過量教育理論

壹、過量教育之內涵

一、過量教育的定義

由於過量教育的範疇相當廣泛而複雜，而我國有關過量教育之研究尚在萌 芽階段，因此關於過量教育的定義，從中外相關的文獻可知，許多研究者對於

「過量教育（overeducation）」一詞都有不同的看法：

依據「教育經濟學國際大百科」一書中給過量教育的定義為：一個社會或 個人擁有的教育超過了它或他的所需要的或所期望的；或者可以理解為個人或 社會所擁有的教育存量超過了現有工作崗位的需要。

林文達（1995）指出，過量教育是指在一定的時間的經濟發展階段，僅能 負荷一定數量與一定資源的教育投資，然而投資於教育的資源與數量，卻因超 過當時經濟發展需求，反而拖累經濟發展，產生不利經濟效果。換言之，過量 教育不應是一個固定不變的數量標準，它完全看當時的投資量是否引起不經濟 效果而定。

顏敏娟、葉秀珍（1997）提到，過量教育指的是工作者之教育程度超過其 從事職業之教育年數門檻。也就是採用 Sullivan(1978)之作法是先將三位數職 業類別碼，依據教育年數同質性加以區分為幾個職業類組，再計算各類組之平 均教育年數，最後以平均數加上一個標準差之教育年數作為比較基準，凡工作 者之教育年數高於此一基準者，即屬「教育與職業不相稱（Occupational Mismatch）」或「過量教育」（Overeducation）。

蕭霖（2002）指出，大多數研究定義過量教育為：職業與教育的不配合，

特別是指所受的教育超過工作所需。

孫志軍（2003）提到，教育從本質上說，不存在「過量」的問題。首先，

教育無止境，不存在「過量」問題；其次，生產技術教育得隨著產品的變異不

斷地發展，也是無止境的；經濟文化教育、經營教育、基礎教育均是如此，不 存在「過量」問題。不僅如此，從學校走出來的人還有繼續接受社會實踐教育、

再教育與終身教育的必要。但國內外確實存在教育的浪費現象、專業不對稱、

大材小用等問題，極需解決。但這些均不屬於「過量」概念，而是「錯位」﹗

建議把 overeducation 譯為「錯位教育」最好。

詹凱玲（2004）認為，過量教育是一種職業與學歷不相稱的現象，也就是 所謂的「人力低度運用」或「隱藏性失業」，也因此稱它為「超額教育」。 過量教育最常被引用的是 Tsang（1987）的定義。

Tsang（1987）從探討有關美國勞動市場過量教育的文獻中，整理出三種常 用來定義過量教育的方式：

（一）受教育的個體，從以前較高的經濟地位降至現今較低的經濟地位。

（二）職業的獲得並未達成其教育應有的期望。

（三）勞動力因教育所得的技能超過工作所需， 也就是勞動力的教育低度利用

（underutilization）。

綜觀上述過量教育的定義，研究者將過量教育可界定為勞動者本身所受的教育 程度或學歷超過了本身要從事工作所要求的。

二、過量教育的起因

近年來隨著知識經濟的提升、科技的發展變遷與產業結構不斷的轉型，可 以看見在新的人力資源市場中，人們對提高教育水準的需求與呼聲日漸高漲，

而我國在高等教育上的政策趨勢亦有以明顯的快速擴張與體制變革來因應日趨 競爭的人力資源市場。根據人力資本理論（human capital theory）的論述

（Becker，1964），教育投資確實可以累積人力資本的存量，提高勞動生產力，

因而獲得較高的報酬。換句話說，對於個人而言，教育可以視為對未來的一種

投資。在意義上，受教育之所以使個人得到滿足或效用，是因為透過教育可以 獲得生產力的提升，進而提高未來的收益及更多消費上的滿足。對於國家而言，

教育可以提升人力資本之素質，並提高生產力，有利於國家經濟發展。自從人 力資源開發的重要性獲得認同後，各國為了促進經濟發展，對於教育的投資日 益增加，使得勞動人口的教育程度明顯提高，尤其是高等教育人力供給更是迅 速增加。當受過高等教育的勞動力供給增加率超過勞動市場需求率時，這些受 過高等教育的勞動力在無法被現有的經濟結構有效利用下，就產生了過量教育 的現象。

根據指派理論（assignment theory）的主張，假設勞動市場中員工因能力 的高低、廠商因工作複雜度的不同，導致供給面與需求面均有所差異。當需求 面的工作複雜度已固定，員工會衡量自身能力的高低尋求合適的工作，達到適 當的工作分配，因而高能力的員工勢必會尋找複雜度較高的工作，反之，低能 力的員工會尋找複雜度較低的工作。當市場中因供給面產生變化，例如：平均 教育水準提升，導致供給面與需求面原本的均衡產生變化，高能力的員工仍會 選擇複雜度較高的工作，在需求面不變之下，工作的複雜度並無增加，亦無提 升對員工的能力要求，此時則有過量教育的發生。

Duncan and Hoffman（1981）所提出的過量教育觀念中，職需學歷便可視 為工作本身的一種特性。隨著勞動市場供給面平均教育程度與技術的日益提 升，雇主為了極小化其生產成本，應拋棄傳統思維，應用新的科技與概念，而 調整其生產技術，但是，由於廠商與員工之間暫時性的缺乏協調，無法適切地 運用員工的技術與能力，於是就有過量教育的情形發生。

以美國為例，根據 Rumberger（1984）分析 1960 年至 1990 年之間美國大 學畢業生的就業市場發現，在 1960 年代就業市場上的工作機會對年輕的大學畢 業生而言是增加的，但到了 1970 年代就業機會則是變少的情形，到 1980 年代 這樣的情形更為嚴重。舉例來說，1970 年代 75％的大學畢業生能受雇於專業

的、管理等較高層級的職務，但在 1980 年代其比例則降至 60％；而大學畢業 生受雇於較低層級職務者之比例隨之上升。隨著勞動者教育程度不斷地提升，

越來越多的大學畢業生必須被迫從事與其教育程度不相稱的職務，於是就產生 過量教育的現象。（引自張惠琪，2006）

林祖嘉（1996）提出失業搜尋與高教低就之間存在相當程度的替代性論點，

此即表示剛進入勞動市場的人，有些人很快地先找到第一份工作，然後以騎驢 找馬的心態，繼續找尋較理想的工作。但是有些人是一定要找到滿意的工作才 會接受，此情形尤其容易發生在高等教育者身上。因此一直找不到工作的人就 被列為失業；而無法忍受失業過久，暫時屈就於不滿意工作的勞工，雖然不再 失業，卻容易形成隱藏性失業或高教低就的情形發生。

Groot 和 Maassen van den Brink（2000）依據所收集的文獻對於過量教 育的情形作出以下的解釋：

（一）過量教育是對於缺乏其他人力資本稟賦（如個人能力、在職訓練、工作 經驗）工作者的一種補償。

（二）過量教育是勞動市場生涯移動的一部份，因為工作者在進入勞動市場之 初是屬於過量教育，但是之後就會移動到適合他們教育程度的工作崗位。

（三）依據 cherman（1991）研究發現過量教育工作者較常更換工作，此說法更 支持了過量教育是工作生涯初期的適應階段之論述。

蕭霖（2002）認為，對教育的報酬有著過度或非貨幣的期望，也是造成過 量教育的主要原因。高學歷若不能配合社會需求，則預期的報酬就可能會被高 估；另外，將教育程度當作社會階層向上流動的工具，也可能因其他條件的欠 缺（例如人際關係、家庭背景），或是普遍大眾的教育提升所造成的教育貶值而 無法如願，於是過量教育的情形就會產生。

三、過量教育在經濟上的意涵

（一）人力資本理論（human capital theory）對過量教育的看法：

根據人力資本理論的論述（Becker，1964），個人邊際產出決定於個人人 力資本，而非供作特質。隨著個人教育水準的不斷提高，教育投資確實 可以累積人力資本存量，提高勞動生產力，並增加勞動者薪資所得。

孫志軍（2001）提出人力資本理論根據新古典經濟學基本假設，認為過 量教育是一個短期現象，且過量教育在長期內對公司的生產、個人的收 入及社會經濟發展並沒有影響。 孫志軍（2001）將人力資本理論對過量 教育的解釋加以整理，簡述如下：

1、在完全競爭的勞動力市場上，由於工資率的作用，勞動力的供給和需 求就會自動達到平衡；過量教育是因為勞動力市場上受過教育的勞 動力供給和需求暫時性不配合所造成的一種短期現象。

2、過量教育是由於現實中的勞動市場並不滿足完全競爭的假定造成的。

勞動裡在尋找工作的初始階段，如體制障礙、不完全資訊等限制，

導致其不一定能找到與其教育程度相符合的工作，便產生過量教育 的情形。但隨著年齡的增長，工作經驗的累積，在自由流動的制度 環境下，勞動力將不斷的「尋找」工作，以使其工作與教育程度達 到一致。

3、過量教育的存在可能與教育和其他人力資本投資方式之間的權衡有 關。教育程度較高的勞動者透過教育替代了工作經驗的不足，將來 也需要較少的工作培訓；教育程度較低的勞動者則透過工作經驗來 彌補正規教育的不足。以此推論，過量教育的現象將隨著年資與職 務的調整而使情形有所改善，勞動力的教育水準逐漸與工作相符合。

（二）配對理論（matching theory）對過量教育的看法

Johnson（1978）、Javanovie（1979）利用配對理論發現過量教育是一種 短期現象。過量教育的發生，是在資訊不充分的工作搜尋中，所導致的 受僱者和工作之間發生不相稱的配對現象，當受僱者的能力與該工作之

Johnson（1978）、Javanovie（1979）利用配對理論發現過量教育是一種 短期現象。過量教育的發生，是在資訊不充分的工作搜尋中，所導致的 受僱者和工作之間發生不相稱的配對現象，當受僱者的能力與該工作之