針對重要項目爭取與可能的對象國互免關稅

對象國若與我國主要競爭對手因為有 FTA 之消除關稅，而對我國產品 形成不利的影響時，透過雙邊諮商，消除彼此關稅亦不失為一可行辦法。

惟若經由雙邊諮商達成的消除關稅，最終仍然必須適用最惠國待遇，因此 我國在調降關稅、開放市場方面亦應有整體與全面考量。

（三）藉由 ECFA 加入中日韓經濟整合

ECFA 是兩岸基於九二共識，在一中各表、擱置爭議、展開交流與經 貿諮商下的結果，經過 3 年多來 7 次正式的協商，目前雙方主要是針對經 貿議題及事務性協商簽署協議，並就兩岸制度化協商建立溝通機制。就短 期的未來來看，雙方如果持續此種機制，當可進一步加強互信並促進更多 良性互動，進而對維持區域和平與繁榮作出貢獻，而這同樣是當前東亞國 家推動區域經濟整合的重要目標。

然而中日韓在推動東亞區域整合過程中，已於 2010 年發表 2020 中日 韓合作願景，並明列合作的項目有：建立三國合作秘書處、推動永續發展、

經 濟 整 合 只 是 眾 多 交 流 活 動 與 目 標 中 的 一 項 ， 因 此 中 日 韓 合 作 關 係 與 ECFA 的定位有所不同。

此外兩岸對於「一中各表」亦各有不同重點，中方顯然較偏重於一中，

不談各表；我方在野黨則強調各表，而不談一中；展望未來最有可能的則 是我方執政黨強調的「一中各表」。然而這仍需要中方繼續釋放善意，同 意台灣在「一中各表」中所需要的空間。如果有了這種空間之後，台灣藉 由ECFA 而參與中日韓經濟整合才有可能，其中較好的情況是台灣依 ECFA 的模式（只談經貿，不談政治），局部參與中日韓合作願景中的經濟整合。

就胡錦濤曾言，台灣參與區域經濟整合可以做合情合理的安排而言，在兩 岸關係持續改善之下，應該有可能找到雙方皆可接受的方式，但是前提顯 然需要雙方有所信賴。反之，如果兩岸關係倒退，互信無法強化，則經由 ECFA 參與中日韓經濟整合的可能性即將消失。

綜上所述，不管是加入區域整合或僅是避免無法加入制度面的整合，

而以堆積木方式展開個別議題談判的次佳策略，加強貿易政策的自由化、

加強國內法規制度的鬆綁與國際化，皆為未來我國必須面臨的政策取向，

其目的均在爭取我國產品在國際市場的公平競爭機會，以及吸引跨國投資 進入，以加速我國技術升級、產業發展與經濟成長。但是以貿易自由化談 判首先面對的關稅減讓而言，目前我國關稅保護最高的項目是農產品，而 農業又是國內較不具競爭力的項目，因此未來在面對貿易談判必須進一步 自由開放時，可能對農業部門造成較大衝擊，同時國內也可能因此而產生 較大抗拒，因此適當的配套措施應該及時規劃，以免因無法承諾開放市場 而失去參與區域整合的機會。

參考文獻

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附錄一 期初會議審查意見與回覆

審查委員 意 見 回覆或修 正 情形

（一）審 查 委員意見

1. 外交部 林 簡任秘書 明 誠（林科 長 美呈代）

一 、 上 年 度 經 濟 部 似 已 就 中 日 韓 經 濟 整 合 對 我 國 貿 易 、 投 資 、 產 業 及 經 濟 發 展 之 影 響 委 託 中 經 院 進 行 即 時 性 研 究 ， 內 容 包 括 對 製 造 業 、 農 業 及 投 資 之 影 響 ， 本 年 之 研 究 除 應 以 前 述 研 究 為 基 礎外，似 應 就敏感議 題 更深入剖 析（如 農 業 議 題 之 衝 突 、 製 造 業 議 題 之 競 爭 優 勢 及 對 區 域 之 影 響 ） ， 並 對 政 策 建 議亦應更 深 入。

一 、 上 年 度 係 就 中 、 日 、 韓 經 濟 整 合 對 我 國 之 影 響 進 行 分 析 ， 本 年 度 係 從 產 業 競 合 角 度 加 以 分 析 。 對 於 產 業 別 的 分 析必定更 為 深入。

二 、 研 究 方 法 包 括 「 實 地 訪 查 」 ， 將 拜 訪 中 國 大 陸 相 關 研 究 單 位 瞭 解 中 日 韓 FTA 之實際進展及未來可能方向。鑑 於 本 項 研 究 包 括 日 、 中 、 韓 三 國 ， 訪 談 對 象 似 應 擴 及 日 本 及 韓 國 ， 使 得 以 完整瞭解 三 國智庫對 於 該項 FTA 之看 法 ， 以 利 研 究 單 位 交 叉 比 對 ， 研 究 內 容更為全 面 。

二 、 日 、 韓 的 看 法 已 經 透 過 來 訪 的 外 賓 而 加以了解。 中日韓 FTA 的發展，目前 以 中 國 大 陸 的 態 度 最 為 重 要 因 素 ， 故 宜加強對 中 國大陸之 了 解。

三、鑑於 目 前我切入 中 日韓 FTA 之最有利 點 為 兩 岸 之 ECFA 及 後 續 諮 商 之 進 行，本項 計 畫討論中 日 韓 FTA 對我產 生 之 外 部 效 應 時 ， 建 議 似 可 納 入 我 國 透過 ECFA 吸引日韓及其他國家透過 台 灣 對 大 陸 市 場 拓 展 之 正 面 效 益 酌 做 評比，作 為 政府部門 之 參考。

三、可列 為 因應策略 的 考慮方向 之 一。

四 、 中 日 韓 FTA 與 亞 太 自 由 貿 易 區

（FTAAP） 或 「 跨 太 平 洋 戰 略 經 濟 夥 伴協定 」（TPP）產生之影響為何？似 可於研究 中 酌納入討 論 。

四、已予 加 入。

2. 工業總 會 林顧問永 樂

一 、 執 行 單 位 及 計 畫 主 持 人 熟 諳 相 關 議 題 ， 研 析 經 驗 豐 富 ， 所 擬 研 究 方 法 及 內 容 架 構 亦 甚 具 體 ， 依 此 執 行 ， 成 果 可期。

一、將盡 量 利用可取 得 之資料進 行 分析。

二 、 配 合 政 策 題 目 名 稱 宜 修 正 為 「 從 產 業 競 合 關 係 論 中 國 大 陸 、 日 、 韓 經 濟 整 合 與 對 我 國 區 域 參 與 之 政 策 意 涵 」 ， 報 告 中 提 及 「 中 」 或 「 中 國 」 亦 請 一 併調整為 「 中國大陸 」 。

二、依期 初 會議結論 辦 理。

審查委員 意 見 回覆或修 正 情形 三、本專題 延續 2010 年即時性議題「中日

韓 建 立 自 由 貿 易 區 對 我 國 對 外 貿 易 、 投資、產業 及經濟 發 展 可 能 之 影 響 」，

兩 者 在 研 究 範 疇 與 探 討 重 點 上 如 何 區 隔？除掌握 2011 年最新進展以外，如 何 突 顯 所 謂 「 產 業 競 合 關 係 」 ？ 換 言 之 ， 專 題 研 究 似 宜 在 原 來 即 時 性 議 題 成果上有 所 增值，非 僅 篇幅上的 擴 充。

三、2010 年的即時案，由於時間與資源有 限 ， 研 究 內 容 主 要 是 從 總 體 面 著 手 及 提 出 報 告 。 由 於 研 究 結 果 發 現 ， 中 、 日 、 韓 若 完 成 整 合 ， 對 我 國 的 負 面 影 響 ， 可 說 是 當 前 區 域 整 合 中 最 值 得 重 視的 FTA。而且影響中日韓 FTA 能否 順 利 發 展 之 因 素 眾 多 ， 故 本 年 度 已 將 研 究 範 圍 擴 充 ， 同 時 擴 及 產 業 間 的 競 合關係， 以 利未來研 擬 因應對策 。 3. 國際貿易局雙邊貿易一組何科長天賜

一、第 6 頁「三、章節架構」其中，針對 第四章「台 韓FTA 與台日 FTA 之比較」

部 分 ， 由 實 務 面 考 量 ， 在 中 日 、 中 韓 簽署 FTA 之前，我國能與日、韓直接 進行 FTA 談判或產官學共同研究之可 能 性 極 微 ， 建 議 刪 除 該 章 ， 而 改 為 併 入第五章 「 台灣融入 中 日韓 FTA 之可 能 性 與 策 略 」 ， 多 列 一 節 ， 概 略 性 地 討論「 台韓 FTA 與台日 FTA 之可能性 及比較」 即 可。

一、遵照 辦 理。

二 、 在 本 報 告 之 章 節 架 構 上 ， 鑑 於 我 國 立 即融入中、日、韓 FTA 之可能性較小，

因此慮及 中 、日、韓 FTA 倘生效實施 後 對 我 國 經 濟 將 有 所 衝 擊 ， 爰 宜 考 慮 增列「我 國 各產業對 中 日韓 FTA 的因 應建議」 一 節。

二、個別 產 業眾多， 建 議另案處 理 。

4. 台灣大學林教授建甫（書面）

一、研究 內 容應把中 日 韓 FTA 的政治互動 列 入 ， 因 為 這 部 分 的 經 濟 會 受 政 治 的 影 響 很 大 。 尤 其 是 美 國 的 態 度 與 反 應 也 列 入 考 量 。 最 近 黃 海 ， 東 海 的 不 平 靜 ， 釣 魚 台 的 衝 撞 ， 都 會 影 響 未 來 推 動的成功 與 否。

一、已加 入 。

二、中日 韓 FTA 的重要參考是「中日韓可 能 建 立 的 自 由 貿 易 區 」 的 書 ， 該 書 是 於 2006 年出版。後來經歷了全球金融 風 暴 。 很 多 人 事 時 地 物 及 假 設 條 件 都 已經不一 樣，團隊應 小 心辨識及 參 考。

二 、 主 要 參 考 其 分 析 方 法 與 結 論 ， 同 時 由 該報告可 了 解中、日、韓 對中日韓 FTA 之看法。

三、研究 團 隊會參考 及 使用 GTAP 模型，

報 告 中 希 望 拿 把 重 要 參 數 列 出 ， 方 便 讀 者 瞭 解 及 重 置 驗 證 研 究 成 果 。 從 中 韓 FTA、中日 FTA 到中日韓 FTA 應 有 優 先 順 序 及 時 程 表 ， 甚 至 一 些 條 件 ， 希 望 研 究 團 隊 能 深 入 探 討 ， 提 供 我政府因 應 之參考。

三、根據中 日韓 FTA 的可能發展，已列出 中韓FTA 與中日韓 FTA 的量化分析結 果。

四 、 研 究 內 容 與 章 節 的 部 分 好 像 對 應 上 有 差 距 。 對 我 國 影 響 的 部 分 ， 應 該 有 受

四、根據中 日韓 FTA 之進展尚未看到中日 FTA 共同研究。