關稅減讓與其他邊境措施的改變：

現象：NAFTA 生效後，經由三國政府部會協商而在飼牛業所達成之關稅減 讓，包括對活體待宰牛隻、新鮮牛肉、冷凍牛肉等，三國達成協議：對從墨西哥 進口至美、加的上述肉品及牛隻，但對非NAFTA 國家進口至墨西哥則有從價税

（ad valorem duty）的限制（例如：對來自非 NAFTA 國家之新鮮牛肉課徵 20%，

冷凍牛肉課徵25%的從價稅。）另一方面，由於烏拉圭回合談判之結果，從美國 裝載運至墨西哥的牛隻（live cattle）關稅亦從 1994 年的每公斤 2.2 美分降至每 公斤1.8 美分。

影響：NAFTA 規則的改變使北美畜牧業充分展現「比較利益法則」之運作，

北美的肉品加工業更加地集中在美國及加拿大亞伯達省，並且美國公司有增多的 趨勢。

(二) NAFTA 組織改變

NAFTA 下 設 有 環 境 合 作 委 員 會 （ Commission for Environmental Cooperation，CEC；自由貿易委員會 the Council of the Free Trade Commission (FTC)。此等組織加強了三國的衛生及檢疫標準。從研究中可發現，這些組織能 鼓勵國家法規在環境上可以達到一致提昇水準的效果。組織可以利用資訊與經驗 的公開交換，促進企業符合國家標準，增加組織透明度與公信力等。

美加兩國之間對於牛的某種疾病--藍舌病（tongue disease）的檢疫規定差異 即為適例：藍舌病爆發於美國，因此1995 年十月，加拿大對於來自美國的牛肉 及牛隻要求進行檢驗，因而造成了進口的非關稅限制，美加因此透過NAFTA 的

Animal Health Working Group 來進行協調、談判。

(三) 貿易流（P211）

在比較的客體方面：此部分可藉由現有的數據資料中加以分析。所謂貿易流 應針對個別產品做觀察，觀察其進出口價值、數量、市佔率、架構與組成等等，

並且應比較NAFTA三個會員國間，及會員國與其他非會員國間的貿易變化。在 時間點方面：對貿易流變化的觀察應從1991年，NAFTA倡議成立後開始，並以 NAFTA前的時期(1985–90) 作為比較基準。

1. 進出口品的價值與數量

影響總體貿易流變動的最大力量來自於牛肉消費與製造，流量與流向的改 變。本案例中觀察到如下現象：

（1）活體牛從加拿大與墨西哥大量湧入美國：

活體牛隻從加拿大運送至美國加以屠宰，而由於墨西哥牧場小，且因乾旱缺 乏穀類，因此在最後的飼養階段將小牛送到美國飼養。此現象產生的環境問題在 於邊境交通廢棄排放量的增加。

（2）如前所述，由於區域貿易協定所產生的區域內「比較利益法則」效應，大 部分的肉品加工製造商集中在美國，因此就產生了肉品大量自美國銷往加拿大中 部、東部、墨西哥以及NAFTA 國家以外的海外市場的現象。因此，美國應注意：

屠宰的內臟如何處理？廢水如何處理…等環境問題。

（3）待宰牛隻的變動以及整體消費量的變動：加拿大有廣大牧場養牛，養成後 再出口至美國屠宰。而墨西哥則是在NAFTA 成立之後消費量大增。

2. 1995 年墨西哥披索貶值之影響

理論上而言，披索貶值應該會減少美國牛肉出口至墨西哥之數量。但實 際上，儘管於1994 至 1996 年間披索大貶值的時期，NAFTA 的成立卻增加了 墨西哥對美國牛肉進口的需求。在探討環境與NAFTA 之關連時，為了排除匯率 變動所造成之影響，因此NAFTA 環境合作委員會便使用了新的分析方法，如下

貶值情形下，北美三國進口量變化。

(四)跨國投資流

首先須強調：欲分析NAFTA 成立之後的跨國投資流改變，應分別從各部門 的投資狀況來觀察。本案例觀察NAFTA 成立後的飼牛業跨國投資流，發現有幾 點現象特別值得注意：

第一：投資區域集中化的現象--北美飼牛產業之投資集中於美中及加拿大亞 伯達省的草原。原本的補貼政策使得當地榖價便宜，提供低成本的飼牛穀物，創 造西部省份農民飼養家畜之誘因；但因為太便宜，榖農一股腦往北美太平洋沿岸 運送穀物以供販售，反而破壞原來的良法美意。所以在1990 年代中期，加拿大政 府巨幅地削減其對農業之補貼，尤其是在 1995 年廢除西部穀物運輸法案（Western Grain Transportation Act， WGTA)，以便降低其預算赤字而達到對世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)之補貼削減承諾。

過去 WGTA 創造了使西部省分農民生產家畜之誘因，對於西部省分生產之穀物運 送至大西洋和太平洋之出口點之鐵路運輸給予補貼。在缺少了這些補貼之後，就地將飼 料以小麥和大麥混和來飼養家畜，將比運送這些穀物出口變得更有利可圖。因此原本種 植飼料穀物以供外銷的西部省分成為飼養牛隻的集中區域。

第二：行業投資轉移--遷徙及補貼

美墨兩國各自的比較利益不同，因此投資挹注的項目也不同；墨西哥多以飼

養小牛為主，而美國由於有肉品加工的比較利益，故在墨西哥養成的牛隻多運送 至美國屠宰、加工。整體而言，屠宰與肉品包裝是飼牛產業中投資最集中的兩個 部門，由少數的公司擁有多數的市佔率。

第三：長期的改變--技術的移轉與擴散：當技術不斷提升時，飼牛的設備等 動產比種植穀物的土地等不動產更容易移轉到其他成本較低的地方。

(五) 其他經濟調節力量

此部分重點在討論：當地總體經濟力量、各經濟體之個體經濟改變、國際 力量造成之波動、氣候改變等（包括貨幣貶值、對飼料穀物的需求、美國牛隻價 格之漲跌），這些問題是否相較於NAFTA 的成立，對環境有更大的影響？