第二章 文獻探討
第二節 閩南語政策之變革
用語，在英語為主流語言的環境之下，無形中使華語教學受到忽視，使得華語變 得更加弱勢（洪鎌德，2002）。近年來由於中國經濟崛起，華語已漸漸成為國際 間主流語言，新 加 坡 政 府 才驚覺學習華語之重要，因此再次推行雙語教育，使 得華語再次的受到重視。
綜上所述，各國為了母語的復育，都採用不同的雙語教育方式。其中，澳洲 與加拿大兩國，更不約而同採用浸淫式的教學法，即在學前或小學採全母語的教 學，使兒童從小即接觸自己的母語，待母語內化到學童語言記憶中，再施以主流 語言來進行教學。他們母語復育得以成功的因素，在於得到國家的尊重及重視。
為了使各個族群的語言得以延續，各國都修訂法案，來確保族語的延續，藉由落 實雙語教育來推動相關教育政策。反觀國內推動本土語政策，為了保存本土文化 而推動母語復育，但母語的復育，不應只是喊喊口號，虛以委蛇的以一週一節課 四十分鐘來應付應付，是否可參照其他實施雙語教學且母語復育成功的國家，以 為借鏡，才是重視本土教育的推動。
二十一世紀是個變動的年代，著重的是快速、求新求變。為了能順應國際化
及全球化，語言的能力更加受到重視。因每個國家及社會的狀況與需求不同，因 此所採用的雙語教學方式也不盡相同。研究者透過訪談與觀察閩南語的教學現 況，建議老師在實施母語課教學時，可採用浸淫式教學法。老師在母語教學時用 全母語教學，學生在全母語的環境中學習母語，久而久之耳濡目染，學生聽與說 母語的能力將會被提升，如此母語的教學才有成效。但前題是母語教師的語言與 教學能力是必須純熟的。第二節 閩南語政策之變革
臺灣－這個在世界地理位置上稱之為亞洲鎖鑰的國家。在歷經了荷蘭人、
西班牙人、日本人等異族的佔領與統治，形成一個多族群、多語言的國家。也因 各國入侵，致使臺灣的本土語言與文化受到迫害與削弱。語言是一個國家文化的 資產、人與人溝通的橋樑，所以語言的政策將會影響文化的學習與傳承。本節將 以臺灣的閩南語政策為主軸，先了解日治時期到臺灣光復前的閩南語政策，接著 探討臺灣光復後之閩南語政策。臺灣光復後之鄉土語言政策因政局時勢關係，又 分為：戒嚴時期的閩南語政策及解嚴後之閩南語政策。最後再探討九年一貫之閩 南語政策。
壹、日人統治下之閩南語政策
中、日甲午戰爭的爆發，清朝戰敗簽訂「馬關條約」，將臺灣、澎湖割讓給 日本。日本統治臺灣的這五十年當中，初期日本政府尚允許臺灣人和漢人用自己 語言來交談與學習；一方面在師範學校教導日人學習臺灣的本土語，企圖讓日人 能用本土語與臺灣人民溝通，以方便教化臺灣人（曹逢甫，1999）。中期，即積 極的對臺灣人民實施日語教育，減少漢人學習漢文課程。最後，日本政府對臺灣 人民採取政策為「皇民化政策」，嚴格禁止說漢語及閩南語，日本人認為要管理 臺灣人、治理臺灣，語言的統一為首要任務。因此積極推廣日語，提供誘因鼓勵 臺灣人說日語、改姓日本姓，這些政策在在都是想將臺灣人改造為日本國殖民之 下的社會。而臺灣人為了在日人統治下謀生，不得不被迫放棄使用自己的母語，
轉而學習日語，融入日人的生活方式，使得臺灣各族的母語與文化漸漸走向滅亡 之路，這也是臺灣各族群語言與文化式微的原因之一（陳紹潔，2004）。
貳、台灣光復後之閩南語政策
日本無條件投降後，國民政府負責接收與治理臺灣事宜。臺灣光復後，國 民政府對臺灣的語言政策，可分為三個不同的語言時期。若以時間點來做區隔，
可分為：戰後文化重建時期、戒嚴時期的閩南語政策和解嚴後的閩南語政策。戰 後文化重建時期，國民政府試圖用閩南語來使臺灣人學習國語的過渡時期，並開 始嚴禁說日語；戒嚴時期則是獨尊國語，對閩南語採嚴禁政策；解嚴後採開放、
尊重多元族語政策。以下就分別敘述：
一、戰後文化重建時期之閩南語政策
在黃英哲（2007）『「去日本化」「再中國化」戰後臺灣文化重建 1954-1947』
一書中提到：國民政府為了接收臺灣，還訓練了一些人員來準備管理臺灣的工 作。然而，戰後臺灣當時的語言情況是：老年人因經過日人五十年的統治，雖還 會使用閩南語，但語彙之中已經摻雜不少日語；中年人大都使用日語溝通，雖然 會說閩南語，但只在家裡使用；而年輕的一代，因「皇民化」政策，已不太會說 閩南語了。
國民政府播遷來臺，為有效治理臺灣這塊土地與人民，意識到語言須統一，
立即成立「臺灣國語推行委員會」，其主要內涵為：禁說日語，推動國語，以利 進行中國化的政策推動。在此時期，母語又一次的被打壓，造成母語滅亡的第二 次危機。
二、戒嚴時期之閩南語政策
西元 1949 年國民政府戰況危急，準備撤退至臺灣，為確保局勢穩定，因此
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在臺灣頒佈「戒嚴令」。戒嚴令中規定：停止人民集會、結社及遊行、請願；限 制言論自由、講學、報章雜誌、圖書；禁止罷市、罷工、罷課；檢閱、扣留或沒 收民眾的郵件、電報等。
戰後初期，當時臺灣民眾日常用語仍以日語或客家話、閩南話、原住民等母 語為主。國民政府為了便於推行政令，使臺灣社會更加「中國化」，除了積極推 行國語外，也禁止學生在學校說母語。其中還頒布「我不說方言」政令，明令學 生在學校中不得使用方言交談，因此還在校園中懸掛「我不說方言的標語」標語。
在「獨尊國語」的政策下，使臺灣當時的語言政策出現單一化現象（南一國民中 學社會第二冊，2008）。
由上述文獻中觀察出，臺灣母語從日治時期、臺灣光復時期到戒嚴時期受 異族統治及政治的因素影響，備受打壓而受到阻礙，是造成本土語消逝的重要 因素。
三、解嚴後之閩南語政策
解嚴後，人民的言論自由，民間的本土意識高漲，知識份子的覺醒，引發 臺灣人愛國意識，促使國民政府開放教育改革。自民國六十年代開始，臺灣民風 已漸漸開放，有許多本土文學作家開始運用本土語彙來進行創作，如：文章、歌 詞、電影、電視劇。內容大多是在描述當時農業與工業社會階層人民的生活故事，
因描述出當時人民清苦生活與認真打拼景象，道盡人民生活辛酸，而深受民眾的 喜愛，因此帶動了臺灣本土文學寫作的熱潮。由上述種種事蹟顯示本土文化，已 如劫後餘生般，逐漸在逆境中找到一條活路（南一國民中學社會第二冊，2008）。
民國七十六年蔣經國總統，體認時勢的轉變因而宣佈廢除戒嚴令，戒嚴令的 廢除是使臺灣走向民主化的一個重要里程碑。解嚴後，臺灣的言論、集會、遊行、
出版等基於自由獲得保障，政治、社會、教育、文化等各方面，也有日益開放多 元的發展。整個社會逐漸朝多元發展，於是政府積極採取各項措施，對弱勢族群 的生活予以改善提升，並利用各種媒體使民眾了解到臺灣少數族群豐富的文化與 內涵，此舉乃是政府為彌補因戒嚴時對臺灣所有族群、族語所造成的傷害。
為使臺灣本土語言免於流逝，教育部郭為藩部長曾於 1983 年 3 月提出『母 語教育與鄉土教材專案報告』，並積極推動本土語言教育。並於 1998 年公告「臺 灣閩南語音標系統」、「台灣客家語音標系統」及「方言符號系統」。社會大眾在 接觸不同地域、族群文化的同時，已使臺灣社會文化的發展更具有正面意義。
國家各族群的母語，因為政局的移轉使得由衰轉興，除了各族群間意識到族 群文化與語言的重要，更重要的是一個民主的國家，應了解政府有責任對各族群
語言的維護與傳承。解嚴後的臺灣社會逐漸邁入民主國家，開始重視及維護各族 群的權益，也了解社會的和諧是應該彼此尊重各個族群的文化及語言，而本土語 的保存也受到政府的重視。
叁、九年一貫課程之閩南語政策
二十一世紀的來臨牽動世界各國之教改，全球化與本土化意識的抬頭，使 得政府致力於教育改革，期望提昇整體國民素質及國家的競爭力與世界接軌。本 土文化成為教育改革所訴求的重點，期望透過本土語教學的實施，培養學生從小 對鄉土語國家的認同。在此環境時空下，本土語言地位已不再被視為次等，在學 者專家及各族群的努力爭取之下，本土語正式成為課程之一（吳鴻瀛，2006）。
因此教育部依據行政院核定之「教育改革行動方案」（1996），對國民教育階段之 課程及教學進行改革，使其成為具有國家意識與國際視野之現代國民。其課程改 革之主要背景如下：
一、國家發展的需求
因應全球化發展趨勢與世界接軌，國家教育政策的改革勢在必行。其改革內 容以激發個人潛能、促進社會進步、提高國家競爭力並強調與世界接軌。期盼能 創造優質的學校文化與教育成果，以促進國家社會發展與競爭力。
二、對社會期待的回應
在社會各界不斷提出教育改革的聲浪中，行政院教育改革審議委員會在教育 改革總諮議報告書中，提出：促進中小學教育鬆綁、帶好每位學生、暢通升學管 道、提昇教育品質、建立終身學習社會等建議，來滿足社會大眾的期待。
九年一貫課程中閩南語課程綱要的編訂理念，是依據九年一貫課程改革的基 本理念而來的，認為應該培養具備人本情懷、統整能力、民主素養、鄉土與國際
九年一貫課程中閩南語課程綱要的編訂理念，是依據九年一貫課程改革的基 本理念而來的，認為應該培養具備人本情懷、統整能力、民主素養、鄉土與國際