第二章 文獻探討
第四節 金門消防機關介紹
資料來源：本研究整理。
第四節 金門消防機關介紹 一、背景介紹
本論文探討主題為提高消防機關緊急救護品質之研究，並將研究範圍設定在 金門縣消防局，故須對該被研究機關的背景及現況進行瞭解，以利後續研究之進 行。
1936 年 10 月 金 門 消 防 隊 奉 命 改 隸 縣 政 府，並 更 名 為「 金 門 縣 政 府 消 防 隊 」 。 1972 年 1 月 1 日 奉 准 成 立 「 金 門 縣 警 察 局 消 防 警 察 隊 」 防 災 體 系 雛 型。1994 年 1 月 行 政 院 會 議 決 議：消 防 與 警 察 分 立，同 年 7 月 16 日 設 立 「 內 政 部 消 防 署 籌 備 處 」 ， 自 此 警 察 與 消 防 分 立 。 1995 年 8 月 本 縣 警 察 局 成 立「 金 門 縣 消 防 局 籌 備 小 組 」。 1999 年奉福建省金門縣政府發布施 行「福建省金門縣消防局」組織規程；並自 2001 年 1 月 1 日生效。 2004 年原「福 建省金門縣消防局」更名為「金門縣消防局」。其 組織系統及警力配置狀況如圖 2-3:
消
二、組織架構
金門縣消防局設 有 局 長 、 副 局 長 、 秘 書 ； 下 設 五 課 （ 災 害 預 防 課 、 災 害 搶 救 課 、 緊 急 救 護 課 、 教 育 訓 練 課 、 火 災 調 查 課 ）， 四 室 （ 人 事 室 、 會 計 室 、 政 風 室 、 行 政 室 ）， 一 中 心 （ 救 災 救 護 指 揮 中 心 ）， 外 勤 單 位 計 有 二 個 救 災 救 護 大 隊 ， 分 轄 金 城 、 金 寧 、 烈 嶼 及 金 湖 、 金 沙 等 共 五 個 消 防 分 隊 ， 90 年 編 制 員 額 66 人 ， 為 健 全 外 勤 消 防 人 力 ， 於 94 年 7 月 1 日 奉 准 增 置 員 額 為 76 人 ， 另 有 義 消 總 隊 243 人 （ 含 婦 女 防 火 宣 導 隊 、 鳳 凰 志 工 隊 、 睦 鄰 救 援 隊 、 救 生 隊 等 民 力 ）。 如圖 2-4 所示:
秘書
Civil Service Ethies Office
人事室
Personnel Office
行政室
General Affairs Office
火災調查課
Fire Investigation Section
烈嶼分隊
Emergency and Rescue Command Center
教育訓練課
Training and Education Section 緊急救護課
Emergency and Rescue Section 災害搶救課
Emergency and Rescue Section 災害預防課
Disaster Prevention Section
會計室
三、業務範圍
依 據「 消 防 法 」第 1 條 規 定，消 防 人 員 三 大 任 務 是「 預 防 火 災 」、「 搶 救 災 害 」、「 緊 急 救 護 」， 除 了 上 述 法 定 任 務 外 ， 捕 蜂 捉 蛇 等 「 為 民 服 務 」 事 項 ， 也 列 為 便 民 重 點 工 作 之 一 ， 尤 其 自 政 府 開 放 觀 光 與 小 三 通 後 ， 所 轄 區 域 高 樓 建 築 及 各 種 行 業 林 立；諸 如 旅 館、KTV、三 溫 暖、餐 廳 等 各 種 休 閒 場 所 如 雨 後 春 筍 般 相 繼 設 立 ， 對 於 消 防 救 災 工 作 及 確 保 人 民 生 命 財 產 之 安 全 影 響 甚 鉅 ， 為 維 護 公 共 安 全 ， 確 保 人 民 生 命 財 產 ， 健 全 本 縣 消 防 體 系 ， 共 同 打 造 「 安 全 無 虞 的 防 災 金 門 島 」 為 目 標 。
四 、 內 部 現 況 與 外 在 環 境
由 於 金 門 縣 屬 國 防 軍 事 重 鎮，相 對 的 災 害 型 態 更 是 瞬 息 萬 變 。本 小 節 針 對 金 門 縣 消 防 局 目 前 所 面 臨 的 問 題 和 困 難 ， 逐 一 分 析 ， 以 利 研 究 者 對 於 個 案 機 關 現 況 之 了 解 ， 於 探 討 緊 急 救 護 服 務 品 質 時 能 全 盤 考 量 機 關 內 部 現 況 與 外 在 環 境 等 因 素 ， 作 出 合 理 、 有 效 之 建 議 。
一 、 外 在 環 境 (一 )草 地 火 警 問 題
草 地 火 警 大 多 屬 於 山 林 田 野 燃 燒 ， 許 多 農 民 為 了 貪 圖 便 利 不 願 到 各 消 防 分 隊 申 請 燃 燒 警 戒 ， 常 導 致 大 火 蔓 延 或 是 燃 燒 情 況 無 法 控 制 ， 而 延 誤 了 初 期 滅 火 時 機 導 致 火 勢 難 以 撲 滅 。 金 門 許 多 田 地 旁 邊 往 往 就 是 雷 區 、 墓 地 或 藏 有 暗 井 等 ， 這 些 都 時 常 造 會 成 消 防 人 員 之 傷 亡 ， 且 火 勢 的 擴 張 造 成 其 他 民 眾 的 生 命 財 產 損 失 。
表 2- 5 草 地 火 警 分 析
草 地 火 警 分 析 95 至 99 年 共 596 件 ， 其 中 以 96 年 215 件 最 多
時 間 ： 12－ 15 時 發 生 最 多 ， 15－ 18 時 居 次 地 點 ： 金 寧 鄉 地 區 最 多 金 城 鎮 居 次
發 生 原 因 以 山 林 田 野 火 災 最 多 電 器 火 災 居 次
資 料 來 源 ： 金 門 縣 消 防 局 統 計 資 料 （ 99）
(二 )消 防 水 源 系 統 不 良
因 應 都 市 的 迅 速 發 展 ， 隨 著 居 住 人 口 大 量 增 加 ， 對 於 消 防 水 源 設 施 需 求 遽 增，對 消 防 水 源 系 統 增 設 數 量 顯 然 不 敷 需 求，常 常 於 消 防 救 災 時 ， 消 防 栓 因 水 壓 不 足 或 水 源 中 止 ， 而 導 致 救 災 成 效 不 彰 ， 引 起 民 怨 ， 以 金 門 縣 消 防 水 源 數 量 ， 如 表 所 示 目 前 尚 有 216 支 增 設 計 畫 卡 在 自 來 水 廠 ， 而 99 年 實 體 增 設 完 成 的 也 僅 有 地 上 式 161 支 ， 地 下 式 55 支 。
表 2- 6 金 門 縣 95-99 年 施 設 消 防 水 源 數 量 表 年 度 消 防 栓 數 (支 ) 蓄 水 池 數
(處 )
游 泳 池 數 (處 )
其 他 (深 水 井 數 ) 合 計 地 上 式 地 下 式
95 167 107 60 25 5 8
96 180 117 63 1 5 10
97 194 134 60 1 7 10
98 212 155 57 2 7 10
99 216 161 55 2 7 10
資 料 來 源 ： 金 門 縣 消 防 局 統 計 資 料
二、內部問題 (一)人力的不足
金門縣消防局自 2001 年 5 月成立以來，從預算分析，可以看出消防預算除人 事費(因晉級調薪)外，其餘設備及業務費用均未有增加趨勢（如表 2–1），且在災害 搶救預算部分亦遠遠超過緊急救護預算（表 2-2）。
表 2- 7 金門縣消防局 95–99 年度預算數（仟元）
年度 95 96 97 98 99
人事費 98,336 10,1557 96,557 103,114 108,036
業務費 25,930 26,488 26,651 27,681 32,213
資本門 21,656 16,994 49,572 68,696 23,790
合計 145,922 145,039 172780 199491 164,039
資料來源：金縣消防局 95–99 年度預算書
表 2- 8 金門縣消防局歷年來災害搶救及緊急救護預算統計表 金門縣消防局歷年來災害搶救及緊急救護預算統計表 （仟元）
年度 95 96 97 98 99
災害搶救 5,997 4,993 6,584.5 6,724 7,370 緊急救護 889 637 952 706 1,238
資料來源：金門縣消防局統計資料(2011)
現有消防員額及裝備配置原則大多脫離行政轄區面積或人口數配置標準，依 據「直轄市縣市消防車輛裝備及其人力配置標準」，每千人及配置一名消防人力，
每萬人配置一輛消防車輛，但由消防署統計資料，以百萬轄區人口縣市消防人力
車輛指標來看，連自有財源高達 87%的台北市均無法達到配置標準，更何況縣市 政府以金門縣為例，金門縣應配置 100 名消防員，目前只有 61 人，如此人力嚴重 不足之窘境下，大型災難發生時大多仰賴義消等志工支援協助，即使義消人力充 裕，然其支援救災技能實在堪虞。
表 2- 9 99 年消防人力及車輛指標
縣市別 現有人力 轄區人口/
警消人員
消防車輛 轄區人口/
消防車輛 警消人力 義消人力 轄區人口
金門縣 61 166 97,969 1,814.241 26 3,768.038
資料來源：本研究整理
(二)勤務負擔過重
在勤務繁重，人力嚴重缺乏的環境下，消防人員必須承擔更多工作量，壓力
日益遽增，以金門縣為例，隨著人口稠密及都市型態的變遷，轄區消防安檢列管 對象不僅逐年成長且有複雜化之現象，更加重消防人員業務工作量及火災搶救的 困難度；再者在緊急救護方面，民眾請求 119 緊急救護件數明顯急遽成長且繁重。
如此不良組織人力結構長期下來，對工作容易產生倦怠感、無力感，間接影響對 人民服務品質及執行勤務安全。
表 2- 10 金門縣 95-99 年火災發生次數及損失統計表 年度 火災次數 死亡人數 受傷人數 財物損失(千元)
95 141 0 0 2,585
96 215 1 0 6,685
97 105 0 6 8,298
98 111 2 0 7,345
99 24 0 0 1,220
資 料 來 源 ： 金 門 縣 消 防 局 統 計 資 料 (2011)
由金門縣 96-99 年緊急救護統計表顯示以創傷類（一般外傷及車禍受傷）有極
圖 2- 5 96－ 99 救護統計表
員資格，面對外勤單位包羅萬象的緊急救護工作，在專業及技術層面的知識上，
實難以應付需求。所以一開始的基礎訓練即不足，下單位後因經費拮据，教育訓 練機會難求，無法全面舉辦救護複訓及 EMT-2 以上的教育訓練。