第三章 韓國流行音樂文化產業政策
第三節 韓國音樂產業的政策與法令
韓國政府的流行音樂文化及產業政策主要著重在振興、保護與支援等層 面。政策的制定，必會伴隨法令的發布，因此我們可透過法令內容，觀察韓 國音樂產業的政策動向。
一、韓國音樂產業的振興政策與法令
（一）韓國音樂產業振興相關法令
1994 年，韓國政府在「文化部」內新設「文化產業局」負責文化產業政 策，但是當時文化產業相關法令並無法綜合支援文化產業發展；主因在法律 過於抽象並偏向宣言內容，難以成為發展政策的根據；另方面，當時法律也 無法因應網路擴散、新媒體出現等快速的環境變化。1998 年，金大中總統就 任，正遭遇亞洲金融風暴，韓國經濟受到嚴重影響，因此金大中政府將文化 產業視為未來資訊時代的核心產業，並在 1999 年制定「文化產業振興基本法」。
73
2002 年，韓國政府更在「文化產業振興基本法」中，將「數位文化內容」
納入文化產業範圍內，「數位文化內容」因而獲得品質認證、線上流通支援的
73 孫正和，〈文化創意、數位內容產業發展之比較研究─以臺灣、韓國為例〉，頁 27。
法律根據。2006 年政府對「文化產業振興基本法」進行大幅度修改，再將漫 畫、教育娛樂（edutainment）、移動通信文化內容加入文化產業範圍內；另方 面，加入知識財產保護內容，加強知識財產權的重要性。2009 年，李明博政 府再次大幅度修改「文化產業振興基本法」，加入完成保證制度、建構公平交 易制度的措施、實施內容價值評價制度，以及選拔優秀文化計畫與優秀文化 產業者等規定。74
「文化產業振興基本法」展現出韓國政府發展文化產業的基本原則，實 際上如何推動必須要看更具體的相關法令。2002 年，韓國首先制定「線上數 位產業發展法」，並在 2010 年進行全面修訂，而將法令名稱更改為「內容產 業振興法」。75
值得注意的是，「內容產業振興法」規定政府應設立「內容產業振興委員 會」總管整體內容產業振興政策，並提供內容產業政策的開發與諮詢。「內容 產業振興委員會」下設有「實務委員會」，實務委員由企劃財政部、教育科學 技術部、國防部、行政安全部、文化體育觀光部、知識經濟部、保健福利部、
雇用勞動部、國土海洋部、放送通信委員會、公平交易委員會、高級公務員 團人員等共同組成。「文化體育觀光部」為建構內容產業基礎條件，並強化競 爭力，每 3 年要向「內容產業振興委員會」，提出內容產業相關的中、長期基 本計畫。76此外，「內容產業振興法」亦規定，發展內容產業所需的預算可以 從「情報通信基金」中支援。77
「內容產業振興法」中規定，政府必須推動內容創作、保護知識產權、
並且建構有利內容產業的基礎條件，如推動創業的活化、培育專業人力、促 進技術開發、促進標準化、支援國際合作與進入海外市場、支援稅制、對中 小業者進行特別支援、成立協會。而內容產業的業者為相互合作與實施各種 資金的貸款與保證，在經過「文化體育觀光部」許可後，可成立「內容共濟
74 韓國內容振興院，《2011 音樂產業白皮書》，頁 381-382。
75 韓國內容振興院，《2011 音樂產業白皮書》，頁 382。
76 「內容產業振興法（2012.8.18 實施）」，第 5 條、第 7 條；「內容產業振興法施行令（2012.8.18 實施）」，第 2 條、第 4 條。
77 「內容產業振興法（2012.8.18 實施）」，第 8 條。
組合」。78
1999 年，韓國首次制定與音樂產業相關的法律，即「有關唱片、Video 及遊戲物之法律」。但前述法令大都是行政規定，並未明定音樂內容的保護範 圍。因此，2006 年韓國政府重新制定「有關音樂產業振興之法律」，主要是 為回應網路、移動通信音樂檔案廣為普及等產業環境的變化。此法擴大唱片 等音樂產品涵蓋範圍，包括對音樂內容得複製與反覆再生產產品，都納入音 樂產品的範圍。因此，數位形式與音樂 Video 也包括在政府支援與管制的對 象。79
「有關音樂產業振興之法律」規定，「文化體育觀光部」為振興音樂產業 應樹立、施行必要之綜合性計畫。綜合計畫主要包涵以下幾個事項：
① 樹立中長期基本計畫相關事項與法令、改善制度的相關事項。
② 活化創作活動之相關事項。
③ 促進出口及增加雇用機會之相關事項。
④ 技術開發與普及之相關事項。
⑤ 流通的專門化與改善流通構造之相關事項。
⑥ 創業支援等產業培育之相關事項。
⑦ 培養專門人力之相關事項。
⑧ 建構基礎設施之相關事項。
⑨ 國際合作相關事項。
⑩ 非法製造或販賣、流通，或為利用所提供的唱片等之相關指導、取締 法律。80
「有關音樂產業振興之法律」亦規定，為振興音樂產業「文化體育觀光 部」必須推動創業與製作等之支援、音樂產業資料之管理、專門人力之培養、
促進技術開發、協同開發與研究、促進標準化、活化流通等。81
78 「內容產業振興法（2012.8.18 實施）」，第 9-20 之 2 條。
79 韓國內容振興院，《2010 音樂產業白皮書》，頁 473-474。
80 「有關音樂產業振興之法律（2011.7.20 實施）」，第 3 條。
81 「有關音樂產業振興之法律（2011.7.20 實施）」，第 4-10 條。
（二）音樂產業振興中期計畫
2009 年 2 月 ，「 文化 體 育 觀 光 部 」 訂 定「 音 樂 產 業 振 興 中 期計 畫
（2009-2013）」（以下簡稱，「中期計畫」），以 5 年為期。如圖 3-3-1 所示，「中 期計畫」的任務是「實現世界 5 大文化內容強國」，並透過「新韓流之推動與 全球化新市場之開拓」與「強化大眾音樂地位與確立良性循環產業體制」達 到「進入世界音樂市場第 10 位」之目標。政府為達成上述目標必須完成「強 化韓國音樂全球化國際合作」、「活化內需市場」、「建構產業基礎設施與強化 成長基礎」等重要戰略課題。
圖 3-3-1 音樂產業振興中期計畫（2009-2013）的藍圖與目標 任務： 為實現世界 5 大內容強國之音樂產業振興
藍圖：
目標：
戰略 課題：
資料來源：文化體育觀光部，《音樂產業振興中期計畫（2009-2013）》（首爾：文化體育 觀光部，2009），頁 5。
「中期計畫」主要在推動「強化韓國音樂產業的全球化與國際合作」、「活 化流行音樂國內市場」、「建設音樂產業的基礎設施與強化成長基礎」等三個 領域，5 年計劃的總預算為 2,047 億韓元，其中政府投資 1,275 億韓元。（參
進入世界音樂市場第 10 名以內
新韓流之推動 與全球化新市 場之開拓
音樂產業振 興中期計畫 [2009-2013]
強化韓國音樂全球 化國際合作
活化內需市場 建構產業基礎設施 與強化成長基礎
大韓民國大眾音樂之全球化
強化大眾音樂地 位與確立良性循 環產業體制
考表 3-3-1 與表 3-3-2）82
產
將國內音樂產業內需市場，從 2008 年的 8,440 億韓元，在 5 年之間擴大為 1 兆 7,000 億韓元的市場規模。83
（三）音樂產業振興中期計畫執行情形
然而，「中期計畫」的實際預算執行率並不高。2009 年 2 月，文化體育 部長官柳仁村雄心勃勃地召開記者會說明，政府除計畫投資 600 億韓元興建
「大眾文化殿堂」，並將新設韓國「葛萊梅獎」、整修「奧林匹克廳」成為擁 有 4,000 席數的大眾文化表演場、並於裳岩文化內容中心內設立獨立音樂與 新人專用的表演場。84在文化體育部長官記者會後，一度掀起首都圈內地方 自治體引進「大眾文化殿堂」的激烈競爭。85但是，2010 年 7 月，文化體育 部突然轉換方向，召開記者會表明，將整修原奧林匹克公園內的「奧林匹克 廳」，並在廳內設立大眾文化殿堂；預計「奧林匹克聽」內除有 2,700 席位的 主表演場以外，同時設有大眾文化藝術相關資料館與展示館、韓流明星展示 館，以及 240 席的小規模大眾音樂表演場。86
文化部體育觀光部聲勢浩大地要執行的「中期計畫」中，原占預算最多 的「大眾文化殿堂」建設計畫突然消失不見，「大眾文化殿堂」與裳岩文化內 容中心內原訂設立的獨立音樂與新人專用表演場，皆被整合在「奧林匹克廳」
整修計畫內。再者，文化體育觀光部本要新設的韓國「葛萊梅獎」也轉變為
「大眾文化藝術獎」，87將音樂以外的大眾文化也融入在內。整個計畫顯得雷 聲大雨點小。
2011 年 6 月 22 日，「奧林匹克廳」正式開幕，廳內有 2,450 席的主表演
83 文化體育觀光部，《音樂產業振興中期計畫（2009-2013）》，頁 28。
84 〈出現僅為「大眾文化的殿堂」〉，《韓國經濟》，2009.2.9，網址：http://www.hankyun g.com/news/app/newsview.php?aid=2009020454007（瀏覽日期：2013.3.21）。
85 〈「大眾文化殿堂就在我們城鎮」高陽市光明市等首都圈地方自治體引起計列引進競爭〉，
《文化日報》，2009.2.25，網址：http://www.munhwa.com/news/view.html?no=2009022501 031343051002（瀏覽日期：2013.3.21）。
86 〈明年出現「大眾文化的殿堂」〉，《東亞日報》，2011.10.7，網址：http://news.donga.
com/3/all/20100720/29988794/1（瀏覽日期：2013.3.21）。
87 〈明年出現「大眾文化的殿堂」〉，《東亞日報》，2011.10.7，網址：http://news.donga.
com/3/all/20100720/29988794/1（瀏覽日期：2013.3.21）。
場，以及為獨立音樂 240 席的小規模表演場。88同年 6 月 26 日，「大眾音樂 展示館」亦在「奧林匹克廳」一樓開幕，展覽 1920 年至現在的韓國大眾音樂 史；同時舉辦以「K-pop 與世界之見面」為主題的特別展覽。892012 年 11 月 19 日，在「奧林匹克廳」舉辦第一屆「大眾文化藝術獎」，「江南 Style」的 PSY 獲得當年的歌手部門「文化勳章」。90
「奧林匹克廳」雖然完工、並且舉辦第一屆「大眾文化藝術獎」，但是明 顯脫離原計畫。2012 年 10 月，媒體更揭露中期計畫預算執行率僅達到 15%
的訊息。根據文化體育觀光部提出的「大眾音樂(K-POP)支援事業推動現況」
報告書，中期計畫雖預計投入 1,275 億 7,200 萬韓元的預算，但是實際執行的 預算（包括 2013 年預算）僅有 200 億 4,000 萬韓元，執行率僅有 15%左右。
中期計畫僅有在首年 2009 年按照預算（67 億 9,000 萬韓元）執行，自 2010 年起，多數計畫案皆縮小或取消。91
「中期計畫」的預算執行率僅有 15%，主因在於取消「大眾文化殿堂」
以及裳岩文化內容中心內「內容廳」的建設計畫，尤其「大眾文化殿堂」的 預算原占總預算約 50%。「大眾文化殿堂」、裳岩文化內容中心內的「內容聽」
與「奧林匹克廳」的建設預算共有 698 億 4,000 萬韓元（參考表 3-3-1），但 是實際執行金額僅有 70 億韓元。「獨立‧非主流演出家等各種優秀人才之支
與「奧林匹克廳」的建設預算共有 698 億 4,000 萬韓元（參考表 3-3-1），但 是實際執行金額僅有 70 億韓元。「獨立‧非主流演出家等各種優秀人才之支