都會結構下的汐止

一、空間型態流變

我以五個時間斷代，繪製汐止從聚落到城市的空間發展歷程¹⁰，呈現近代都 會結構下老街周邊的城市型態變化。1740 年至 1860 年，清代乾隆初年平埔族既 有聚落，稱為蜂仔峙，據稱 1751 年（乾隆 16 年）漢人入墾臨河平地，水返腳街 成為地區的中心商業聚落，1765 年形成街肆。1808 年（嘉慶 13 年），汐止到錫 口的道路開通，汐止在諸多水陸路交會中漸漸長成驛站性格，圍繞水返腳街與碼 頭發展。

圖 2-2-1 汐止空間發展歷程（1740-1860 年）

1860 年到 1945 年，開港通商始至日治時期結束。開港通商後河運貿易更加 繁榮，1889 年台北至汐止段更有鐵路開通，設水返腳站，清末再設五堵站。1910 年到 1945 年間煤礦業最為興盛，過港地區也可見碳礦用台車軌道。街仔從純商 業機能街道轉型為工商業市集，發展也漸趨往南邊的大同路，大正型街屋櫛比鱗 次¹¹，街上建築多成店舖式住宅，面窄進深，以供更多店面使用，更有家族因經 商致富，蓋起融合西洋風格的大厝。老街沿河建築面河背街，方便貨運上下貨。

10 參考臺灣百年歷史地圖網，http://gissrv4.sinica.edu.tw/gis/twhgis/。

11 《水返腳藝文走廊攬勝》（2007）。

圖 2-2-2 汐止空間發展歷程（1760-1945 年）

1945 年至 1970 年，國民政府來台後，發布都市計畫．開始整理原有的路網，

並興闢麥帥公路，是高速公路的前身，麥帥公路和大同路成為往來基隆與台北間 的重要路徑，汽車開始普及後，汐止因地利之便倉儲運輸業發展起來。此時基隆 河淤積，河運衰退，城市發展開始背向河，往車站、大同路一帶發展 1945 年成 立的臺灣重工業株式會社，後改為臺灣鋼鐵公司，在老街北端設立了當時台北縣 最大的鋼鐵廠。

圖 2-2-3 汐止空間發展歷程（1945-1970 年）

1970 年至 1990 年，隨著 1970 年代煤礦業沒落，台北市東緣製造業廊帶開始 發展，汐止都市計畫劃設大量工業區。1977 年中山高速公路汐止段通車，帶動

北市移入人口，汐止各處開始興建住宅，尤其以基隆河北側山坡地、基隆河兩側 行水區最為明顯，建商填土圈地，興闢大規模的電梯大廈社區。基隆河、老街原 先的功能與生活關係已漸漸消失，鐵路和高速公路主宰人流的方向，汐止淪為臥 房城市。

圖 2-2-4 汐止空間發展歷程（1970-1990 年）

1990 年至 2020 年，1990 年代新台五路通車、大同路拓寬、北二高通車，汐 止既有的生活聚落被計畫性的路網劃開，如老街下街尾被交流道截斷、大同路拓 寬將既有街屋截半、昊天嶺一帶的花東新村先因高鐵機房計畫遭拆遷，而後因為 一號、三號高速公路交流道興建被割據。鐵路、高速公路、拓寬的道路與河流堤 防碎裂了自然棲地和人居空間。山坡地住宅開發擴至基隆河南側，建成區除了從 原市中心擴張，也散落在山林、湖泊、河流之間。1992 年東方科學園區建成，

因應通勤需求設立汐科火車站，出現新興的經貿科技與住商地區。

圖 2-2-5 汐止空間發展歷程（1990-2020 年）

1911-1945 年煤礦業興盛，而 後漸漸廢坑

次通檢)案」發布

二、形塑城市的力量

城市因本身治理需要，具有資源分配與效用最大化的運作邏輯，在地區間進 行分工，1980 年代在大台北地區，汐止位於南港、內湖、汐止工業發展軸帶，

是發展擴張的最外緣城鎮。陳東升（1995）指出，汐止都市計畫所規劃之工業用 地在台北縣各鄉鎮市高居第二，而住宅區的規劃跟汐止工業區、全縣住宅區相比 之下並不大。但根據分析，七十九年人口普查資料指出汐止外遷人數為 15130 人，

僅次於七個縣轄市，若依汐止當時新建住宅推出數量來估計，未來七年將近會有 八萬人移入，顯然汐止在台北都會區所扮演居住功能的角色是遠超出都市計畫所 規劃的。

圖 2-2-6 現行汐止都市計畫區土地使用分區¹²

這股快速而超出規劃治理的力量，固然有前述文獻回顧提及的台北都會區人 口擴張背景因素，然而其中不可忽視的，失控於空間規劃、文化與自然環境負荷 之因子，絕大來自於房地產開發利基，汐止的條件尤其吸引了大型開發。根據陳 東升（1995）的研究，1991 年時都市計畫住宅區還未完全利用，都市計畫區外的 山坡地卻大量開發，其中大型建設公司與財團以大規模的新社區為主要開發策略，

以成本低的山坡地變成丙種建築用地、工業區用地來興建大樓兼住宅，其投資開

12 截自內政部營建署國土規劃地理資訊圖台並後製。

發利潤金額都在數十億元。不管是收購與變更地目所需之閒置時間成本、土地經 手時墊高價格以提高金融機構的貸款額度，或是開發許可與地目變更牽涉中央審 核而需動員不同層級的政治協助，都是大型建設公司才能做到。

變更後的住宅區，大量坐落於汐止的山坡地和行水區，由此結構所產生的房 地產商品，將自然環境保護、人居安全或在地連結的顧慮壓至最低，當時的空間 法規也未能發揮管理效果。開發環境敏感區所帶來的災害，使得相關法規在近年 也有調整，以山坡地開發來說，自林肯大郡事件之後建築技術規則發布新令採全 面安全管制，而後區域計畫法確立非都土土地開發許可制（陳嘉興，2006），近 年國土計畫的推動更是為了加強國土保育區的開發限制；而行水區開發方面，過 去水利署所指之行水區，不等同都市計畫法中的河道用地，使用上並無嚴格的規 範，1993 年大法官釋憲指出行水區內不應建築以致妨礙水流，1996 年「基隆河 初期治理工程實施計畫」明確劃定「基隆河水道治理計畫用地範圍」，才規範了 行水區在都市計畫內的限制。

圖 2-2-7 《今日汐止》評論汐止發展危機

然而既成的居住模式仍影響汐止深遠，當時建商以鄰近台北市中心工作地、

較低房價的優質住宅，吸引大量的中產階級家庭，讓此地成為移入者的「新故鄉」

而有落腳之地，滿足了大量的居住需求，但後設來看，這個結構下的居住型態，

提供了居住卻少有生活。

新故鄉中的生活，多是建立在：建商所圈設出大型的社區公共設施上，但同 時門禁社區的型態也隔離了社區外的地方，而他們標榜親近生態、坐擁自然景觀 的住宅，卻因為建築開發破壞既有生態；城市空間治理失能，住宅分散在都市計 畫區或緊密城市的發展軸帶之外，使居民依賴汽機車，疏遠了人性尺度；公共設 施建設不足，歷史文化空間未進行保存。對移居者來說，缺乏機會深入了解城市、

建立地方感，汐止在人口不斷成長之中也逐漸成為失憶之城。

圖 2-2-8 汐止的空間相關計畫盤點

1990 年後汐止在空間規畫中的城市定位，可在相關規劃報告中窺見：1991 年汐止市公所委託規劃的「台北縣汐止市整體建設計畫」，建議發展「交通、科 技、高級住商區」等目標；1992 年「台北都會區實質規劃」，建議汐止定位為「台 北都會區衛星市鎮」，「南港、汐止地區主功能為工業、居住，次功能為地方商業

中心」；2000 年「修訂台北縣綜合發展計畫」，指導汐止「利用既有工業型態與 交通優勢，發展資訊工業園區」，將汐止的衛星居住功能顯著化，並加強原有的 工業功能。到了 2017 年區域計畫與 2020 年國土計畫，新北市對於汐止的定位在 既有都市廊帶，北基經貿走廊（都心區－汐止－基隆）及產業型功能中心（大汐 止經貿園區），夾於生態區與核心發展區之間、基隆市和台北市之間。

圖 2-2-9 新北市城鄉空間結構示意圖¹³

13 新北市區域計畫（2017）。

三、地方意識的消長─街的面貌 你的街仔，我的菜市場，誰的汐止老街？

現在的中正路，在我有印象起就被稱為「菜市場」，是經營熱鬧早市、外來 攤販佔據騎樓，新、舊店面交雜的一條街，我跟街道的互動只有陪家人上街買菜，

在中午過後就不曾踏入過這條街。後來才知道大家也喚這條街為「汐止老街」，

但仍不明白老街所謂何，他所層層疊疊的公共記憶、歷史與生活地景的內涵、過 去作為生活街道的繁盛情景，都是開始進行地方踏查後才逐漸拼湊，也才發現這 條街在老街人口中叫做「街仔」，甚至有頂街、下街之分。這是一個典型的汐止 移居者對老街的印象，而住在市場服務範圍以外的汐止移居者，關係又更加遙遠，

可能從未踏入過這條街。

圖 2-2-10 現代汐止老街街景

目前老街的舊產業幾乎消失，尚有開業的老店家多將騎樓招租給外來攤商，

以獲取較穩定的收入，而更多的住戶直接將一樓店面重新裝潢、清空外租。因此 老街在早市時段的景象是外攤佔據街道、擋住店面及老建築，晚上則黑暗少有人 煙，僅有三五攤商在頂街一帶經營消夜。將視線穿過外攤、撥開遮擋街景的棚架，

一些舊時的歷史與生活的線索仍存在，然而已經不多，能夠講述汐止第一街的歷 史地景內涵呈現零碎狀態，零碎又有幾個面向：

一是，河與街道生活的關係不再。基隆河是與老街息息相關的歷史與生活場 景，但今天的河川卻不再述說汐止的故事，堤防與河堤步道的興建增加了堤邊運 動與休憩的功能，卻將河與街的關係一分為二，並且阻斷了河的景觀以及與河產

生互動的可能性。

14 參考樂居網站，https://www.leju.com.tw/page_search_result?oid=L4d9107837e3e85 。

出入影響，以及與既有老社區的互動關係，都是未來發展中的不確定性因子。與 此同時，街上的百年媽祖廟濟德宮正值重建，且意圖騰出土地做開發，而緊鄰老 街的汐止公八公園預定地也正規畫開闢。這兩件規劃案雖屬不同主體與性質，卻

出入影響，以及與既有老社區的互動關係，都是未來發展中的不確定性因子。與 此同時，街上的百年媽祖廟濟德宮正值重建，且意圖騰出土地做開發，而緊鄰老 街的汐止公八公園預定地也正規畫開闢。這兩件規劃案雖屬不同主體與性質，卻