才屬於本法所保障的通訊範圍。
我國通訊保障及監察法是否容許網路監察？對此，學者多採肯定說36。蓋網 路監察係對流通於網際網路或電腦網路上的電子資料進行監察，持有機關為網路 服務業者或公司內部網路的管理單位。依本法第三條第一項第一款規定所謂通訊 包括「利用『電信設備』發送、儲存、傳輸或接收符號、文字、影像、聲音或其 他信息之有線及無線『電信』」，而「電信」依電信法第二條第一款的定義係指
「利用有線、無線，以光、電磁系統或其他科技產品發送、傳輸或接收符號、信 號、文字、影像、聲音或其他性質之訊息」，另「電信設備」依同條第二款則指
「電信所用之機械、器具、線路及其他相關設備」。電腦設備可用來「發送、傳 輸或接收符號、信號、文字、影像、聲音或其他的訊息」當無疑義。且電腦設備 係「利用有線、無線」亦無疑義，再者，電腦設備亦可解釋為「其他科技產品」
的一種。因此，根據電信法的定義，發送網路通訊的電腦設備應屬於「電信設備」
的一種37。而網路通訊是利用電信設備發送、傳輸或接收符號、文字、影像、聲 音或其他訊息，因此屬於通訊保障及監察法的適用範圍，應無疑義。
根據我國電信法之規定，得經營網路服務之事業，為第二類電信事業，故本 文對於網路服務之討論，即以第二類電信事業所提供之服務為基礎，對其做分類 以及剖析，以下就先針對第二類電信事業之定義做介紹。
34蔡美智，「通訊保障及監察法關於網路監察的相關爭議」，資訊法務透析，頁 35-37(1999)
35389 U.S.347(1967)。
36前揭註 34，頁 38。
37陳信郎，資訊隱私權保障與網路犯罪通訊監察法制，政大法研所碩士論文，頁 107。
二、第二類電信事業之定義
根據電信法第十一條之規定，電信事業分為第一類電信事業及第二類電信事 業。第一類電信事業指設置電信機線設備，提供電信服務之事業。而電信機線設 備指連接發信端與受信端之網路傳輸設備、與網路傳輸設備形成一體而設置之交 換設備、以及二者之附屬設備。第二類電信事業指第一類電信事業以外之電信事 業。
由以上電信法之定義可得知，指並未設置電信機線設備，而自第一類電信事 業租賃該等設備並提供加值電信服務之事業。
三、第二類電信事業所提供之服務
交通部依電信法第十七條第二項規定，訂定發布「第二類電信事業管理規 則」。該規則第一條將第二類電信事業之服務分為特殊業務及一般業務。
其中特殊業務包括語音單純轉售服務、E.164 用戶號碼網路電話服務、非 E.164 用戶號碼網路電話服務、租用國際電路提供不特定用戶國際間之通信服務 或其他經主管機關公告之營業項目者。
而一般業務為特殊業務以外之第二類電信事業業務。包括公司內部網路通信 服務、批發轉售服務、公用電話轉售服務、預付式電話卡轉售服務、行動網路業
而一般業務為特殊業務以外之第二類電信事業業務。包括公司內部網路通信 服務、批發轉售服務、公用電話轉售服務、預付式電話卡轉售服務、行動網路業