第四章 高雄市城鄉風貌與發展議題分析
第二節 高雄的城市景觀建設實施情形
清光緒二十一年〈西元 1908 年〉，清日甲午戰爭後，台灣成為日本殖民地，
基於軍事考量，積極開闢高雄港，為高雄港築港開端。歷經三次的築港造陸工程，
使港口貿易突飛猛進，人口急速增加，當時高雄34(Takau)已躍升為台灣西南部最大 都市。由於自然環境適合於工商業的發展，更靠著港灣之利，因而國際貿易繁盛，
又因天時地利的條件優越而形成了工業、商業、港灣都市的經濟發展。高雄市在 1997 年改制為院轄市後，在各項工業設施及公共建設大力推動下，國際港灣大都
33 Aldo Rossi(1931-1997 )義大利國際級建築師，知識領域橫跨理論、繪畫及建築。
34 高雄原名有二：一曰打狗，一曰「打鼓」，在明、清二代文獻中，此二種說法兼被採用。「打狗」一說 是因15 世紀以前，高雄港口一帶原為平埔族馬卡道族人居住地，稱之為打狗（ Takau）社及竹林族，
Takau 一語為竹林之意，打狗乃其音譯。
市新風貌逐漸展現，人口大量向都市集中，工商業蓬勃發展，始有台灣工業之城 而得名。
高雄市逐漸發展出特殊的工業文化形貌，也因為海港、河川、濕地、山岳及 平原的穿插而豐富了都市特徵，亦襯托出不同於其他城市的發展脈絡；經過這些 年的蛻變，展現高雄是一個年輕有活力的城市，而綜觀高雄市主計處截至 95 年的 統計資料顯示〈總行政面積 153.5927 平方公里、總人口數為 1,514,706 人、總戶 數為 551,009 戶、總人口增加率為 4.03％〉35，雖貴為台灣第二大的院轄市，亦身 處南台灣的工業大城，但長久以來的重工業發展，儘管提供了台灣 70 年代對外經 貿的後盾，也加速使造船、鋼鐵、加工出口區等產業深耕南台灣，區隔了島內的 政治、商業中心為台北；工業、加工、貿易為高雄的氣候於焉形成。但漫無限制 的都市發展、都市擴張，非但使市民生活環境品質下降、周遭環境雜亂，更因為 長期背負著重工業發展的原罪，使高雄灰濛濛的天空成為經濟發展下的額外產 物，空氣污染指標 PSI 值及平均月落塵量長期居高不下36，其實跟台灣其他縣市相 比，都不儘然是適合居住的城市。
儘管如此，高雄市緣於中央的政策，仍在吳敦義任職市長時代，就配合行政 院經建會、內政部營建署的城鄉風貌政策，開始規劃、設計、提案去爭取預算而 後執行，初期由點狀的公園綠地做試探性的規劃，一方面選舉將至，想藉由城市 景觀建設的白皮書所載發展願景，希望得到地方菁英37的派系支持與統合，另一方 面，經由城市景觀建設的議題來增加首長政蹟，並藉以爭取市民認同而獲得政治 目的及選票。但事與願違，1997 年的高雄市市長選舉改弦易轍由在野黨獲得執政 權後，將城市景觀建設政策由點到線改造，並展開都市行銷將市民記憶重新下載，
企圖增加地方對環境決策的自主權、參與感，創造居民光榮感與幸福感；政策行 銷手法及創意相形以往，有過之而無不及，此等效應也在 2002 的市長選舉連選連 任獲得印證。
謝長廷市長並提到：「這些年摸索出經營城市的 16 字訣 ─ 在地特色、區域 整合、跳躍成長、不搞對抗」。他也認為，最在地化才能最國際化，要 only one，
沒人能跟你比，自然就 number one！38縱觀高雄市的城市景觀建設投入計畫明細從 88 到 96 年止，總共接受中央約 8 億元的補助款，而用百分之五十的配合款來計算，
高雄市亦同樣支付約 8 億元的工程款，總計投資了 96 個城市景觀工程類的項目〈表 4-1〉，這其中尚不包括地方年度預算所既定需執行的項目。表 4-2~4-10 將詳述內 政部營建署在 88 年至 96 年所補助高雄市「創造城鄉風貌示範計畫」所有明細：
35 高雄市主計處統計資料
36 行政院主計處「台灣地區各縣市重要統計指標」1999~2004 年資料
37 成長機器理論（growth machine theory）John Logan&Molotch，1976 的理論詮釋：地方上的 菁英及民意代表往往與政府行政官員構成成長聯盟，僅將土地視為獲利的生產要素，偏向促進地方上 的經濟成長與個人利益，連帶使得他們無法正確表達市民的偏好與意見，參閱第二章第二節
表 4-1 內政部營建署補助高雄市各類建設計畫總項目及額度表 補助年
度 補助工程項目數 中央補助款〈仟元〉 累計金額
88 年度 11 項 150,000
89 年度 8 項 92,000
90 年度 9 項 65,000
91 年度 13 項 91,500 398,500
92 年度 9 項 47,000
93 年度 4 項 10,000
94 年度 4 項 7,150
95 年度 18 項 178,430 242,580 96 年度 20 項 147,610
合計 96 項 788,690 788,690
資料來源：本研究整理
表 4-2 88 年度內政部營建署補助高雄市城鄉風貌建設核定明細表
表 4-3 89 年度內政部營建署補助高雄市城鄉風貌建設核定明細表
內政部營建署（都計組）89 年度補助各類建設計畫明細表－高雄市 89 年度總計補助：92,000 仟元
工程計畫 工 程 項 目 中央補助 備註（執行單位）
編號 性質 總計 92,000
1 B 高雄市愛河（建國橋至鐵路橋）沿岸景 觀親水美綠化工程（第一期）
44,000
工務局養工處，第一 階段核定 34000 第 二階段核定 10000 2 B 中山大學西子灣隧道及入口廣場景觀
美化工程 2,000 國立中山大學
3 B 高雄市內惟埤文化園區週邊空間景觀
規劃設計及工程 9,000 教育局、市立美術館 4 B 鹽埕區新樂街行人徒步區計畫工程
3,000 鹽埕區公所 5 B 河堤社區明哲路景觀規劃設計計畫及
工程 2,000 三民區公所
6 B 高雄大學特定區（國立高雄大學校園西 側）親水開放空間規劃設計工程
25,000
高雄大學 第二階段核定 7 A 高雄市中央公園競圖及細部設計案
5,000
工務局都市發展 處，第三階段核定 創造台
灣城鄉 風貌示 範計畫
8 A 高雄市文化鐵路風貌再造計畫
2,000
建設局，第三階段 核定
資料來源：高雄市都市發展局
表 4-4 90 年度內政部營建署補助高雄市城鄉風貌建設核定明細表
內政部營建署（都計組）90 年度補助各類建設計畫明細表－高雄市 90 年度總計補助：65,000 仟元
工程計畫 工 程 項 目
中央 補助
備註（執行單 位）
編號 性質 總計 65,000
1 B 市民藝術大道興建工程 9,000 工務局養工處
2 A 高雄港區整體資源發展策略規劃 2,000 文化中心 3 B 鹽埕區新樂街行人徒步區計畫工程 6,000 鹽埕區公所
4 B 高雄市鹽埕區堀江商場周邊道路景觀
改善工程 5,000 鹽埕區公所
5 B 高雄市愛河（建國橋至鐵路橋）沿岸景
觀親水工程（第二期） 40,000 工務局養工處 6 B 高雄第二港口高字塔信號台再利用及
周邊環境形塑計畫工程 2,000 第二階段核定 7 B 前清打狗英國領事館周邊山麓景觀改
善工程
8 B 中山大學西子灣隧道及入口廣場景觀 美化後續工程
創造 台灣 城鄉 風貌 示範 計畫
9 A 旗后山周圍景觀改造工程規劃設計
1,000 第二階段核定
資料來源：高雄市都市發展局
表 4-5 91 年度內政部營建署補助高雄市城鄉風貌建設核定明細表
表 4-6 92 年度內政部營建署補助高雄市城鄉風貌建設核定明細表
內政部營建署（都計組）92 年度補助各類建設計畫明細表－高雄市 92 年度總計補助：47000 仟元
工程計畫 工 程 項 目 中央補助
備註
（執行單位）
編
號 性質 總計 47000
1 19-1-AB 國際高雄旅遊觀光大道規劃設計—五
福路暨其他重要道路 3500 工務局養工處
2 19-2-AB 下水道展示館規劃設計 2500
工務局下水道
工程處 3 19-3-AB 高雄國際觀光港旅遊線綱要規劃調查
推廣 3500 都發局第一科
4 19-4-AB 環港觀光旅遊線之上竹里魚港週邊景
觀地景地貌改善規劃設計 1500 都發局第五科
5 19-5-AB 金獅湖風景區暨中區焚化廠間聯外道
路美綠化景觀改善工程規劃設計 1000 都發局都開處 6 19-6-A 高雄市環境景觀顧問團 2000 都發局第五科 7 19-1-C 愛河(建國橋至中都橋)沿岸景觀改善
工程 10000 工務局養工處
8 19-2-C 自來水主題公園 10000 工務局養工處 創造台
灣城鄉 風貌示 範計畫
9 19-3-C 市民藝術大道第三期興建工程 13000 文化局
資料來源：高雄市都市發展局
表 4-7 93 年度內政部營建署補助高雄市城鄉風貌建設核定明細表
表 4-9 95 度內政部營建署補助高雄市城鄉風貌建設核定明細表
表 4-10 96 年度內政部營建署補助高雄市城鄉風貌建設核定明細表
第三節 高雄市都市發展議題
都市空間結構最主要有兩個動態變遷39：其一為『社會變遷』，其二為『歷史 變遷』，社會變遷中所內涵的社會結構〈政治、經濟、文化〉及促使社會變革的原 動力，會造成都市空間中有關產業變遷、文化與社會價值衝擊，政治勢力交替、
交通網絡變化、重要設施分布及機能分區等因素而產生改變；而『歷史變遷』是 以不同歷史背景下都市空間的生產方式〈開發機制〉為主要影響因素，高雄市政 府 92 年起配合行政院經建會、內政部營建署、文建會、衛生署、教育部等推動六 星社區計畫40，94 年成立了健康社區推動委員會，持續推動社區生活環境改善及 社區的總體營造，結合城市美學，追求生活品質與在地文化結合，共同創造富裕 繁榮、運動健康的社區環境41。
高雄市的重大建設議題，當然必須追溯至十大建設時期的中船、中鋼、中油 煉油廠、加工出口區及高雄商港的經濟建設計畫，帶動了產業的生根、工業發展 及出口貿易的雛型，進而使人口聚集，生產型態的社區聚落儼然形成，都市空間、
地理脈絡及工商業氣息都依附於重大建設的強大保護傘下而蓬勃發展著，長期以 來，高雄市即為蘇聯式計畫經濟體制的樣版，而公有制的「實現國有化工業、國 有化信貸系統、國有化土地42」左右著都市的土地開發43，並限制了開發條件、開 發過程，捨棄了城市發展原有的自明性，例如中油煉油廠影響著左營、後勁地區，
在都市擴張的過程中，已面臨了生活、生產及生態的三方選擇；又如高雄港碼頭 水岸的封閉，長期對高雄市民形成隔絕及壓抑，愛河雖付出了後工業文明的代價，
在都市擴張的過程中，已面臨了生活、生產及生態的三方選擇；又如高雄港碼頭 水岸的封閉，長期對高雄市民形成隔絕及壓抑，愛河雖付出了後工業文明的代價，