UNEP 針對坦尚尼亞之貿易政策對林業部門所進行之環境影響評估（林聖峪）

1 Introduction 1.1 概況

坦尚尼亞有非洲最高的山 Kilimanjaro，全國 37.8%是森林，為世界上生 物多樣性最富有的國家；另外，森林也提供全國92%的能源。

社會經濟發展：坦尚尼亞從國家管制變成市場經濟，採用 IMF 的結構調 整計畫（SAPs）：鼓勵私部門參與，停止生產由公共部門獨佔的情況。

1.2 貿易政策與 SAP

執行 SAP 的同時，坦尚尼亞貿易擴張，移除對本國市場的限制。坦尚尼 亞也是GATT、WTO、CBD 的簽署國。執行自由貿易政策，對社會、經濟、

環境會造成正面或負面衝擊，需要透過整合影響評估了解執行前後各部門的 情況

1.3 研究的問題與限制

i. 問題：改變無法完全歸因於貿易自由化，量化的困難 ii. 限制：研究的資料不完整

2 計畫背景

2.1 林業部門和坦尚尼亞經濟的關係

森林面積佔 3350 萬公頃，為主要農業、觀光業、能源、食物和藥材、及 工作來源。

林業產品的貿易持續增加，自然資源若無使用控制將會造成負面影響，

損害自由貿易的利益。

2.2 研究目標與出版品：

本研究採用參與式方法(participatory approach)（確保所有利害關係人都 會參與）、收集初級與次級資料、由多學科的專家團隊負責，方法論係採用市 場與非市場的評估方法。

3 貿易自由化的整合性評估 3.1 經濟衝擊

3.1.1 產品衝擊：考慮林業產品貿易量的改變

i. 出口加工產品：input 很少，市場價值很高，且出口造成的財務影響加 強其環境管理的能力

ii. 全球貿易趨勢：初級林業產品的世界貿易量一直增加，坦尚尼亞有機 會擴大林業出口，並獲得高度成長

iii. 林業機械進口增加：但也有負面影響，因為無法使生產的浪費極小化，

反而增大生產規模造成環境問題 3.1.2 技術衝擊：使用技術的改變

i. 因為進口產品競爭增加、需求增加使木材的價格增加，使製造商的生 產技術使用較少木材

ii. 負面：由於技術進步程度太小，整體來講是增加生產力使森林砍伐率 增加

3.1.3 生產、管理與技術趨勢的衝擊：用生產力、對經濟的貢獻評估 因為移除價格扭曲，且私部門加入競爭，因此生產與管理系統的改進（包 括勞動生產力增加、機械與技術進口增加），造成利潤增加。

林業出口價值的趨勢就是對 GDP 貢獻的百分比，是衡量部門開放程度、

產品貿易競爭力的指標上升，表示生產力和貿易量都增加 3.1.4 規模衝擊：探討經濟成長、財政收入的衝擊

經濟成長的影響：林業部門對 GDP 的貢獻增加：1987 年除了貿易自由 化，也是鼓勵投資措施開始執行並鼓勵私部門參與的時候。因為投資風氣和 市場扭曲都獲得改善，投資成長趨勢增加，且投資增加也使國家的工作機會 增加，這也是顯著的規模衝擊

財政收入的影響：生產者用來減緩森林砍伐的預算增加，林業部門生產 者依使用程度繳費，以減緩森林砍伐的結果

3.1.5 結構衝擊：是否促進資源有效分配、有效率的林業生產與消費模式

本提高，而基礎建設的衝擊主要是影響交通部門，由於私部門參與，運輸的 工具也增加。

3.1.6 法規與政策衝擊：對應生產面的改變，對林業部門採用一些新的規定，

修改National Investment Policy 保護投資者、修改 The National Environmental Policy 以因應現有的生產環境，以及 the new National Forestry Policy 鼓勵私部門參與、增加林業貿易。

3.2 環境衝擊：林業產品增加造成森林砍伐增加，因此有負面衝擊

3.2.1 溫室效應：生產和消費過程都會造成二氧化碳增加，因為生產木炭的 技術中需要燒樹、木炭產量增加造成森林砍伐增加。

3.2.2 水循環的改變：坦尚尼亞森林對世界的 hydrological balance 很重要，

會影響雨量、雨水的排放、水蒸氣的傳送。

3.2.3 此外，對稀有物種育成的威脅：例如 African Blackwood，雖然屬於保 育類，但採收其他沒有保護的樹種時，仍會有間接影響

3.2.4 水資源可獲得性：雨量不足使河床水位下降，會造成水力發電不足 3.2.5 土壤與農地的改變

i. 在森林附近耕種會侵蝕山的坡度，用粗劣的耕作習慣在森林裡面耕作 也會破壞森林。森林砍伐會使土壤被侵蝕、養分流失；森林大火也會 使土壤養分的品質受到影響。

3.2.6 森林生產力的衝擊

i. 林業產品採收增加使森林生產力下降：森林物種、生物多樣性減少 ii. 森林活動增加ÆBlackwood 幾乎沒有成熟大樹，森林內動物被當作交

易客體，還有一些種類在生產過程中死亡或被殺

3.2.7 森林砍伐率(rate of deforestation)增加：因為林業生產與貿易增加 3.3 森林砍伐的社會衝擊

3.3.1 社會的遷移與侵入森林：

農業部門生產力下降與森林的活動增加，為尋找有生產價值的土地，促 使人口移往森林，為了獲得更有生產力的土地，以及找出其他可以維持生活

3.3.2 社會的健康問題：主要發生在森林附近的產地

可能是因為較不環保的林業產品消費增加所造成，由於貿易政策改變，

使得林業部門活動增加，導致健康問題的事件增加（如水源污染、藉由水傳 送的疾病擴散）

3.3.3 貿易自由化的社會組織衝擊：指利害關係人之間的社會關係網絡受到 影響

i. 創造一個讓私部門加入林業的環境：包括森林管理部門與相關私部門 之間的合作

ii. 建立森林保育的社區組織：包括森林管理、資訊交換、提出警告 iii. 由關心環境人士組成的當地環保團體：從永續的觀點著手

4 評估

4.1 評估與經濟決策

i. UNCED：永續森林管理全面失敗的主要原因是錯誤的認知與低估森林 所提供的財貨與服務的整體價值

ii. 坦尚尼亞可以利用因政策改變而在林業部門的投資報酬做量化測量，

以瞭解使用森林的價值 4.2 計算衝擊的值

消費：商業與工業市場的產品、本地 非市場的產品

直接使用

非消費：娛樂、生物探勘與研究 森林活動的價值

間接使用：環保、流域保護、土壤沃度、農業生 產力的促進、氣體交換使氣候穩定

4.3 經濟衝擊的估價：用貨幣價值分析經濟與環境的收益和成本

4.3.1 經濟收益：指 positive effect 的貨幣價值，包括貿易與財政效應 4.3.2 環境成本分析：評估貿易量增加的機會成本

5.1 Policy implication 政策關聯性

必須確保其運用之經濟性及永續性。同時本調查發現林業部門有將內部成本外部化 的趨勢，因此必須有政策將這些成本內部化。

要成功執行貿易自由化政策，必須倚靠規範土地使用及人類開墾相關之法律，

在林業貿易自由化之後，林業活動的活動型態及數量已發生改變，私部門參與增加，

且國營事業民營化，這種改變影響森林資源的可及性及貿易的性質。因此相關法律 必須能確保森林能夠免於恣意破壞。此外，林業的執照或許可也應仔細控管。

林業環境管理政策對於森林資源永續利用也非常重要，該政策必須鼓勵運用森 林資源時對環境友善的活動，並且避免如水污染、砍伐太年輕的樹等等。

管理林業的政府機關從地方到中央有好幾個，為達到監督、經營上的效率，不 同政府部門之間必須有良好的協調、整合機制。

有效的法律及規範體制對於林葉永續經營也非常重要，以加強貿易自由化所帶 來的正面效應，並減少負面的衝擊。

5.2 政策配套規劃方向

現況下之主要相關法規為 Forest Ordinance,Cap.389，本法規定執照費用及運用 森林資源等的方法等，若違反本法砍樹必須罰款7 美元或六個月徒刑。但法律的執 行成效有待努力，仍有許多的濫墾濫伐。

由於法律規範不足以規範林業活動，因此必須依靠經濟上手段管制，例如徵收 罰款、狩獵費用、旅遊費等等，而其目的主要用於森林及環境保護。

在設計上述經濟手段時，必須先定義環境品質或理想的森林覆蓋標準，定義的 標準可能有很多，本案中是以林業部門永續發展指標，作為計算理想標準的依據。

6.政策配套：

i.污染防治契約 ii.森林產品規費 iii.執照控款 iv.森林產品憑證

v.依損害規模決定處罰輕重

參與式方法對於執行政策上的改變及永續生產非常重要，應組成任務小組(task force)，以協調並建議政策配套的設計及執行。

任務小組成員應包括主要相關部會及其他利害關係人。

7.2 執行計畫

第一步，確認及定義貿易自由化及相關政策所帶來的問題，並且量化分析該問 題，同理，確認並量化該政策所帶來的正面效應。

第二步，在執行之前，與利害關係人溝通相關政策配套及目標，形成公眾認知 及支持。

第三步，在既存機構及政府部門的能力範圍內，設計相關政策配套。

最後則是執行階段。並且為符合未來變動的需求，必須有週期性的調整空間。

而在本調查中，利害關係人包括森林及養蜂主管機關、地方社區、NGOs、私 部門（如樵夫、出口商、木製品生產者）、地方政府及其他政府機關。而本案負責的 執行機關是Forestry and Beekeeping Department。

成本效益分析：

主要調查是以問卷方式進行，在本調查當中發現，該國對木製品的價格彈性為 無彈性，亦即價格升高對於消費量並無太大影響。而貿易自由化所帶來之效益遠高 於所需之成本。

C. WWF：觀光旅遊貿易對於環境及社會影響的事前評估－以土耳其為案例（陳靜