第四章 開墾程序中之陞科規範體系
第二節 陞科減免規範
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此例文可以說是陞科的主要規定，限期陞科雖名為陞科，實則給予墾戶之租稅減 免期間，亦即在此段時間內之租稅全免，給予墾戶整理荒地之準備期間。在清初 陞科年限與政府之財政吃緊度成相關，若國家財政吃緊則陞科年限就會縮短，減 少所給予之租稅優惠，若國家財政寬裕則會延長陞科之年限。清代初期由於清政 府之政權尚不穩固，各地仍兵馬倥傯，陞科年限曾經歷不斷更改之時期147。惟陞 科年限過短亦使人民卻步，若因地不成熟而陞科期限已到，則人民地無所出，無 能繳稅，如此不利於墾荒之進行，無益於國家財政。因此於雍正皇帝時乃將陞科 年限定於定例，水田六年起科，旱田十年起科，一直延續至乾隆朝所訂定之《欽 定戶部則例》之中。
在此例文中規定之主體為直省報墾的田地，田地為水田與旱田，水田耕作較 易因此給予之優免較少，水田六年則須起科，而旱田則有十年之優免期間。惟在 該田地起科之前，仍須派員對田地與以覆勘，在有需免除陞科之情形者提請免除 之。若是無視報墾程序之人，亦即私墾之人民，其田地之陞科規定，若是自首者 則從自首該年入額陞科，國家不再給予租稅期間上之優惠。然若不報墾亦未自首 則依「欺隱田糧」處理，關於欺隱田糧與其相關之規範於第三章已有清楚之討論 於此不再贅述。
第二節 陞科減免規範
雖基本規定為水田六年起科，旱田十年起科，已有給予時間上之緩衝優惠然 時間一到皆須與一般田地一般開始繳稅。但有些土地甚至能全然免於賦稅或是即 使賦稅也有折扣。墾地在租稅有優免之規定，在卷九中占了多數，有「陞科年限」
此例文一款後半規定、「零地免科」、「公佔田地」、「冬勘田地」。此四例文中有自 始免科或優惠，亦有嗣後因情勢之變更而免科者。另外「免科田地」雖亦為租稅 全免之規定，然其並非是對於墾地之規範，因此會在最後略為提之。
147 彭雨新，同註 8，頁 11-12。
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第一款 墾地自始租稅免除或優惠
本款稱墾地自始租稅免除或優惠，是指於陞科程序之前即受有優免，在本款 中論及的《欽定戶部則例》例文主要為「陞科年限」與「零地免科」，「陞科年限」
主要為土地因自然或人為在陞科前無法墾熟，而「零地免科」則是為鼓勵開墾所 設。
一、墾不成熟與水沖沙壓
自始免於起科或優惠之情形有墾不成熟、水沖沙壓、畸零地、難墾之地四種。
墾不成熟以及水沖沙壓之情形被規定於「陞科年限」之例文中：
…該督撫委員覆勘，有水冲沙壓及實在墾不成熟者，取結題請開除148。
此例文乃是在起科之前須對當年要起科的田地進行覆勘，因耕地以屆陞科期限然 卻仍無法耕有所成則得免科，再若田地之情況因自然因素並不適宜起科，則無需 陞科。雖《欽定戶部則例》未特別提及是否有議處之規範，惟在《欽定吏部處分 則例》確實有要求官員應查核將陞科之地畝，將不適合陞科者具題請豁，根據《欽 定吏部處分則例》卷十七「丈勘報墾地畝」例文
…至於山田或先可耕種後因水沖僅存石骨難以播種，併濱江濱河之 田前經報墾後因水浸或經坍塌者，應於水田六年、旱田十年將屆陞 科之期，令該督撫按年委員覆加查核，如果有坍塌更改之處據寔具 題請豁，其成熟田地仍分別陞科，如有應行改正而互相狥隱者，俱 照荒熟地畝不分晰明白例降一級調用149。…
148 《欽定戶部則例〈乾隆朝〉》，同註 25，頁 104。
149 《欽定吏部則例‧處分則例》，同註 26，頁 87-88。
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此例文在乾隆朝後之作用甚大，在與水爭田之景況下，實則水患亦日漸嚴重，因 水患而題請豁免者眾，從《內閣大庫》、《宮中檔》等奏摺資料庫搜尋乾隆朝題請 豁免之奏摺可見此趨勢。
二、 零地與難墾地免科
墾地自始免於起科之情形尚有因畸零地而取得賦稅之優惠或免除，對於畸零 地給予優惠有助於零星土地之開發，以達土地最大利用值。根據《大清會典則例》
之記載：「乾隆五年諭，從來野無曠土，則民食益裕。即使地屬竒零，亦物産所 資。民間多闢尺寸之地，即多收升斗之儲。乃往往任其閒曠，不肯致力者，或因 報墾則必升科，或因承種易致爭訟，以致愚民退縮不前。前有臣工條奏及此者，
部臣以國家惟正之供，無不賦之土，不得概免升科，未議凖行。朕思則壤成賦，
固有常經，但各省生齒日繁，地不加廣，窮民資生無策，亦當籌畫變通之計。向 聞山多田少之區，其山頭地角，閒土尚多，或宜禾稼，或宜雜植。即使科糧納賦，
亦屬甚微，而民夷隨所得之多寡，皆足以資口食。即内地各省，似此未耕之土、
不成丘段者亦頗有之。皆聽其閒棄，殊為可惜。嗣後凡邊省内地，零星地土可以 開墾者，悉聽本地民夷墾種，免其升科，並嚴禁豪強首告爭奪，俾民有鼓舞之心，
而野無荒蕪之壤。其在何等以上仍令照例升科，何等以下永免升科之處，各省督 撫悉心定議具奏，欽此150…」《欽定戶部則例》之「零地免科」例文始於此，在 人口日漸增加，土地資源卻十分有限，如何將土地資源效益最大化成為當代的重 要問題之一。乾隆五年議定各省之畸零土地免於陞科，至於畸零土地之大小、品 質則由各省之督撫議定後上奏。亦即《欽定戶部則例》中之「零地免科」中對於 各省零地之規定是由各省之督撫上奏之結果。關於《欽定戶部則例》畸零地之減 免規定於「零地免科」，如下
150 《大清會典則例》，戶部，卷三十五，基本古籍資料庫，頁 448-449。
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─凡內地及邊省零星地土聽民開墾永免陞科。其免科地數直隸、江 西以不及二畝為斷。福建及江蘇之蘇州府屬以不及一畝為斷。浙 江及江蘇之江寧府屬以不及三畝為斷。陝西以不及五畝為斷。安 徽、湖南、湖北、貴州水田以不及一畝，旱田以不及二畝為斷。
河南上地以不及一畝，中地以不及五畝為斷。山東中則以上地以 不及一畝為斷。山西下地以不及十畝為斷。廣西中則以上水田以 不及一畝，旱田以不及三畝，下則水田以不及五畝，旱田以不及 十畝為斷。四川上田、中田以不及五分，下田、上地、中地以不 及一畝為斷。若河南之下地，山東之中則以下地，四川之下地，
雲南之山頭、地角、水濱、河尾，廣東之畸零沙地，高州、雷州、
廉州、三府之山塲、荒地俱不論頃畝槩免陞科。奉天十畝以下尚 宜禾稼者減半徵租。山岡、土阜、傍河濱海窪下之處僅宜雜值不 成坵叚者永免陞科151。
「零地免科」雖名為免科，然其中實則包含免科與優惠規定，亦非皆為零地。
規範大致可分為三部分，整體條文乃以畸零地免科為主要之規定，依地區、水田、
旱田、地之品質區分，能免科之零地由五分至十畝不等。第二部分乃難墾之地，
南之下地，山東之中則以下地，四川之下地，雲南之山頭、地角、水濱、河尾，
廣東之畸零沙地，高州、雷州、廉州、三府之山塲、荒地這些地乃難耕之地，因 其難耕產出與零地無異，因此無論畝數皆得以免於陞科。在「零地免科」之例文 中惟一有一地並未獲得租稅全免之優惠，乃奉天之零地，奉天零地十畝以下之地 宜種植之地乃減半徵租，在土地貧劣之處，無法成為糧田之處免陞科，此處免於 陞科者亦不限畝數。
關於畸零地免科租稅之規定，在地方規範《福建省例》有福建省官員操作此
151 《欽定戶部則例〈乾隆朝〉》，同註 25，頁 105。
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例更細節的規定，在此或可以對於零地免科之零地及免科程序有更進一步認識，
惟由於地方規範具有因地制宜之特性，所以並不能就此推定全國皆一致，合先於 此敘明。根據《福建省例》勸墾例「民間零星報墾地畝不及一畝，雖有一畝或係 山頭地角、不相聯絡，例免陞科；老田相聯、逐漸滋墾，雖不及一畝，仍行彙陞」
中規定：
…據稟民間零星報墾田地，凡數不及一畝，及雖有一畝，或係山頭 地角，經界不相聯絡者，例免陞科外，惟是所墾地土，間有在老田 旁餘地，逐漸滋墾，雖不即一畝，而實則與老田相聯一塊，此等續 墾地畝，似非零星不成片段者之比，今應否仍行彙陞，以免老田、
新墾，一陞、一免等因。所議甚為周匝，如稟通飭遵照可也。此繳。
奉此152。
從《福建省例》中對於地方報墾之零地以一畝為限，或是雖超過一畝但地處分散 不相連，並且該地不能與地主已開之地土相鄰，方准免科。雖免陞科仍須報墾，
報墾後由地方給予人民印照，《福建省例》中亦有記載同於墾荒例中「報墾零星 地畝，免其陞科，給發印照付據」中規定
…仰即轉飭遵照定例辦理，給與印照管業，毋得任聽經胥弊混，勒 索滋擾。其照內即將例案敘明，將照示呈送察驗153…
從例文可知在零地之情況亦須報墾外，由地方給予人民印照，土地即由人民管業，
此印照內敘明「例案」，所謂例案即為關於零地免科之例。《中國歷代土地契證》
152 《福建省例》，第四冊，臺灣文獻叢刊，臺灣銀行，頁 453，1964 年 6 月。
153 《福建省例》，同上註，頁 454。
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中收錄了乾隆六年山東蓬萊縣關於零地免科之印照，裡面及記載「…戶部咨內開 零星荒地勸民開墾，在中則以上一畝以外者，照例陞科。雖在中則以上不及一畝，
及下則以下一畝以外者，均聽民認墾，永免陞科154…」即為所謂例案。
第二款 墾地嗣後免於徵稅
墾地於陞科之後能被豁免收稅有規定於「陞科年限」、「冬勘田地」、「公佔田
墾地於陞科之後能被豁免收稅有規定於「陞科年限」、「冬勘田地」、「公佔田