非農產品市場開放：

非 農 產 品 市 場 開 放 協 商 （Non-agricultural market access negotiations,

NAMAN）是本文所要討論的三大市場開放協商之一；非農產品指的是農產品 以外的一切產品，包括魚類及魚類產品、森林產品、及工業產品等。

關稅協商在1947 年關稅暨貿易總協定（General Agreement on Tariffs and Trade, GATT）創始時即開始；在 WTO 杜哈宣言中，同意減低及消除各種關稅，

以及各種非關稅的貿易障礙，特別是一些對開發中國家而言有出口利益的商 品。加拿大在此次談判中的立場，與上述宣言的精神相同，追求關稅及貿易障 礙的消除；目前加拿大對大部份已與加拿大訂定自由貿易協定（Free trade agreements, FTAs）的國家，已免除或正在免除其關稅。

文獻上對貿易自由化、關稅免除的探討，多採應用一般均衡模型（applied general equilibrium, AGE）分析，所得結果都非常類似；Brown 等人研究烏拉 圭回合後貿易自由化的結果，認為加拿大的總福利（net welfare gains）將增加、

國民所得將上升、進出口量也均會有所成長。因此可見就經濟上而言，貿易自 由化對加拿大有利。在本次研究中，由於在協商初期，各國同意開放自由化的 水準尚未明確，所以我們大略採取降低百分之五十的貿易障礙方式進行評量，

以做為後續評估的參考標準，並將就幾個較少開放自由貿易的部份進行探討，

包括：化學物品、肥料、環境商品、魚類及魚製品、森林產品（包含紙類及木 材）、及非鐵金屬等。各項經過協商後的經濟影響如下：

(1) 化學物品：大部分加拿大所產的化學品供出口用，主要輸至與加拿大 簽訂自由貿易協定的國家，特別是美國，及其他國外市場，以一些開 發中國家為主。預估更進一步的貿易自由化，將會使已開發國家消除 關稅、開發中國家降低關稅，本項目將會因而受惠。

(2) 肥料：世界肥料的需求，將會因人口成長與對食物的需求而增加；加 拿大因含有大量鉀鹽（potash）及硫磺（sulphur），可提供大量硫化肥 出口，且主要輸往一些開發中國家如中國、巴西等。預計開發中國家 的關稅降低，將可使此部份經濟利益增加。

(3) 環境商品：環境商品，指的是生產可衡量、預防、限制、與矯正對水、

空氣、土壤等資源、及廢棄物、噪音與生態系統等環境傷害的產品與 活動的行動；可使環境風險降低、及減少汙染與資源使用之較乾淨的 科技、製程、產品及服務，也包含於其中。此為加拿大出口成長最快 的部份，主要輸出至美國。若採行自由化貿易，將可讓加拿大有顯著 獲利。

(4) 魚類及魚製品：加拿大是世界重要的商業魚類出口國之一，每年產值 約為50 億美金，包括鮭魚類、鱒魚類、貝類等；約四分之一出口到與 加拿大簽署自由貿易協定的國家，如美國，其餘則輸往日本、歐盟、

與中國等。這個部份面對已開發與開發中國家多種關稅及非關稅障 礙，且許多加工過的產品的關稅較非加工品為高。如果以上已開發與 開發中國家能進一步開放貿自由化，將可有出口增加、產品市場擴張 及多元化的效果。

(5) 森林產品（包含紙類及木材）：林產業為加拿大最主要的製造業之一；

加拿大也是世界重要木材出口國；市場開放議題為本部份主要探討問 題。至目前為止，已開發國家的紙類產業自由化貿易已完成；若已開 發與開發中國家對木材產業開放、及開發中國家對紙類產業開放，將 可創造出新的市場與機會、及促使市場多角化。

(6) 非鐵金屬：加拿大也是世界重要的非鐵金屬產地及出口國，包含鋁、

鎳、銅、鋅、錫等。此產業在大部分已開發國家及所有開發中國家，

都面臨關稅與非關稅障礙，包括對特定金屬原料的關稅，或是對附加 價值較高的加工製造品設定貿易障礙。如果能使貿易更自化，將可以 使以上金屬原物料與加工產品有更多的出口機會。

(7) 其他相關影響：除了以上對各類產品的分析，若進一步貿易自化能增 加某些部門的生產，則同時也將增加其對交通運輸的需求，對鐵路運 輸或船運業等帶來正面影響。

而對於農產品市場開放協商所造成之環境影響，本文著重於廢氣、有毒物

質、廢水廢棄物處理，以及能源使用，與限制砍伐與捕撈水準（harvest level）

等。在模擬降低百分之五十貿易障礙的情境下，預期經濟改變帶來的環境衝 擊，總體來說不會對環境造成太大的衝擊與影響，因為大部份加拿大出口對象 均為已與其簽署自由貿易協定的國家，更進一步貿易自由化估計只會增加小部 份出口。更一般化的環境影響，如交通運輸之環境影響，也被認為相對微小。

如同農產品類，非農產品類也有已存在或計畫中的環境衝擊減輕因子；而加拿 大之環境商品，也可提供對環境永續發展有所助益的技術、商品與服務，未來 加拿大也希望此正向影響將可大於因生產擴張所帶來的負向影響。

此外，貿易協商完成到開始執行協商決議，通常還需經過幾年的時間，因 此政府與業界可在這一段時間內，對新的關稅水準進行生產調整，並對其所可 能帶來的環境衝擊，做好相對應之減輕對策。

可能受到貿易自由化影響之各部門，其環境衝擊減輕對策如下：

(1) 化學物品：化學品業承諾遵循各種環境目標，以達到永續發展的目的。

由加拿大化學品生產者聯盟（Canadian Chemical Producers’ Association, CCPA）於 1985 年所提出之責任照護（Responsible Care）草案，規定 會員公司必須遵循健康、安全、環境標準經營。而聯邦政府的政策與 計畫草案，包括加拿大環境評估法案（the Canadian Environmental Assessment Act）、有毒物質管理政策（the Toxic Substances Management Policy）、污染防治策略（the Pollution Prevention Strategy）、及加拿大 環境保護法案（the Canadian Environmental Protection Act）等，已使得 環境品質提升；再加上其他層級政府的法令，均對此一部門朝向環境 永續發展有所貢獻。

(2) 肥料：加拿大肥料業也對環境永續發展做出承諾。由肥料產業聯盟所 編之「加拿大肥料生產者產業儲存及處理準則（Canadian Fertilizer Industry Storage and Handling Guidelines）為此產業之行動規範；聯邦 政府與各級政府也有各項相關法規管制環境標準，其中肥料生產者法

案（the Fertilizers Act）為對此產業之特別規章。

(3) 魚類及魚製品：對漁業而言，更進一步的貿易自由化雖可使收益與市 場成長，但其將會受限於法定捕捉量。加拿大政府，承諾環境之永續 發展，並依照永續發展策略（Sustainable Development Strategy），對海 洋、保育、永續漁業、漁業棲地保護進行一連串的計畫；政府也發展 相關監管工具與進行研究計畫，使水產業之發展與政府之環境永續目 標能趨於一致。

(4) 森林產品（包含紙類及木材）：自 1980 年代末期起，加拿大各級政府 即已注意其森林資源管理符合永續發展的原則，不使砍伐率超過森林 復育率。而自1990 年代起，也對紙漿及造紙產業可能產生的污染立法 加以管理；藉由加拿大環境保護法（Canadian Environmental Protection Act）規定新產生與既存之造紙廢水排放準則，使加拿大紙漿廢水排放 標準與歐美其他國家同列為世界最嚴格之一。

(5) 非鐵金屬：加拿大聯邦政府、省政府與地方政府在礦業及其管理上扮 演互補角色，環境保護之責任為其所共同分擔。1996 年所開始採行的

「加拿大礦業及金屬永續發展政策（the Minerals and Metals Policy of the Government of Canada: Partnerships for Sustainable Development）」，已確認其對礦業開採與投資之永續發展目標。非鐵金 屬礦業同時面臨資源再利用與管理等相關挑戰，有些省份也提出相關 獎勵政策（如藍匣政策），收益頗大；而礦業是加拿大主要能源使用產 業之一，未來礦業也將朝向使用乾淨的水力發電為主，減少能源使用 與空氣污染。